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十三屆全國人大二次會議第三次全體會議 聽取“兩高”報告
關(guān)鍵字: 2019兩會兩高報告艾力更·依明巴海:現(xiàn)在進行第二項議程:審議最高人民檢察院工作報告。下面請最高人民檢察院檢察長張軍同志作報告。
3月12日,十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。 新華社記者 燕雁 攝
最高人民檢察院檢察長 張軍:各位代表:
現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年,也是檢察機關(guān)恢復(fù)重建40周年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,最高人民檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實十三屆全國人大一次會議決議,增強“四個意識”,堅持“四個自信”,做到“兩個維護”,立足新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求,積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整,堅持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強,采取一系列主動跟進的思路舉措,使轉(zhuǎn)隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的轉(zhuǎn)機,各項檢察工作穩(wěn)步向前。一年來,全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人,提起公訴1692846人,同比分別下降2.3%和0.8%;對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監(jiān)督447940件次,同比上升22.4%;立案辦理公益訴訟案件113160件。
一、充分發(fā)揮檢察職能,為大局服務(wù)、為人民司法
堅決貫徹黨中央決策部署,把堅持以人民為中心體現(xiàn)到檢察工作各方面,服務(wù)、促進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實。
堅決維護國家政治安全和社會秩序。貫徹總體國家安全觀,積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。會同有關(guān)部門制定司法解釋,細(xì)化恐怖活動和極端主義犯罪案件定罪標(biāo)準(zhǔn)。新疆反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重,我們跨省抽調(diào)檢察官赴疆支持嚴(yán)格依法辦案。持續(xù)嚴(yán)懲故意殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪,起訴59717人,同比下降5.9%。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪361478人,同比下降6.9%。堅決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪,起訴2973人。依法維護網(wǎng)絡(luò)秩序,起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪43929人,同比上升29.3%,會同公安部加強境外執(zhí)法司法合作,郭世閔、席歡等跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法;起訴利用網(wǎng)絡(luò)賭博、傳播淫穢物品、泄露個人信息等犯罪15003人,同比上升41.3%。對社會高度關(guān)注的駕車撞人、砍殺無辜等重大惡性案件,指導(dǎo)地方檢察機關(guān)迅速介入,依法批捕起訴。公交車墜江悲劇發(fā)生后,會同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見,對嚴(yán)重妨害公交車輛安全駕駛的行為,按以危險方法危害公共安全罪從嚴(yán)懲處,法治社會誰都不能任性。
以高度的責(zé)任感投入掃黑除惡專項斗爭。會同有關(guān)部門發(fā)布通告,制定指導(dǎo)意見,明確11類打擊重點,對69起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人,已起訴10361人;批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人,已起訴50827人。洛寧“十八兄弟會”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團伙受到嚴(yán)懲。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。偵查機關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴,檢察機關(guān)不認(rèn)定9154件;未以涉黑涉惡移送,依法認(rèn)定2117件。推廣浙江、江西、河南等地做法,省級檢察院統(tǒng)一對涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān),確保辦案質(zhì)量。重拳“破網(wǎng)打傘”,起訴黑惡勢力犯罪“保護傘”350人。
主動服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)。與銀保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部會商,研究制定“8條意見”。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治,會同有關(guān)部門制定司法解釋,嚴(yán)懲破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪26974人,同比上升10.9%,同時力促追贓挽損。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度,掛牌督辦32起重大典型案件,起訴侵犯專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等犯罪8325人,同比上升16.3%。嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗,起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪1160人。與國務(wù)院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅實施意見,推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法,將因案致貧返貧納入司法救助,發(fā)放救助金4214戶4905萬元。貫徹全國人大常委會決議,積極參與污染防治攻堅戰(zhàn),牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范,起訴破壞環(huán)境資源犯罪42195人,同比上升21%。會同水利部組織黃河流域9省區(qū)檢察機關(guān)與河長制辦公室開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。建立長江沿線11省市檢察機關(guān)協(xié)作機制,出臺服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展“10項舉措”,指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機關(guān)辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件,共護“一江碧水、兩岸青山”。
平等保護各類企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,在司法辦案中對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實好“平等”二字。會同全國工商聯(lián)調(diào)研座談,充分聽取民營企業(yè)家意見。從已發(fā)3個司法文件中歸納出11項具體檢察政策,嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等界限,強調(diào)審慎采用限制人身和財產(chǎn)權(quán)利的辦案強制措施。將4起保護企業(yè)合法權(quán)益典型案例印發(fā)全國檢察機關(guān)參照。依法辦理張文中等涉產(chǎn)權(quán)案,直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴68件。堅持實事求是,全案錯了全案糾正,部分錯了部分糾正,既不遮丑護短,也不“一風(fēng)吹”。
積極配合國家監(jiān)察體制改革。一年來,監(jiān)檢銜接配合順暢,互相制約原則有效落實。會同國家監(jiān)察委員會制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接、證據(jù)收集審查等規(guī)范。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人,已起訴9802人,不起訴250人,退回補充調(diào)查1869人次,不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個百分點。依法對孫政才、王三運等32名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃,會同有關(guān)部門發(fā)布公告,敦促外逃人員投案自首。指導(dǎo)地方檢察機關(guān)對17件職務(wù)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動違法所得沒收程序,涉案贓款必須追回。
依法守護食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪12360人,同比上升5.5%。長生公司問題疫苗案發(fā)生后,最高人民檢察院掛牌督辦,吉林檢察機關(guān)依法批捕18人。部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督,重點辦理影響中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的公益訴訟。北京、內(nèi)蒙古、四川、云南等地檢察機關(guān)督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管,5萬余家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改,讓群眾點外賣更放心。
用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人,不批捕15205人、不起訴8332人、附條件不起訴6959人,同比分別上升6.9%、13.8%和16%;應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲戒的,批捕29350人、起訴39760人,同比分別上升4.4%、下降8.8%;對未達到刑事責(zé)任年齡的,會同相關(guān)部門約束教育、嚴(yán)加矯治。近年來,性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā),去年起訴50705人,同比上升6.8%。齊某強奸、猥褻多名女童,拒不認(rèn)罪,僅被判處十年有期徒刑,最高人民檢察院抗訴后改判無期徒刑。就此案發(fā)現(xiàn)的問題,向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號檢察建議,并請省級檢察院同步落實。教育部和各地教育行政部門推動落實性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強制報告、女生宿舍封閉管理等制度。針對一些“大灰狼”通過網(wǎng)絡(luò)聊天,脅迫女童自拍裸照上傳,嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康,將一起抗訴改判案作為案例,確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發(fā)布案例,明確成年人遇到未成年人欺凌弱小,制止無效,可以對正在施暴者進行正當(dāng)防衛(wèi),不應(yīng)視而不見、路過不管。落實“法治教育從娃娃抓起”,最高人民檢察院帶頭,四級檢察院1796位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長。最高人民檢察院和各省級檢察院專設(shè)未成年人檢察機構(gòu),體現(xiàn)了黨和國家對未成年人司法保護的高度重視。
立足辦案參與社會治理。檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,重在化解矛盾、案結(jié)事了,不能止于程序結(jié)案。將心比心對待群眾信訪,建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。對不符合受理條件或?qū)彶楹蟛恢С稚暝V的58181起信訪案件,耐心釋疑解惑,使當(dāng)事人信服。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,做實以案釋法,改版并發(fā)布指導(dǎo)性案例4批13件。媒體披露“昆山反殺案”后,指導(dǎo)江蘇檢察機關(guān)提前介入,提出案件定性意見,支持公安機關(guān)撤案,并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布;指導(dǎo)福州市檢察機關(guān)認(rèn)定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當(dāng)防衛(wèi),依法不負(fù)刑事責(zé)任,昭示法不能向不法讓步。
二、強化訴訟活動法律監(jiān)督,維護司法公正公信
檢察監(jiān)督不是零和博弈,監(jiān)督與被監(jiān)督目標(biāo)一致,都是踐行以人民為中心,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
深化刑事訴訟監(jiān)督。貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策。對涉嫌犯罪但無需逮捕的決定不批捕116452人,對犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴102572人,同比分別上升4.5%和25.5%。在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中充分發(fā)揮作用,檢察機關(guān)建議適用該程序?qū)徖淼恼?8.3%,量刑建議采納率96%。堅持不懈糾防冤錯案件。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕168458人、不起訴34398人,同比分別上升15.9%和14.1%。對發(fā)現(xiàn)的冤錯案件及時提出抗訴、再審檢察建議,糾錯的同時深刻總結(jié)教訓(xùn)。最高人民檢察院提出再審檢察建議的“李錦蓮故意殺人案”“鄒俊敏販賣毒品案”均得到改判。加強對刑事立案、偵查、審判活動的監(jiān)督。緊盯有案不立、有罪未究和不當(dāng)立案、越權(quán)管轄等問題,督促偵查機關(guān)立案22215件、撤案18385件,同比分別上升19.5%和32%;對偵查機關(guān)違法取證、適用強制措施不當(dāng)?shù)忍岢鰰婕m正意見58744件次,同比上升22.8%。對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8504件,法院已改判、發(fā)回重審5244件,同比分別上升7.2%和8.4%。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)39287人次,同比上升38.9%;對審前、審中可不繼續(xù)羈押的提出釋放或變更強制措施建議,辦案單位采納64106人,同比上升26.8%;糾正判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰3031人,同比上升7.2%;深化財產(chǎn)刑執(zhí)行專項監(jiān)督,提出書面糾正意見31464件,同比上升33%,促進執(zhí)行28052件,執(zhí)結(jié)金額5.5億元;促進社區(qū)服刑人員監(jiān)管措施落實,脫管漏管減少,去年糾正4439人,同比下降36.8%。針對凌源第三監(jiān)獄罪犯脫逃暴露出派駐監(jiān)督敏感性不強等問題,總結(jié)12省份監(jiān)獄巡回檢察改革試點經(jīng)驗,修訂后的人民檢察院組織法確立了“派駐+巡回”檢察方式。
重視民事訴訟監(jiān)督。民事抗訴力求精準(zhǔn)。聚焦在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價值的典型案件,通過抗訴發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用,對確有錯誤的其他個案,以檢察建議等方式促進糾正。共提出民事抗訴3933件,同比上升25.1%,法院已審結(jié)1982件,其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴1499件;提出再審檢察建議4087件,同比上升32.1%,法院已啟動再審程序2132件。最高人民檢察院對33件典型案件提出抗訴,同比上升6.5%。就監(jiān)督案件反映出的民事公告送達不盡規(guī)范問題,向最高人民法院發(fā)出檢察建議,得到積極回應(yīng)。嚴(yán)懲虛假訴訟。會同最高人民法院制定相關(guān)司法解釋,監(jiān)督糾正1484件“假官司”,同比上升48.4%;對涉嫌犯罪的起訴500人,同比上升55.3%。監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行。對選擇性執(zhí)行、超范圍查封扣押等違法情形提出檢察建議23814件,同比上升12.7%;對拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴(yán)重的,批捕2376人,同比上升36.9%。
- 原標(biāo)題:十三屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議
- 責(zé)任編輯:呂棟
- 最后更新: 2019-03-12 11:39:08
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