編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第18篇，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于我國社會主義先進文化制度優(yōu)勢的概括，既體現(xiàn)了我國社會主義先進文化的使命，又指明了社會主義先進文化前進的方向。堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，就要做好五個方面的工作：堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。

“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢。”黨的十九屆四中全會《決定》概括了我國社會主義先進文化制度的優(yōu)勢，既體現(xiàn)了我國社會主義先進文化的使命，又指明了社會主義先進文化前進的方向。只有在這個制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，才能發(fā)揮鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的作用。

堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，要做好以下五個方面的工作，堅持完善五個方面的制度系統(tǒng)。

一、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，是文化建設(shè)的首要問題，關(guān)系到黨的性質(zhì)、國家的方向，關(guān)系到民族的命脈、人心的凝聚。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，是恪守黨的本質(zhì)屬性、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的必然要求；是堅持正確發(fā)展道路、實現(xiàn)國家長治久安的必然要求；是筑牢全體人民共同思想基礎(chǔ)、凝聚團結(jié)奮進強大精神力量的必然要求；是保證我國文化建設(shè)正確方向、更好擔(dān)負起新時代使命任務(wù)的必然要求。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，是中國特色社會主義制度的重要支撐，是堅持和加強黨對宣傳文化事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求，是發(fā)展社會主義先進文化的有力保障。

馬克思主義是發(fā)展的開放的科學(xué)理論，其最鮮明的品格就是與時俱進、開拓創(chuàng)新。馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位之所以在堅持中不斷鞏固，根本原因就是我們黨始終把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，形成了馬克思主義中國化一系列重大理論成果，為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供了既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論指導(dǎo)，為全國各族人民的團結(jié)統(tǒng)一提供了堅實思想基礎(chǔ)。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義。這一思想堅持運用馬克思主義的立場觀點方法，以新時代的全新視野，深化了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，以新時代的全新理念回答了堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為發(fā)展馬克思主義做出了原創(chuàng)性的貢獻，為推進偉大社會革命和黨的自我革命、實現(xiàn)強黨強國和民族復(fù)興提供了科學(xué)行動指南，為黨和人民提供了強大精神能量。在新時代，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，最重要的就是堅持和鞏固習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)地位。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，第一位的要求就是推動全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。要按照學(xué)懂、弄通、做實的要求，深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，要引導(dǎo)人們在新的廣度和深度上深刻認識這一思想的歷史地位和重大意義，深刻理解這一思想的精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、核心要義、實踐要求，深刻體悟貫穿其中的人民至上、歷史自覺、實事求是、問題導(dǎo)向、戰(zhàn)略思維、斗爭精神等鮮明品格。推動全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，必須健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。要在完善學(xué)習(xí)教育、研究闡釋、宣傳普及方面的制度和機制上下功夫，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論往深里走、往實里走、往心里走。要完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。要深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。要持續(xù)推進科學(xué)理論大眾化，積極推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)。

二、堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的制度

黨的十九大報告和新修改的黨章中，都在文化建設(shè)這一部分提出了堅持社會主義核心價值體系的任務(wù)。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的體現(xiàn)，它具有深厚的民族性、鮮明的時代性、內(nèi)在的先進性、廣泛的包容性，發(fā)揮了在文化建設(shè)中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，重點有五個方面。

第一，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。社會主義和共產(chǎn)主義理想信念的確立和鞏固是一個長期的、歷史的、持續(xù)深化的過程。必須堅持長遠規(guī)劃和階段性安排相結(jié)合、面向黨員與面向社會相結(jié)合、深化教育內(nèi)容與拓展教育形式相結(jié)合，做到常態(tài)化、制度化推進理想信念教育。要弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設(shè)工程，推動新時代文明實踐中心建設(shè)。要完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，調(diào)動方方面面的力量教育引導(dǎo)青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，肩負起民族復(fù)興的時代重任。

第二，完善社會主義核心價值觀的法律政策體系。弘揚社會主義核心價值觀既要靠教育引導(dǎo)，也要靠制度規(guī)范、政策保障。要堅持德治與法治相結(jié)合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀的要求融入法治建設(shè)和社會治理，以法治和政策的力量，在全社會樹立正確的價值取向和道德導(dǎo)向。

第三，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。要推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合新時代的條件和實踐，增強中華文化的生命力和影響力。

第四，健全志愿服務(wù)體系。要堅持走中國特色志愿服務(wù)之路，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，著力健全志愿服務(wù)工作體制機制，調(diào)動各種資源和力量，創(chuàng)新志愿服務(wù)內(nèi)容和方式，推動志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化。

第五，完善誠信建設(shè)長效機制。要健全覆蓋全社會的征信體系，推動各領(lǐng)域全面建立信用信息記錄，進一步健全信用信息管理制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強失信懲戒，營造有利于誠信建設(shè)的法制環(huán)境和政策條件。

三、健全人民文化權(quán)益保障制度

按照黨的十九屆四中全會的部署，健全人民文化權(quán)益保障制度主要把握好兩個方面的要求。

一方面，要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。要完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制，推動廣大文化文藝工作者把滿足人民精神文化需求、促進人的全面發(fā)展作為作品創(chuàng)作的出發(fā)點和落腳點，把人民作為作品謳歌、表現(xiàn)的主體，把人民作為作品的最高評判者，在深入生活、扎根人民中進行文化創(chuàng)造，推出更多的文化精品。

另一方面，要完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。要加大設(shè)施建設(shè)力度，著力增強服務(wù)效能，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平不斷邁上新臺階。要堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，把“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)結(jié)合起來，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷完善，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，支持開展文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化。

四、完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制

黨的新聞輿論工作的制度安排，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民團結(jié)奮進的大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就黨的新聞輿論工作作出一系列重要論述，在政治上、全局上、戰(zhàn)略上深刻揭示了做好新聞輿論工作的重大意義，是我們理解和把握完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制重要性和必要性的根本所在。

長期以來，我們黨不斷健全工作體制機制，立體協(xié)同的輿論引導(dǎo)格局基本形成，輿論引導(dǎo)能力和水平不斷提高。但是，當(dāng)前社會輿論生態(tài)正在發(fā)生深刻變革，分眾化、差異化、多樣化發(fā)展趨勢明顯，對輿論引導(dǎo)工作機制的要求更加突出。需要從三個方面把握完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制的要求。

一是堅持和落實黨管媒體原則的必然要求。黨性原則是黨的新聞輿論工作的根本原則。堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有完善輿論引導(dǎo)工作機制，才能確保在導(dǎo)向上堅持黨性和人民性的有機統(tǒng)一，真正把黨管媒體原則落到實處。

二是鞏固壯大主流思想輿論的必然要求。現(xiàn)在，社會思想意識和價值取向日益多樣，社會輿論場日益復(fù)雜，對壯大主流思想輿論的要求更加迫切。只有完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，才能更好地把宣傳黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，在多元中謀主導(dǎo)、在多樣中謀共識。

三是適應(yīng)媒體領(lǐng)域深刻變革的必然要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新應(yīng)用新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，在更廣的范圍推動著思想、文化、信息的傳播和共享，各種聲音交織、各種情緒交叉感染、對主流媒體的主導(dǎo)地位形成沖擊。只有完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，才能不斷提高主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，更加有效地掌握新聞輿論工作的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

五、建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制

文化產(chǎn)品具有雙重性質(zhì)，既有鮮明的意識形態(tài)屬性，也有通過市場交換、獲取經(jīng)濟利益、實現(xiàn)再生產(chǎn)的商品屬性。正是文化產(chǎn)品的雙重屬性，決定了在文化創(chuàng)作生產(chǎn)中必須正確把握處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，要把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。當(dāng)兩種效益發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟效益就要服從社會效益，市場價值就要服從社會價值。十九屆四中全會提出建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，體現(xiàn)了我們黨在市場經(jīng)濟和對外開放環(huán)境下，為了更好地推進文化建設(shè)的制度建設(shè)，對于文化創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律的認識和把握更加科學(xué)和深刻。

近些年，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，克服和解決這些不良現(xiàn)象，既要靠教育引導(dǎo)，也要靠制度保障。這就需要按照黨的十九屆四中全會《決定》的要求，通過建立健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，努力做到兩個效益的統(tǒng)一，在造福社會和人民中實現(xiàn)文化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)質(zhì)量不斷提升。

（作者：劉書林，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院、高校德育研究中心教授）