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重慶一鎮(zhèn)要求年滿60歲村干部辭職?當(dāng)?shù)鼗貞?yīng):只是提倡
【文丨界面新聞 趙孟】
村干部應(yīng)該什么時候退休?雖然現(xiàn)有法律和規(guī)章沒有明確規(guī)定,但重慶市云陽縣正在嘗試將這群基層干部納入60歲退休的隊伍,不過該項政策在實際推行中遭到質(zhì)疑。
近期,重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)多位村干部或原村干部對界面新聞表示,他們已經(jīng)接到通知,“凡是滿了60歲的,要全部下去”,隨后被要求簽訂一份“辭職申請”。但他們認(rèn)為自己體力和精力尚好,不愿辭職。
云陽縣組織部對此解釋,推行這項工作“只是提倡,沒有強制”,主要是考慮到扶貧工作力度大,年滿60歲的村干部在行動上遜色于年輕人,且在為他們購買社保和其他保險時,遇到了障礙,不利于他們的保障。
所謂村干部,通常指村支部委員會和村民自治委員會成員,前者簡稱為村支部,后者簡稱村委會。村“兩委”班子包括村支書、村主任(村長)、綜合服務(wù)專干等。
《村民委員會組織法》等法律法規(guī)此前并未對村支書、村委會主任和其他“兩委”成員的年齡上限和連任次數(shù)作出規(guī)定。這意味著,只要在換屆選舉中被選中,可一直在村“兩委”任職。
由此,全國出現(xiàn)了任職長達(dá)數(shù)十年的村支書。曾因堅持“人民公社”聞名全國的高能權(quán),于1960年擔(dān)任河北省晉州市呂家莊村黨支部書記,至2010年92歲高齡去世,在任時間長達(dá)50年,是中國在任時間最長,年齡最大的村支書。
鳳鳴鎮(zhèn)清江村主任李相明今年61歲,已在村“兩委”干了39年,本屆任期從2016年開始。此前,“兩委”成員通常為每屆3年,但今年全國統(tǒng)一將“兩委”班子任期由3年調(diào)整為5年。這意味著,原本2019年屆滿的村“兩委”班子,將順延到2021年再舉行換屆選舉。
李相明說,2019年9月的一天,鳳鳴鎮(zhèn)召集全鎮(zhèn)所有村干部開會,鎮(zhèn)黨委書記茍衛(wèi)東現(xiàn)場講話稱,“凡是滿了60歲的,要全部下去”。鎮(zhèn)政府給出的理由是,云陽縣組織部此前出臺政策,為了讓基層干部年輕化,將在全縣“勸退”年滿60歲的村干部。
多位該鎮(zhèn)村干部稱,開會宣布要求辭職后,鎮(zhèn)黨委書記和組織委員等領(lǐng)導(dǎo),親自給這些年滿60歲的村干部做思想工作,要求他們簽訂一份“辭職申請”。
但是李相明自覺身體健康,在村里有威信,希望能繼續(xù)干下去,不愿意辭職,也就未簽訂“辭職申請”。
61歲的上游村綜合服務(wù)專干譚真華告訴界面新聞,10月7日他接到鎮(zhèn)政府電話,通知他去簽訂“辭職申請”。“辭職申請”的大意是,“說我們年齡大了,希望退下來休息?!钡T真華稱,這不是他的本意,“如果讓我干仍然干得動?!?
界面新聞注意到,對于村“兩委”班子的產(chǎn)生和任期,按照《農(nóng)村基層組織工作條例》等有相關(guān)規(guī)定,村黨支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生,黨支部委員會再選舉產(chǎn)生黨支部書記和副書記,并報上級黨組織批準(zhǔn),目前中央明確村和社區(qū)黨的基層組織每屆任期為五年。
《村民委員會組織法》則規(guī)定,村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期五年,屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。任期方面,村(居)民委員會的屆期也已調(diào)整為五年。
由于當(dāng)前縣鄉(xiāng)兩級的黨政機構(gòu)及人大代表任期都是5年,村“兩委”班子的任期改為5年,被認(rèn)為有利于實現(xiàn)同步換屆同步,有效治理。
此前據(jù)重慶人大網(wǎng)消息,2019年年初,重慶市委組織部接中組部通知,要求推動全國村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行,統(tǒng)一集中在下次縣鄉(xiāng)換屆之年(2021年)部署開展,2019年、2020年暫不考慮換屆。
李相明認(rèn)為,依照現(xiàn)在的法定程序,鳳鳴鎮(zhèn)本屆村“兩委”班子,應(yīng)該工作到2021年才屆滿,這期間只要沒有違紀(jì)違法行為,都不應(yīng)該被辭退。到2021年屆滿后,他們?nèi)杂袡?quán)利參與下一屆選舉。
根據(jù)李相明的統(tǒng)計,鳳鳴鎮(zhèn)年滿60歲的村干部有10人,他們有的是村支書,有的是村主任,也有其他成員。界面新聞記者根據(jù)這份名單核實,10人中有5人已經(jīng)簽訂了“辭職申請”,另外5人未簽字。
對于村“兩委”干部的反映,云陽縣組織部組織一科工作人員對界面新聞解釋,由于近些年扶貧工作力度大,為加強對村干部的保護,政府在為他們購買社保時進行了補貼,并給他們購買了其他保險。但是對年滿60歲的村干部,購買保險時遇到了麻煩,“本來都該退休了,我們想給他們買也買不成了?!?
這位工作人員表示,此前在別的縣曾出現(xiàn)過年滿60歲的村干部,在工作中發(fā)生意外,由于沒有保險,在為其爭取撫恤和賠償時,出現(xiàn)諸多不順利。鑒于此,從今年開始,云陽縣在全縣開展年滿60歲村干部“勸退”工作,“以后全市都可能會做,只是云陽走在前面些?!?
此外他還解釋,年滿60歲的村干部,在體力和精力方面都不及年輕人,讓他們退下也是給年輕人機會,可以把工作做得更好。
不過上述工作人員也強調(diào),這項工作目前只是“勸退”,并非強制,正在做“細(xì)致的思想工作”,如果有人實在不愿意退下,仍會以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見為準(zhǔn)。
鳳鳴鎮(zhèn)組織委員鄧見明告訴界面新聞,提倡基層干部年輕化,是鳳鳴鎮(zhèn)多年前就在做的工作,“只是以前沒有現(xiàn)在說的這么多”,因此今年部分村干部有些意見,“但只是提倡,不是強制要求或規(guī)定?!?
鄧見明解釋,這項工作的初衷,一方面是參考機關(guān)事業(yè)單位人員,都是60歲退休;另一方面的考慮是,基層工作比較辛苦,對身體和技能的要求比較高,尤其是現(xiàn)代科技進步,辦公方式不同于過去,年輕人更能適應(yīng)新形勢的要求。
對于要求村干部簽訂“辭職申請”的說法,鄧見明表示否認(rèn),“我們沒有強制讓他們簽字,現(xiàn)在都是法治社會了,我們怎么能強制呢?”
中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家告訴界面新聞,現(xiàn)有法律確實未對村干部的退休年齡作出規(guī)定,一方面是因為,村干部不屬于國家公務(wù)員和事業(yè)單位序列,無法強制要求退休;另一方面,村級的領(lǐng)導(dǎo)干部總體上屬于村民自治組織,而村民自治是我國治理結(jié)構(gòu)中的一項基本形式,其根基在于通過村民直接選舉,讓當(dāng)?shù)氐赂呷f眾的人來組織工作,這樣有利于保持基層穩(wěn)定。
竹立家表示,過去的實踐中,也有許多“老支書”“老村長”,雖然年事已高,但處事公正,為人正派,仍得到群眾擁護。對于實際工作中遇到的困難,他建議各地因地制宜,通過多個渠道保障60歲以上村干部的待遇。
中央黨校(國家行政學(xué)院)另一位教授汪玉凱則認(rèn)為,雖然村干部不屬于國務(wù)院和事業(yè)單位序列,但不管是村支部書記,還是村委會主任,都享受國家財政給予的補貼,因此都應(yīng)該參照公務(wù)員和事業(yè)單位,設(shè)定退休年齡。
雖然現(xiàn)有法律和和規(guī)章對村干部年齡不設(shè)上限,并不等于就可以任期不限時間,汪玉凱建議適時完善《村民委員會組織法》,“不能老在這個崗位霸占著,讓年輕人上去更有活力?!?
標(biāo)簽 基層治理- 原標(biāo)題:重慶一鎮(zhèn)要求年滿60歲村干部辭職?回應(yīng):只是提倡,非強制
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