中國國際電視臺CGTN記者：

這個問題是提給國家知識產(chǎn)權(quán)局申長雨局長的。我們都知道，去年在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記特別強調(diào)了，要提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，國務院相關部門也就此項工作專門進行了部署，請問，目前這項工作開展得怎么樣了？具體有哪些成效？謝謝。

申長雨：

謝謝你提的問題。關于提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，正如你剛才講的，在去年首屆進口博覽會上，習近平總書記作出了重要指示，國務院也作了相應的部署，市場監(jiān)管總局和知識產(chǎn)權(quán)局認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，制定了明確的工作計劃。例如，我們從去年開始，五年之內(nèi)要將商標審查周期由過去八個月壓減到四個月以內(nèi)，要達到目前“經(jīng)合組織”國家最快的水平；要將發(fā)明專利審查周期平均壓減1/3，其中高價值專利審查周期壓減一半以上，也要達到目前國際上最快的水平。

為了實現(xiàn)這一目標，國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了一系列措施。首先，我們加強審查員隊伍建設，通過加強審查力量，來提高審查能力和審查水平。第二，我們?nèi)嫣岣邔彶楣ぷ鞯男畔⒒?，加快建設智能審查系統(tǒng)，借助信息技術來提質(zhì)增效。第三，我們進一步優(yōu)化審查業(yè)務管理流程，采用短周期精細化管理，提高審查質(zhì)量和效率。第四，我們還進一步創(chuàng)新審查工作的思路和模式。例如，引入集中審查和加快審查，來提高質(zhì)量與效率。我們通過采取這一系列措施，取得了顯著成效。去年底，商標審查周期已經(jīng)從過去的八個月壓減到了六個月以內(nèi)，高價值專利審查周期壓減了10%。同時，我們的審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，審查的社會滿意在不斷提高。

今年，我們將進一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查周期由過去已經(jīng)壓減到六個月的基礎上，進一步壓減到五個月之內(nèi)，將高價值專利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎上，再壓減15%以上，更好地滿足社會的需求。謝謝。

光明日報全媒體記者：

我的問題是，市場監(jiān)管部門將在進一步激發(fā)市場活力上采取哪些措施？

張茅：

這是很大的一個問題，應該說概括了我們市場監(jiān)管總局的大部分工作。在激發(fā)市場活力方面，我們要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅持公正監(jiān)管的原則，對各種所有制企業(yè)一視同仁，進一步激發(fā)市場活力。按照市場化的方向進行監(jiān)管，我們是國家市場監(jiān)管總局，而不是國家計劃監(jiān)管總局。

在“放”的方面，我們要深入商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準入更加便捷，要繼續(xù)推動企業(yè)進入以后更高的開業(yè)率、經(jīng)營率、活躍度，使企業(yè)生命周期更長。在“管”的方面，要堅持競爭中性原則。目前，很多企業(yè)反映，我們所需要的第一位不是優(yōu)惠政策，而是有個公平競爭的營商環(huán)境。要破除對民營企業(yè)的歧視，對中國企業(yè)和外國企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。實際上，從歷史上看，早在革命根據(jù)地時期，就把發(fā)展私營工商業(yè)作為我們的基本經(jīng)濟方針?，F(xiàn)在，雖然中央一再強調(diào)“兩個毫不動搖”，但是在準入、融資、招投標等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現(xiàn)象。所以，我們市場監(jiān)管總局采取的措施，在市場準入方面一視同仁。實際上，這幾年商事制度改革，受益最大的是民營企業(yè)。去年，新誕生的企業(yè)每天18400戶，90%以上都是民營企業(yè)。在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復檢查方面，在不干涉民營企業(yè)經(jīng)營方面，在進行價格監(jiān)管、解決亂收費方面，都要為企業(yè)減輕負擔提供公平競爭的環(huán)境。同時，我們還在計量、檢測、標準、認證認可等方面為各類企業(yè)服好務，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)?？傊?，堅持競爭中立、公正監(jiān)管，支持各類企業(yè)、各種所有制企業(yè)依法經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展。謝謝。

中國市場監(jiān)管報記者：

請問張局長，國務院出臺部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管意見之后，市場監(jiān)管總局將如何進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，以此確保我們的監(jiān)管水平不斷提升？

張茅：

“雙隨機、一公開”是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式的重要內(nèi)容。大家知道，過去我們的傳統(tǒng)監(jiān)管方式是巡查方式，是企業(yè)年檢方式，現(xiàn)在我們把年檢改為年報，把巡查改為抽查，這個改革應該說取得了初步效果。去年，企業(yè)的年報率達到91%，超過過去年檢時80%左右的數(shù)量，說明企業(yè)自我約束意識在增強。去年，我們隨機抽查了5%的企業(yè)，其中經(jīng)營異常名錄的企業(yè)超過500萬戶，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬戶。

國務院最近下發(fā)了聯(lián)合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見，17個部委聯(lián)合“雙隨機、一公開”。這里面有三個關鍵詞，第一個關鍵詞是“聯(lián)合”，不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是我們聯(lián)合起來，減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”，檢查對象隨機，檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”，就是檢查結(jié)果要公開，公示在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上?！半p隨機、一公開”檢查，今年工作要重點檢查企業(yè)公示的情況是不是真實，比如你的入資情況，現(xiàn)在是實繳制改成認繳制，不需要會計師事務所來驗資，但是我們隨機檢查的時候，就要檢查你的入資情況，是否與你的年報相一致。比如說企業(yè)注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強公示結(jié)果運用，進行聯(lián)合懲戒，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。

同時，我還特別想強調(diào)，在我們“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說信用好的企業(yè)，就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業(yè)，不能有監(jiān)管空白。這樣就能促使企業(yè)提高自律的要求和意識，同時也降低政府監(jiān)管成本。我想，通過“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查，對于建立公平競爭的市場環(huán)境、增強企業(yè)的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場活力的一種措施。謝謝大家。

南方都市報南方報業(yè)全媒體記者：

現(xiàn)在網(wǎng)絡消費量很大，但在網(wǎng)絡交易中出現(xiàn)了很多虛假宣傳、假海淘，甚至有涉嫌壟斷的問題。請問張局長，我注意到去年市場監(jiān)管總局也有專門的專項治理，在這個專項治理的過程中，市場監(jiān)管總局獲得了怎樣的成效？下一步，我們會采取哪些政策來完善網(wǎng)絡交易這種新業(yè)態(tài)的監(jiān)管？謝謝。

張茅：

網(wǎng)絡消費作為新的消費方式，給群眾帶來便利，特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時，也反映出不少的問題。我國去年網(wǎng)上零售額超過了7萬億，增長24%，占到全國商品零售總額的18%。過去每年記者朋友們都問我，對“雙十一”怎么看？年輕人對“雙十一”非常積極，很多的“剁手族”，購買商品非常便宜，還能送貨上門。但同時大家反映，有假冒偽劣、送貨不及時等問題。網(wǎng)絡交易存在著一些特殊性，比如說時空分離，你采購的產(chǎn)品不在本地，“海淘”也不在國內(nèi)，你在購物之前，接觸不到實物，是根據(jù)廣告宣傳，另外就是運輸傳遞當中也存在著問題，能不能及時地快遞到家門口。所以，解決問題的難度和監(jiān)管難度也很大。

市場監(jiān)管總局在這方面要不斷提高監(jiān)管能力，堅持以網(wǎng)管網(wǎng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術的作用，發(fā)揮好第三方平臺的主體作用，落實電子商務法、消費者權(quán)益保護法等內(nèi)容。特別是在消費者權(quán)益保護法當中，規(guī)定了“七天無理由退貨”的措施，當然一些商品排除在外，比如生鮮，比如你定制的商品，就不適用“七天無理由退貨”了。我們了解到，消費者權(quán)益保護法實施以來，這方面總體情況還是不錯的，特別是有些第三方交易的大平臺落實情況比較好，比如說有一個平臺，對于消費者極速退款人員已經(jīng)擴大到了3億多人。昨天我還碰到了一個年輕人，我問他無理由退貨的情況，他告訴我，在一個大的平臺上，他貨還沒退呢，提出了要求，先收到了錢。我覺得，有些平臺的做法還是不錯的。

當然，有的企業(yè)還提出來“三十天無理由退貨”，法律規(guī)定是七天，我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實際上是雙贏，消費者利益得到了保護，企業(yè)的信譽、聲譽得到了提高?，F(xiàn)在我們也在線下進行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。當然，對于存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監(jiān)管，嚴厲懲罰。同時，也鼓勵電商經(jīng)營者和平臺自律守信，這樣他們才能順利發(fā)展。總之，電商作為一種新的業(yè)態(tài)，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。謝謝大家。

瞭望周刊記者：

我們了解到，市場監(jiān)管總局等13個部門聯(lián)合部署開展了整治”保健“市場亂象百日行動。這項行動開展以來，也倍受社會各界的關注。想了解一下，到目前為止已經(jīng)取得了什么樣的成效？在這項行動當中還面臨哪些“硬骨頭”需要啃，下一步的工作目標是什么？謝謝。

張茅：

”保健“市場，近一段時間來，社會關注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。”保健“市場中有些概念確實也難以界定，市場上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，容易對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用，我聽到一些朋友講，家里的老人相信這些宣傳，當時買了保健品，子女回家就批評了，后來老人買了就不跟子女說了，自己買了就吃、就用。這項工作具有復雜性，取證難、認定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。

從今年1月8日，13部門聯(lián)合整治，應該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度。更多地落實企業(yè)主體責任，實事求是，不能夸大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統(tǒng)，很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃棗補血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統(tǒng)意義的保健作用，但是每個人的情況不同，這個作用要實事求是地介紹。特別是剛才說到，政府也不能在這方面為企業(yè)背書。我們將來改革的目標就是落實企業(yè)主體責任，擴大企業(yè)自我聲明的范圍。這個食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗，由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說這個鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個保健法？沒有科學的評價標準。所以這種宣傳，一個是要從廣告法等法律法規(guī)進行嚴格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現(xiàn)的問題，造成的危害，要依法進行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，使消費者科學認知。請我們的專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實，增強人民群眾的健康。謝謝大家。

中國食品安全報中國食品安全網(wǎng)融媒體記者：

請問張茅局長一個問題，剛才您談到了，我們出臺了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，請問這樣的規(guī)定出臺具有什么樣的意義？對地方黨政領導干部又有哪些規(guī)定和要求呢？通過這個規(guī)定的出臺，如何提升地方食品安全監(jiān)管水平，從而密織我們國家食品安全監(jiān)管網(wǎng)？謝謝。

張茅：

中央制定的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》非常重要，也是我們第一部食品安全的黨內(nèi)法規(guī)，說明這個問題突出，中央高度重視，高度關心群眾面臨的問題，是以人民群眾為中心的一個具體體現(xiàn)。這個規(guī)定體現(xiàn)了問題導向，剛才我講到了，食品安全當中存在著不少群眾不滿意的問題，這些問題怎么解決，確實不是一個簡單的事情，不是簡單地靠一兩個部門就能夠解決的。我們說食品安全，從田間地頭到餐桌有多個環(huán)節(jié)，要共同努力才能解決好。

中央出臺的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，明確了地方黨委的責任，政府的責任，都有詳細的規(guī)定，我覺得這是發(fā)揮我們中國特色社會主義，加強黨的領導的一個重要體現(xiàn)，就是發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢。對于一些重要的問題，群眾反映強烈的問題，有黨政地方的責任，有黨政主要領導來負責任，工作的力度就更大。過去我們說，“千難萬難，一把手重視就不難”，在工作當中，黨政主要領導重視這個問題，我們解決起來條件就會更好一些，力度就會更大一些。同時，這里面也承擔著沉重的責任，一個地區(qū)出現(xiàn)食品安全問題，首先負責任的是地方的黨政領導，當然企業(yè)也有企業(yè)的責任，企業(yè)負主體責任，但是如果我們監(jiān)管不到位，地方的市場監(jiān)管部門要負責任。所以，這體現(xiàn)了我們黨和國家下的決心，體現(xiàn)了我們體制的優(yōu)勢。

作為一個艱巨的任務，市場監(jiān)管總局也要加強對地方的指導、督查和協(xié)調(diào)，因為有些食品安全問題是跨地區(qū)的、跨區(qū)域的、跨部門的，為了加強對這項工作的領導，國務院還成立了食品安全委員會，由國務院三位領導同志擔任主任，這個委員會辦公室就設在了市場監(jiān)管總局，我們要加強協(xié)調(diào)，支持地方黨政領導加強對食品安全工作的監(jiān)管，減少由于食品安全引發(fā)的問題，讓群眾在食品安全方面更放心，謝謝大家。

主持人：

好，我們再提最后一個問題。

中國教育電視臺記者：

我的問題是提給申局長的。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，目前取得了哪些成效？為進一步促進科技創(chuàng)新，將在哪些方面發(fā)力？

申長雨：

謝謝你的提問。建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，是加強知識產(chǎn)權(quán)保護的一項重要舉措。在新一輪專利法的修改中，一個重要的方面就是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，對故意侵權(quán)者規(guī)定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權(quán)者付出沉重代價。目前，這項工作整體推進順利。大家知道，我國專利法施行以來，已經(jīng)先后做了三次修改，目前正在進行的是第四次修改。去年12月，國務院常務會議審議通過了專利法修正草案，目前全國人大進行了第一次審議，專利法的修改有望今年年內(nèi)完成。

這次專利法的修改，對于科技成果的轉(zhuǎn)化、促進發(fā)明創(chuàng)造，意義重大。它將對發(fā)明者起到激勵作用，有利于創(chuàng)新成果的保護，更好地促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運用。謝謝。

主持人：

本場記者會到此結(jié)束，謝謝各位嘉賓，謝謝記者朋友們。