【文/觀察者網(wǎng) 徐乾昂】

20年來，北京市在對大氣污染的治理上效果顯著：二氧化硫年均濃度下降93.3%；近5年來，PM2.5年均濃度下降了35%?！笆澜缟?，還沒有任何一個(gè)城市或地區(qū)可以做到這一點(diǎn)。”

3月9日，第四屆全球環(huán)境大會前夕，聯(lián)合國環(huán)境署在肯尼亞內(nèi)羅畢發(fā)布《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》報(bào)告（下稱：報(bào)告），其中提到，北京的大氣污染治理工作，已經(jīng)成為世界級教科書，對全球其他城市都有借鑒意義。

“世界上沒有任何一個(gè)城市做得到”

報(bào)告指出，1998年至2017年這20年間，北京在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的情況下，分階段持續(xù)實(shí)施有力的大氣污染綜合治理措施，使得全市的污染物排放強(qiáng)度逐年下降，空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度較1998年分別下降了93%、38%和55%。

本文圖片均來自《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》

尤其是在2013年至2017年間，北京度過了大氣污染控制歷程中措施最系統(tǒng)、力度最大的五年。

2017年，北京環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)的年均濃度從2013年的89.5微克/立方米下降到58微克/立方米，整個(gè)京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了PM2.5年均濃度較2013年降低25%的目標(biāo)。在諸多治理措施中，燃煤鍋爐治理、民用燃料清潔化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對大氣環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)最為顯著。

“世界上還沒有其他任何一個(gè)城市或地區(qū)做到了這一點(diǎn)”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代理執(zhí)行主任姆蘇亞（Joyce Msuya）在報(bào)告中指出，“相信北京的經(jīng)驗(yàn)會對許多遭受空氣污染困擾的城市有所裨益。”

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)域主任德欽次仁在發(fā)布會上表示，北京作為發(fā)展中國家里一座極具代表性的大城市，在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面取得了令人矚目的成效，世界上沒有其它城市或者區(qū)域能夠在這么短的時(shí)間內(nèi)取得這樣好的成績，這其中有很多是值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

想學(xué)嗎？北京是這樣做到的

報(bào)告對北京市在大氣污染治理領(lǐng)域的成就做出了總結(jié)，歸納了4點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可供全球其他城市學(xué)習(xí)。

首先，北京這套全面、有效的空氣質(zhì)量管理體系是在這20年來逐步成型的。這套體系包括：完備的法治系統(tǒng)、系統(tǒng)性的環(huán)保規(guī)劃、嚴(yán)苛的地方排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)而有力的監(jiān)控體系、以及北京市民對環(huán)境保護(hù)的高度重視。

就第4點(diǎn)來看，在過去20年間，北京市范圍內(nèi)建立了1000多個(gè)空氣監(jiān)測站，對PM2.5在內(nèi)的6種污染氣體進(jìn)行監(jiān)，并實(shí)時(shí)通過微博、微信等社交平臺向公眾告知。

其次，20年來北京市商用、民用供電供暖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于減少大氣污染的排放。截至2017年底，北京市能源消耗中，超90%為電力、天然氣和其他清潔能源，城鎮(zhèn)地區(qū)已告別“燒煤取暖”。

具體來看，報(bào)告稱，北京市政府對每120平米、年均所需供暖120天的住宅提供約8000元的補(bǔ)助。2013年至2017年，有超過90萬戶家庭的供暖系統(tǒng)獲得升級。工業(yè)領(lǐng)域，自2006年以來，北京市內(nèi)水泥工廠數(shù)從19家將至2家；自2013年起，北京市對超過1900家污染企業(yè)下令關(guān)閉或搬遷，對11000家違反大氣排放相關(guān)條例的公司進(jìn)行處罰。

第三，北京把高排放機(jī)動車治理作為重中之重，通過在2012年起施行的“國五”排放標(biāo)準(zhǔn)，以及高補(bǔ)助刺激下的新能源車推廣政策，汽車尾氣排放所產(chǎn)生的PM2.5指得到顯著壓制。此外，北京市政府20年來大力發(fā)展清潔能源公共交通，截至2016年底，全市59%的公交車實(shí)現(xiàn)純電動化。到了2017年底，北京市地鐵出行人次達(dá)總出行人次近三成，而汽車出行數(shù)量得到明顯抑制。

最后，北京空氣質(zhì)量的改變不是偶然發(fā)生的，而是投入了大量時(shí)間、資源和政治意愿的結(jié)果。。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，北京市在2009年往環(huán)境治理領(lǐng)域投入資金達(dá)17億人民幣，到了2017年飆升至182.2億人民幣。而在20年間，北京市GDP增長率穩(wěn)定保持在6.5%之上。就整體而言，中國2017年環(huán)保領(lǐng)域投入資金達(dá)1.35萬億人民幣，其中20%由北京當(dāng)?shù)丨h(huán)保企業(yè)出力。報(bào)告指出，就這一點(diǎn)，“區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)合作至關(guān)重要”。

該報(bào)告由聯(lián)合國環(huán)境署主導(dǎo)，聘請國際和中國專家團(tuán)隊(duì)歷時(shí)兩年完成。這也是該署第三次針對北京的空氣質(zhì)量狀況發(fā)布獨(dú)立評估報(bào)告，此前還曾發(fā)布《2008年北京奧運(yùn)會環(huán)境獨(dú)立評估報(bào)告》以及《北京空氣污染治理歷程：1998－2013年評估報(bào)告》。

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