3月11日10時30分，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅、國家知識產(chǎn)權局局長申長雨、國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅就“加強市場監(jiān)管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。

以下為記者會文字實錄：

主持人：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“加強市場監(jiān)管，維護市場秩序”。我們很高興地邀請到國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅先生，國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅女士，國家知識產(chǎn)權局局長申長雨先生，來圍繞這一主題回答大家的提問。首先，有請張茅局長。

張茅：

新聞界的朋友們，大家好！今天是我們國家市場監(jiān)管總局、國家藥品監(jiān)管局、國家知識產(chǎn)權局新組建以來，第一次參加記者會。感謝新聞界的朋友們多年來對市場監(jiān)管工作的關心和支持。下面，我們來回答大家的問題。

主持人：

現(xiàn)在開始提問。

新華社記者：

我們都知道，國家市場監(jiān)管總局是新組建的部門，于去年4月掛牌成立。我們想知道，這個新組建的部門到底會對進一步維護市場秩序、保障消費者權益發(fā)揮什么樣的作用？起到什么樣的意義呢？謝謝。

張茅：

國家市場監(jiān)管總局是去年經(jīng)過人代會通過的機構改革方案組建成立的，到現(xiàn)在真正運行還不到一年的時間。這次機構改革，主要是為了解決市場監(jiān)管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。在市場監(jiān)管總局成立不到一年的時間，我們的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度，市場準入環(huán)境更加便捷；加大了市場監(jiān)管力度，公平競爭環(huán)境正在不斷改善；加大了消費維權力度，使得消費環(huán)境有所改善。同時，我們也在加強推動高質量發(fā)展方面、為企業(yè)提供服務等方面都做了大量工作。

但是，市場監(jiān)管總局成立也面臨著不少問題。首先，我們這個機構的邊界非常寬，市場是一個很大的問題，關系到人民群眾的切身利益。比如說，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距；我們的隊伍建設，全國七十萬人的隊伍，國家、省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在政治素質、業(yè)務素質，特別是國家賦予我們的任務是綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，但是各個領域的專業(yè)性又很強，所以如何把綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一，在這方面我們還沒有成熟的經(jīng)驗。所以，我們深感責任重大，任務艱巨。因為機構改革不僅僅是機構的加加減減，重要的是政府職能的轉變，這一項工作任務是一個需要長期解決的問題。我們要堅持以改革總攬全局，堅持市場化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對突出問題出實招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。謝謝大家。

澎湃新聞記者：

我的問題關于校園食品安全。這個問題也是社會關注焦點，對此我們有哪些相關舉措嚴防嚴控嚴管校園食品安全風險？另外，還有一個問題想追加給張茅局長，您曾經(jīng)說過“天下無假”這個目標是一個很難實現(xiàn)的目標，近些年來我們也關注到，有很多平臺，比如公益組織和電商平臺機構，都在通過科技治理的方式去推動假貨的科技監(jiān)測。想問，對于咱們之后“天下少假”的目標是否有一些幫助呢？

張茅：

這位記者朋友實際上提了兩個問題，一個是關于食品安全，一個是關于打假的問題，這兩個問題都是非常重要的問題。首先，食品安全關系到人民群眾的身體健康，我們必須給予高度重視，要通過我們的工作，確保讓人民群眾放心滿意。當前，食品安全確實存在著諸多問題，比如說農(nóng)獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規(guī)范，制假售假時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全影響也逐漸顯現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視食品安全，市場監(jiān)管總局成立以來，就把這項工作作為我們的重中之重。按照習近平總書記提出的對食品安全要實行“四個最嚴”：

建立最嚴謹?shù)臉藴?。解決目前標準缺失、標準落后的問題，完善和提高標準水平，特別是要對標國際先進標準，強化標準的實施。

實施最嚴格的監(jiān)管。從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。比如說，大家都知道，我們現(xiàn)在的餐飲業(yè)提倡明廚亮灶，去年達到了20%，今年要再提高到30%以上，爭取做到餐飲行業(yè)有1/3達到明廚亮灶，在校園食堂中已經(jīng)達到了50%，今年準備朝著70%的目標努力。

對于食品安全還要實行最嚴厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度。總之，要依法加大、提高違法成本，嚴厲打擊違法犯罪。

堅持最嚴肅的問責。嚴格落實中央做出的新規(guī)定，關于《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，進一步壓實地方政府的責任。市場監(jiān)管總局要加強對食品安全的指導、督查和協(xié)調。

關于假冒偽劣的問題，實際上和這個問題是緊密聯(lián)系在一起的。過去我在多個場合說過打假的問題，有的記者還歸納過，說你在五次會議上四次提到打擊假冒偽劣。假冒偽劣產(chǎn)品嚴重侵害群眾利益，擾亂市場秩序，必須重點整治。去年，我們處理的假冒偽劣產(chǎn)品案件129萬件，應該說打擊力度還是比較大的。我們當前和今后要做的工作要突出重點，把群眾最關心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領域作為重點，加強監(jiān)管。要采取最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰。我上次在“部長通道”也講到了，就是要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產(chǎn)品。大家注意到有關報道，最近在石家莊銷毀35噸假冒偽劣產(chǎn)品，防止假冒偽劣產(chǎn)品再次流入市場。過去有個觀念”假冒不偽劣“，我覺得得糾正這個觀點。假冒就是侵犯了知識產(chǎn)權，就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)，公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時，還要加強企業(yè)自律，形成社會的信用系統(tǒng)。通過我們的努力，不敢說“天下無假”，只能說逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔心，多一份放心。謝謝大家。

新加坡聯(lián)合早報記者：

中國近年的疫苗問題頻發(fā)，包括長春長生狂犬病問題疫苗、江蘇過期脊灰疫苗等。在這次兩會上，中國疾病預防控制中心主任高福說，中國疫苗已位居世界先進之列，這就讓人覺得很矛盾。我的問題是，您怎么評估中國疫苗的水平？為什么民眾對中國疫苗有這么多疑慮？市場監(jiān)管總局又能采取什么措施，讓市場及消費者對中國疫苗建立信心？謝謝。

張茅：

請焦紅局長回答這個問題。

焦紅：

謝謝記者的提問，我來回答這個問題。剛才記者關注的是疫苗問題，疫苗確實受到社會高度關注，因為疫苗涉及到人民群眾的生命健康，它關系到公共衛(wèi)生安全和國家安全。黨中央、國務院高度重視疫苗監(jiān)管工作，市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局正在推進建立疫苗監(jiān)管的長效機制。對我國疫苗，總體評價應該是安全的。我們的群眾也好、媒體也好，應該對疫苗有信心。

為建立長效機制，我們正在采取以下舉措：

第一，大家都知道，在全國人大法工委和司法部的關心支持下，我們會同衛(wèi)健委等相關部門，起草了《疫苗管理法（草案）》。《疫苗管理法（草案）》進一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求。在《草案》中，明確提出疫苗是具有戰(zhàn)略性和公益性的，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構重組，有針對性地對疫苗實行最嚴格的監(jiān)管。對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規(guī)行為要嚴厲查處，對監(jiān)管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。目前，《疫苗管理法（草案）》已經(jīng)過全國人大常委會初次審議，并向社會公開征求意見。圍繞進一步做好疫苗監(jiān)管工作，我們也在修訂《藥品管理法》相關內(nèi)容。目前，正在會同相關部門，進一步研究制定相關配套規(guī)章和制度，為法的實施做好準備工作。

第二，社會和公眾也非常關心如何加強監(jiān)管。目前重點落實兩個責任：督促落實企業(yè)的主體責任和落實部門的監(jiān)管責任。作為疫苗生產(chǎn)企業(yè)，應該建立完善的質量管理體系，建立產(chǎn)品安全追溯體系，落實疫苗產(chǎn)品風險報告制度，保證疫苗產(chǎn)品質量。作為監(jiān)管部門，我們要進一步明晰監(jiān)管部門的事權和監(jiān)管責任，要進一步強化省級藥品監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查。國家藥品監(jiān)督管理局將在屬地管理的基礎上，強化巡查和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要嚴肅查處。

第三，疫苗也是具有專業(yè)性的，我們還要進一步加強疫苗監(jiān)管的專業(yè)技術支撐。比如說，我們要進一步加強和完善疫苗批簽發(fā)制度，更加強調疫苗的批簽發(fā)與現(xiàn)場檢查相結合，進一步提高疫苗批簽發(fā)的能力和水平，也通過與現(xiàn)場檢查的結合，進一步督促和指導企業(yè)提高對產(chǎn)品風險管控的能力。當然，作為監(jiān)管部門，我們還是要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，提高能力水平。我們要建立國家和省兩級專職檢查員隊伍，加強檢查員的管理和培訓，最終目的是提高我們發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，保障公眾的健康，讓公眾對我們的疫苗更加有信心。謝謝大家。

經(jīng)濟日報融媒體中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：

我們注意到，去年底國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了關于開展名牌評選認定活動清理工作的通知，請問國家市場監(jiān)管總局對此工作是如何考慮的？

張茅：

企業(yè)的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果。而過去有一種觀點往往認為，提高產(chǎn)品質量、創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產(chǎn)生誤導，為此我們曾經(jīng)付出了沉重的代價。有些情況，我想記者朋友們都了解。同時，也容易產(chǎn)生政府的尋租腐敗行為。本來是一個企業(yè)的產(chǎn)品，政府既然背書了，就要承擔責任，就要被問責，被追責。所以，在原來機構改革之前，原工商總局就已經(jīng)取消了所謂知名商標、著名商標的評比，這項工作還是在人大法工委的支持下，因為不少地方為此都立了法，要評選著名商標、知名商標。同時，我們還取消了對"重合同、守信用"企業(yè)的評比，現(xiàn)在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理，有些地方政府不搞了，而一些與政府沒有脫鉤的協(xié)會、所謂“紅頂中介”還在進行這項工作，這也是我們所不允許的。所以，在這個問題上我們要正確處理政府與市場的關系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，是企業(yè)應該做到的，“黑榜”就是你違法經(jīng)營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會傳遞一個信息，要正確處理好政府與企業(yè)的關系，不要再為企業(yè)的行為背書站臺。謝謝大家。

中國質量報記者：

我的問題問給張茅局長。據(jù)了解，電梯的使用壽命是15年，根據(jù)我國城市化進程來推算，接下來一段時間可能會有大量的電梯將進入“生命的晚期”。請問張茅局長，市場監(jiān)管部門將如何加強住宅小區(qū)電梯的監(jiān)管？謝謝。

張茅：

剛才這位記者提的問題很專業(yè)，關于電梯的正常使用壽命。確實電梯屬于特種設備，目前我國在用的電梯628萬部，保有量、年銷售量在世界都是最多的，所以保證電梯運行安全也是我們市場監(jiān)管總局首要任務之一。電梯的使用壽命和后期的管理、維護保養(yǎng)關系密切，如果保養(yǎng)得當，可以正常使用20年、30年，即使主要零部件超過使用壽命也可以通過更新改造繼續(xù)使用，在法規(guī)上、制度上，更新改造后的電梯等于成了一部新的電梯了。當然了，使用15年以上的設備逐步老化，安全問題更受到各方面的關切。

我們市場監(jiān)管部門一直把保安全，特別是老舊電梯的安全作為重點。一是提升安全標準的要求，對電梯的制造、安裝、維修、保養(yǎng)等進行嚴格檢查，特別是老舊電梯增加檢查的頻次，對存在的隱患及時整改。二是要推動暢通電梯更新改造的資金渠道，老舊電梯改造的資金渠道如何籌集，要打通這個渠道。三是落實安全責任制，使用、檢測、維修保養(yǎng)部門，有的電梯是生產(chǎn)廠家在維護保養(yǎng)，有的是第三方在維護保養(yǎng)。特別是要創(chuàng)新電梯安全的風險分擔機制，會同銀監(jiān)會、保險公司，積極推廣電梯的責任保險制度。目前購買商業(yè)保險的電梯在25%左右，我們今年要達到30%以上。這就是運用市場分擔風險的機制，來進一步加強對電梯安全的監(jiān)管。

我希望經(jīng)過我們的努力和社會各方面的支持，推動我們這種新的保障電梯安全的市場化做法，電梯購買保險率逐年得到提升，確保電梯的安全。謝謝大家。