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交通運輸部:到2020年道路運輸競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開
11月21日,交通運輸部官網消息,交通運輸部、國家發(fā)改委發(fā)布《深化道路運輸價格改革的意見》。
意見提出到2020年,道路運輸競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開,確需保留的實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態(tài)調整機制有效建立,道路客運、出租汽車等領域經營者價格行為更加規(guī)范,主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全,價格機制引導資源配置、促進行業(yè)高質量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。
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以下為意見全文及解讀:
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)、發(fā)展改革委:
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》和《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)等有關部署,深化道路運輸價格市場化改革,促進行業(yè)高質量發(fā)展,現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以供給側結構性改革為主線,按照黨中央、國務院決策部署和高質量發(fā)展要求,深化道路運輸價格市場化改革,完善道路運輸價格管理方式,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進道路運輸轉型升級、提質增效,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則。
——堅持市場導向。充分發(fā)揮價格調節(jié)市場供求關系的杠桿作用,加快完善主要由市場決定價格的機制,凡是能由市場形成價格的都交給市場,激發(fā)市場活力,提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格,建立健全科學反映成本、體現質量效率、靈活動態(tài)調整的政府定價機制。
——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系,保持基本公共服務領域運輸服務價格基本穩(wěn)定,防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落,保障人民群眾基本出行和合法價格權益,努力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質出行需求。
——堅持包容審慎。落實新發(fā)展理念,對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎的價格政策。按照放管結合的要求,加強價格行為事中事后監(jiān)管和市場價格水平監(jiān)測,保障市場穩(wěn)定,促進公平競爭。
——堅持統(tǒng)籌推進。把價格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場準入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃,堅持正確方向,把握好時機、節(jié)奏和力度,妥善處理政府和市場、短期和長期、供給和需求的關系,因地制宜,穩(wěn)慎推進,以進促穩(wěn),以穩(wěn)保進。
(三)改革目標。
到2020年,道路運輸競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開,確需保留的實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態(tài)調整機制有效建立,道路客運、出租汽車等領域經營者價格行為更加規(guī)范,主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全,價格機制引導資源配置、促進行業(yè)高質量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。
二、主要任務
(一)深化道路客運價格市場化改革。除農村客運外,由三家及以上經營者共同經營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運,原則上實行市場調節(jié)價;同一方向上運輸方式單一且同業(yè)競爭不充分的班車客運,可實行政府指導價(最高上限價格)管理。取得道路客運經營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經營的農村客運,原則上實行政府指導價(最高上限價格)管理。完善事前公告要求,取消班車客運價格確定、調整的事前備案。
(二)完善汽車客運站收費分類管理。汽車客運站提供的可由班車客運經營者、旅客自主選擇的服務收費,應實行市場調節(jié)價。汽車客運站提供的客運代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務,以及退票、站務等旅客基本服務收費,原則上實行政府指導價。各地也可結合實際,部分實行或者全部實行市場調節(jié)價。
(三)健全巡游出租汽車運價形成機制。對于巡游出租汽車價格實行政府定價或者政府指導價管理的,各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58號文件要求,加快健全運價形成機制,建立完善運價動態(tài)調整機制,并定期評估完善。要根據本地實際情況,綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素,按照規(guī)定程序,及時調整巡游出租汽車運價水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制,對運價調整機制進行聽證,達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告,實現運價調整工作機制化、動態(tài)化,增強價格時效性、靈活性。
(四)規(guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理。規(guī)范網絡預約出租汽車(以下簡稱網約車)價格行為,對網約車實行市場調節(jié)價,城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。網約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制,通過公司網站、移動互聯網應用程序(APP)等方式公布運價結構、計價加價規(guī)則,保持加價標準合理且相對穩(wěn)定,保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明,并接受社會監(jiān)督。道路客運定制服務(含預約響應式的農村客運服務)實行市場調節(jié)價。在農村地區(qū)開通的公共汽電車客運,原則上納入公共交通價格管理。
(五)健全特殊旅客權益保障。班車客運經營者和汽車客運站應對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價優(yōu)待,具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50%計算。除9座及以下客車外,符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。具體條件為:每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車,需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數執(zhí)行客票半價優(yōu)待,并提供座位;6~14周歲或者身高為1.2~1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待,并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國臨時居民身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數量不得超過核定載客人數的10%(舍去小數位取整)。
- 責任編輯: 奕含 
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