本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國新聞周刊”（ID：chinanewsweekly） 記者/黃孝光

10月12日，河南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，鄭州市政協(xié)主席、黨組書記黃保衛(wèi)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已主動(dòng)投案，目前正接受河南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

今年60歲的黃保衛(wèi)是山東樂陵人，飛行員出身，先后在河南省三門峽、鄭州等地?fù)?dān)任市公安局長，2011年升任鄭州市委政法委書記、躋身市委常委。2018年9月，他轉(zhuǎn)任鄭州市政協(xié)主席、黨組書記。

自去年河南徹查黑惡勢力“保護(hù)傘”以來，鄭州市警界多人被查。此次黃保衛(wèi)主動(dòng)投案，也成為繼河南省人大常委會(huì)原副主任王鐵之后，該省投案自首級(jí)別最高的官員。

《中國新聞周刊》注意到，早在5年前，河南當(dāng)?shù)乇闶鼽S保衛(wèi)落馬的傳聞。2014年，鄭州“皇家一號(hào)”案引發(fā)警界震蕩，時(shí)任鄭州市公安局長的黃保衛(wèi)對(duì)外宣稱患癌，之后數(shù)月沒有公開露面。2015年，久未主持工作的他卸任公安局長一職。

如今主動(dòng)投案，黃保衛(wèi)仕途中的諸多問題也逐漸浮出水面。據(jù)消息人士透露，與多數(shù)落馬官員一樣，黃保衛(wèi)也涉嫌斂財(cái)、跑官，不同之處在于他長期擔(dān)任地方公安部門“一把手”，管制對(duì)象亦成為他斂財(cái)?shù)哪繕?biāo)。

節(jié)前投案

據(jù)知情人透露，黃保衛(wèi)是在今年國慶節(jié)前主動(dòng)投案的。消息公布后，很快就在鄭州傳了開來，大家紛紛猜測他主動(dòng)投案的原因。多名受訪者表示，此次黃保衛(wèi)自首，很可能與“皇家一號(hào)”案中潛逃出境的關(guān)鍵人物最近落網(wǎng)有關(guān)，“他擔(dān)心自己被供出來，所以選擇了主動(dòng)投案”。

“皇家一號(hào)”擁有156個(gè)包間、近千名公關(guān)小姐，曾經(jīng)是鄭州最大的色情場所。2013年11月1日，河南省公安廳用異地調(diào)警的方式對(duì)其突擊搜查，之后歷經(jīng)5個(gè)月的追捕和取證，共查處違法犯罪嫌疑人256人，其中133人移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

《中國新聞周刊》彼時(shí)報(bào)道，“皇家一號(hào)”實(shí)際出資人為陳加貴、任文模、高興武和張軍。陳、任二人當(dāng)年已歸案，高興武和張軍則離境外逃，直至今年流出落網(wǎng)傳聞。

2014年4月18日，隨著“皇家一號(hào)”案偵查結(jié)束，包括鄭州市公安局副局長周廷欣、治安支隊(duì)支隊(duì)長王新敏、金水路分局局長黃柏仁、查辦處處長（原治安支隊(duì)副支隊(duì)長）李寧等8名鄭州市公安局官員落馬。

當(dāng)天，黃保衛(wèi)主持召開了局直單位和分（縣）局一把手緊急會(huì)議。他在會(huì)上說，李寧曾向“皇家一號(hào)”一次性“借”走200萬元，周廷欣也“借”過錢，王新敏則收受了巨額賄賂。黃保衛(wèi)還要求其他涉案人員主動(dòng)到相關(guān)部門說明情況，爭取寬大處理。

一直有輿論認(rèn)為，作為鄭州市公安局長，黃保衛(wèi)很難與“皇家一號(hào)”案撇清關(guān)系。有消息稱，當(dāng)年黃保衛(wèi)有兩個(gè)秘書涉案被抓，還有一個(gè)秘書得到風(fēng)聲，提前外逃。

對(duì)此說法，鄭州市公安局資深民警肖景瑞（化名）向《中國新聞周刊》解釋稱，彼時(shí)查辦處只為黃保衛(wèi)一人服務(wù)，故而查辦處所有成員均被視為黃保衛(wèi)的秘書。

“皇家一號(hào)”案啟動(dòng)追責(zé)后，黃保衛(wèi)最終平安過關(guān)，這讓包括肖景瑞在內(nèi)的很多人不解。

事實(shí)上，自2014年4月周廷欣等人落馬后，接連數(shù)月，黃保衛(wèi)都沒有在公開場合露面。那段時(shí)間，關(guān)于他即將落馬的消息廣為流傳。

據(jù)肖景瑞介紹，黃保衛(wèi)“失蹤”后再?zèng)]有回到工作崗位，而是由常務(wù)副局長張書軍接替其主持工作，直至2015年6月他卸任鄭州市公安局長一職。

2018年9月，59歲的黃保衛(wèi)辭去鄭州市委政法委書記一職，調(diào)任市政協(xié)主席。當(dāng)時(shí)，這被輿論解讀為他平安著陸的信號(hào)。未料時(shí)隔一年，卻傳出了他主動(dòng)投案的消息。

就黃保衛(wèi)主動(dòng)投案的原因，《中國新聞周刊》曾向河南省紀(jì)委監(jiān)委求證，但截至發(fā)稿尚未收到答復(fù)。

在2007年出任鄭州市公安局長之前，黃保衛(wèi)曾在三門峽市有過一段履職經(jīng)歷。多名受訪者認(rèn)為，無論自首出于何種原因，他的問題都要追溯到在三門峽任職期間。

軍轉(zhuǎn)干部

黃保衛(wèi)1959年12月出生，17歲時(shí)考入空軍第三航空學(xué)校，就讀飛行專業(yè)。畢業(yè)后，成為空軍19師55團(tuán)二大隊(duì)的一名飛行員。

早年的黃保衛(wèi)是一個(gè)許三多式的人物。據(jù)《黃保衛(wèi)：鐵骨丹心保平安》一文描述，黃保衛(wèi)出身貧寒，到部隊(duì)后訓(xùn)練異常刻苦，“別人不敢試飛的，他敢試；別人干不成的，他想辦法干成。一本厚厚的飛行員手冊(cè)，他能一字不差地背下來，連標(biāo)點(diǎn)都不錯(cuò)。在全師演練時(shí)，他倒背如流的絕技，贏得滿堂彩?！?

此后近20年的時(shí)間，黃保衛(wèi)逐級(jí)晉升，歷任空軍19師55團(tuán)二大隊(duì)中隊(duì)長、空軍19師55團(tuán)副團(tuán)長、濟(jì)南軍區(qū)航空兵訓(xùn)練基地主任等，直至成為一名師級(jí)干部。

1999年，黃保衛(wèi)從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，被派往河南擔(dān)任鄭州市公安局副局長一職。2005年他告別鄭州，赴三門峽任市公安局局長。

剛到三門峽的第一年，當(dāng)?shù)乇阌凶h論，認(rèn)為黃保衛(wèi)“遲早要出事”。

據(jù)當(dāng)?shù)氐V主胡野長（化名）介紹，彼時(shí)正值三門峽采礦最瘋狂的時(shí)期，私拆亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重。黃保衛(wèi)上任四五個(gè)月后，三門峽市公安局就啟動(dòng)了一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長達(dá)半年的整治行動(dòng)。

在胡野長看來，這次行動(dòng)冠以整治之名，實(shí)際上是在借機(jī)斂財(cái)，“由治安大隊(duì)出面，將礦主或礦主家人帶到公安局，在不說罪名、不拘留、不打條的情況下，要求礦主‘結(jié)賬’才能放人。”胡野長稱，大戶礦主交10萬元左右，小戶礦主交三萬到五萬不等，全市有數(shù)百戶礦主。

“大家都不敢反抗，他們可以查你炸藥、查偷稅漏稅、查涉黑，誰不怕？”胡野長說，整治期間搞得人心惶惶。

三門峽市一位消息人士向《中國新聞周刊》說，黃保衛(wèi)之所以能在極短時(shí)間內(nèi)開展“整治”，是因?yàn)樗蜁r(shí)任三門峽市委書記連子恒等人結(jié)成了關(guān)系網(wǎng)?！斑B子恒的兒子在鄭州經(jīng)八路派出所當(dāng)所長，之前得到了黃保衛(wèi)的庇護(hù)。黃保衛(wèi)來三門峽后，連子恒肯定會(huì)關(guān)照他?！?

2008年連子恒離開三門峽后，該市曝出買官賣官窩案，三門峽市原副市長張君貴、市委組織部原部長李衛(wèi)民、澠池縣原縣委書記仝孟蛟等9名官員陸續(xù)被查。2014年，連子恒在河南省人大常委會(huì)秘書長任上落馬，隔年被控受賄2000萬，并私藏槍支10支、彈藥808發(fā)。

據(jù)連子恒的供述，槍支是三門峽市煤炭局原局長雷建國所贈(zèng)。當(dāng)時(shí)就有輿論質(zhì)疑，一個(gè)非公安非武警的煤炭局長都能搞到這么多槍支彈藥，當(dāng)?shù)毓膊块T難辭其咎。前述消息人士表示，事實(shí)上這些槍支來源于黃保衛(wèi)。

這位消息人士稱，有了連子恒等人撐腰，黃保衛(wèi)越來越有恃無恐。到三門峽的第一年，他就為三門峽市公安局配備了一架美國蜂鳥牌直升機(jī)?！叭T峽位于晉陜?cè)ト〗唤缣帲?dāng)時(shí)河對(duì)面的山西和西面的陜西都還沒有直升機(jī)?！边@位消息人士稱，飛行員出身的黃保衛(wèi)，甚至曾親自開著直升機(jī)到省公安廳開會(huì)，如此高調(diào)的行為在當(dāng)?shù)卦饛?qiáng)烈反響。

另一起輿論事件，同樣因直升機(jī)而起。據(jù)大河網(wǎng)報(bào)道，2007年成千上萬只白天鵝從西伯利亞飛臨三門峽棲息過冬，吸引大量攝影愛好者前往拍攝。為了能讓影友們拍到天鵝成群起飛的壯觀畫面，市公安局出動(dòng)直升飛機(jī)驅(qū)趕天鵝。未料天鵝受到驚嚇，部分死傷，一時(shí)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

據(jù)多名受訪者告訴《中國新聞周刊》，黃保衛(wèi)派直升機(jī)驅(qū)趕天鵝，事實(shí)上是為了取悅酷愛攝影的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秦玉海。

熱衷“抄場子”

2007年6月，在三門峽歷練兩年后，黃保衛(wèi)重新回到鄭州。這一次，他的職務(wù)是鄭州市副市長、公安局局長，正式主管這座城市的安保工作。

肖景瑞告訴《中國新聞周刊》，黃保衛(wèi)把在三門峽針對(duì)管制對(duì)象斂財(cái)?shù)氖侄我矌У搅肃嵵?。之前黃保衛(wèi)擔(dān)任鄭州市公安局副局長時(shí)，還兼任二七分局局長。升任市局“一把手”后，他將曾任二七分局副局長的周廷欣提拔為市局副局長、將二七分局另一位女性副局長提拔為火車站分局局長，二人再次成為黃保衛(wèi)的左膀右臂。

“火車站分局是市局的直屬分局，市局指揮它做事名正言順，后來大家才明白，黃保衛(wèi)這是在提前布局?！毙ぞ叭鸾榻B說，黃保衛(wèi)此后多次在全市范圍內(nèi)開展整治黃賭毒場所的行動(dòng)，“這在我們內(nèi)部叫做‘抄場子’，實(shí)際上是為了斂財(cái)。”具體而言，黃保衛(wèi)充當(dāng)幕后“老板”，由周廷欣作批示查抄某家場所，火車站分局負(fù)責(zé)行動(dòng)落實(shí)。

據(jù)肖景瑞了解，被抄的場子不但要交幾十萬元罰款，還得按月向火車站分局“納貢”?！皞€(gè)別場子原本是其他分局保護(hù)的，也給抄了。為此那些局長向火車站分局求情，但是不管用，這些場子后面就得交兩份錢。”

《中國新聞周刊》早年對(duì)“皇家一號(hào)”案的報(bào)道，部分印證了肖景瑞的前述說法?！叭绻麤]有保護(hù)傘，很多場所是不敢營業(yè)的，一些娛樂場所光裝修就花上千萬元，如果幾個(gè)月就被查了，進(jìn)監(jiān)獄了，成本都收不回來?！北藭r(shí)鄭州另一名警官提到，“很多場子每月都會(huì)給轄區(qū)分局送兩份錢，明著一份，私下還給治安大隊(duì)長、分局局長一份，美其名曰‘贊助’，實(shí)為收保護(hù)費(fèi)?！?

這場“整治”后來被一場行動(dòng)意外打斷。2013年，河南省公安廳越過鄭州市公安局，直接抄了鄭州最大的一家場子——“皇家一號(hào)”。河南警界繼而遭遇大震蕩，共有152名民警被查處。媒體報(bào)道，“警傘”中級(jí)別最高的周廷欣，曾領(lǐng)著“皇家一號(hào)”的小姐坐飛機(jī)外出游玩。案發(fā)后，他“被架起胳膊從公安局帶走”。

“沒有黃保衛(wèi)的默許甚至安排，周廷欣敢這么大膽嗎？我們一直認(rèn)為黃保衛(wèi)才是最大的保護(hù)傘?！毙ぞ叭鹫f。

據(jù)肖景瑞介紹，有關(guān)部門曾調(diào)查過鄭州市公安局火車站分局收保護(hù)費(fèi)一事。“當(dāng)時(shí)火車站分局治安大隊(duì)的大隊(duì)長為這事還嚇跑不干了，但因?yàn)辄S保衛(wèi)仍然在位，調(diào)查也就無疾而終了?！?015年黃保衛(wèi)卸任公安局長后，有內(nèi)部人士再次發(fā)出舉報(bào)，“紀(jì)委也介入了，但他們提前得到風(fēng)聲，把抄場子的賬本燒了，還是沒查出結(jié)果?！?

與斂財(cái)相對(duì)應(yīng)的是跑官。不止一位知情者向《中國新聞周刊》透露，黃保衛(wèi)任鄭州市公安局長期間至少有過兩次升職機(jī)會(huì)，但最終都因?yàn)樨澑瘑栴}而未能如愿。

第一次是在2013年，據(jù)傳黃保衛(wèi)將調(diào)到中東部某省任公安廳廳長，但一起發(fā)票外泄事件讓此事泡了湯。當(dāng)時(shí)，網(wǎng)上傳出一張巨額發(fā)票，有消息稱發(fā)票背后的故事是，黃保衛(wèi)曾在北京一所高檔酒店內(nèi)，斥巨資宴請(qǐng)公安部原副部長李東生?！包S保衛(wèi)將發(fā)票拿回來報(bào)銷，沒想到一名警察把發(fā)票拍了照，傳到了網(wǎng)上?！币晃恢槿耸空f。肖景瑞也證實(shí)，當(dāng)時(shí)治安支隊(duì)一副支隊(duì)長專程去北京替黃保衛(wèi)“滅火”，那名泄密警察事后也受到了處分。

黃保衛(wèi)的另一次升職機(jī)會(huì)則是在2015年，但因“皇家一號(hào)”被查，河南省紀(jì)委不同意，最終也泡了湯。

功過是非

“他是個(gè)特別突出、個(gè)性鮮明的局長。”即便存在種種腐敗行為，肖景瑞在接受采訪時(shí)依然反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黃保衛(wèi)是他共事過的8任公安局長中，“最懂業(yè)務(wù)、最接地氣的一個(gè)”。

據(jù)肖景瑞回憶，黃保衛(wèi)開會(huì)喜歡站著講，通常不超過一個(gè)小時(shí)，“沒有什么廢話”。

另據(jù)三門峽消息人士介紹，部隊(duì)出身的黃保衛(wèi)，作風(fēng)干練、霸道。某次半夜出差回來，路過盧氏縣公安局五里川派出所，看到值班民警在睡覺，他一腳把門踹開。民警不知來者是誰，與他廝打起來。他為此大怒，把盧氏縣公安局長連夜叫來，將該民警就地免職。

早年在部隊(duì)，某次試飛時(shí)出現(xiàn)意外，黃保衛(wèi)果斷處置，避免了悲劇的發(fā)生。后來接受媒體采訪，他感慨道：“一個(gè)死過的人，現(xiàn)在還活著，你說他還有什么可怕的？”

與此同時(shí)，黃保衛(wèi)還對(duì)外展示出一種親民形象?！八皇侵幸?guī)中矩的那種官僚，對(duì)媒體很開放，不少上訪群眾也有他的手機(jī)號(hào)，他會(huì)接電話甚至回短信?！编嵵菔幸晃慌c他打過交道的媒體人說。黃保衛(wèi)曾親自創(chuàng)作了一首名為《實(shí)打?qū)崱返母枨?，歌中唱道：“鄭州是啥？是咱警察的家；百姓是啥？是咱警察的媽；家和樂才能把根扎下；媽高興咱才能說得起話?！?

黃保衛(wèi)在任期間，鄭州命案偵破率連續(xù)5年居全國省會(huì)城市和副省級(jí)城市前列，“雙搶”案件發(fā)案率較2007年剛赴任時(shí)下降30％，2013年獲授“全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。

治安的改善，部分程度上得益于黃保衛(wèi)推出的“四嚴(yán)一創(chuàng)”活動(dòng)——嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理，創(chuàng)建平安鄭州。與這項(xiàng)舉措相配套的激勵(lì)措施是，“四嚴(yán)一創(chuàng)”中全市派出所參與排名，前五名的一律重用。

不過，“四嚴(yán)一創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)行到后期，也逐漸失去了效力。據(jù)一名當(dāng)?shù)嘏芄部诘挠浾呋貞?，某次全市公安社區(qū)警務(wù)會(huì)議上，黃保衛(wèi)突然丟掉講稿，講了番“掏心窩子”的話：“有人背地里說我用人不公，不是按‘四嚴(yán)一創(chuàng)’成績來的。我站在這里，有人用胳膊勒住我的脖子，說我如果伸手拉一下哪個(gè)人，他就放開我。我也想活，我也有家人需要照顧啊……”

黃保衛(wèi)被誰“勒住了脖子”不得而知，但他主動(dòng)投案后，對(duì)河南警界的震蕩仍在持續(xù)。

2010年，時(shí)任河南省公安廳廳長秦玉海在全省范圍內(nèi)推動(dòng)了“撤銷公安分局、做大派出所”的警務(wù)機(jī)制改革，一度被詬病為是變相賣官。據(jù)悉，公安部已要求鄭州市在今年10月底之前恢復(fù)原來“一區(qū)一分局”的制度。

“鄭州準(zhǔn)備實(shí)施了，市委也批辦了，打算國慶安保結(jié)束后立即啟動(dòng)，未料黃保衛(wèi)自首，不得不擱置下來?！毙ぞ叭鹫f，“一個(gè)區(qū)的多個(gè)分局合并后，選誰來當(dāng)局長，不好安排?，F(xiàn)任不少局長都是黃保衛(wèi)的裙帶，萬一這頭剛宣布，那頭就被黃保衛(wèi)供出，又得撤掉，就鬧笑話了。”

事實(shí)上，去年以來，三門峽市靈寶市公安局原局長宋中奎、鄭州市公安局潔云路分局原局長成健、十八里河分局原局長劉叢德、二里崗分局原局長劉冰等，已有多名曾受黃保衛(wèi)提拔的警界官員相繼被查或投案。