問題1、該公交駕駛室是否有安全護(hù)欄?如果有，乘客又怎能靠近或搶奪到方向盤?

重慶公交墜江事故后，本報(bào)沿街查看鄭州公交駕駛室安全防護(hù)設(shè)施發(fā)現(xiàn)，大部分有護(hù)欄，但也有少部分公交駕駛室沒有加裝任何防護(hù)裝置。鄭州公交官方說(shuō)法是，鄭州全市6000多輛公交，九成以上都有安全防護(hù)裝置。

但大河報(bào)大河客戶端記者此前街頭實(shí)地調(diào)查結(jié)果是，加裝了護(hù)欄的，有的是封閉門式的，但高度不高，僅到車長(zhǎng)坐姿腰部;而有的是欄桿式的，高度雖然可以，但沒有完全將駕駛室遮擋，且中間有空隙。

目前鄭州公交駕駛室現(xiàn)有的這些安全防護(hù)措施，目前來(lái)看，對(duì)防護(hù)車長(zhǎng)人身安全及方向盤問題上起不到太大作用。

就此，本報(bào)曾呼吁鄭州公交改進(jìn)提升駕駛室防護(hù)裝置，鄭州市公交總公司也曾表態(tài)，會(huì)和公交車制造廠家聯(lián)系，論證加裝或提升安全護(hù)欄的可行性。

那么，該事件當(dāng)中的這輛B2公交車，駕駛室的安全護(hù)欄又是什么情況?

16日，大河報(bào).大河客戶端記者獲悉，當(dāng)事的這輛公交車，駕駛室安全防護(hù)門是半封閉式的。

對(duì)此，鄭州市快速公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“有關(guān)這一問題，鄭州公交暫時(shí)應(yīng)該都只是駕駛室有半高的防門，不是全封閉那種。而且全國(guó)范圍看，真正做到全封閉的也很少，我想可能是有些原因。比如，如果做成全封閉式的，緊急制動(dòng)和開關(guān)等都在駕駛室，一旦突發(fā)情況出現(xiàn)，是否真的有利而無(wú)弊，這個(gè)還真不好說(shuō)。”

而此前，針對(duì)大河報(bào)大河客戶端就此問題的獨(dú)家提問和獨(dú)家建議，鄭州公交總公司回復(fù)說(shuō)，公司會(huì)與公交制造車企聯(lián)系，對(duì)現(xiàn)有公交駕駛室防護(hù)門能否改造或加裝成全封閉式樣的可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證。而且國(guó)家目前對(duì)此也有要求，等國(guó)家具體標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)后，鄭州公交會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。

問題2、公交車上有下車提示按鈕?知道和使用者貌似不多

大河報(bào).大河客戶端記者經(jīng)常乘坐公交出行，記者發(fā)現(xiàn)，鄭州公交現(xiàn)狀是，乘客一般都被要求從前門上后門下，即便惡劣天氣下，人在前門很難擠到后門，也是如此。這就出現(xiàn)了乘客好不容易從前門擠到后門要下車時(shí)，車長(zhǎng)或許看不到或聽不到就已經(jīng)關(guān)閉車門準(zhǔn)備發(fā)車，有時(shí)需要下車的乘客便啪啪啪拍后門提醒車長(zhǎng)。

而如果車廂人多擁擠聲音嘈雜或播放音樂、廣播情況下，后邊人喊下車，前邊車長(zhǎng)有時(shí)確實(shí)也不易聽到。但這種情況下，光靠乘客吆喝根本不行。而國(guó)外如澳大利亞，公交車都加裝有下車提示器，乘客要想下車，一按按鈕，車長(zhǎng)就一定能接收到。

這一點(diǎn)，16日，鄭州公交總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)說(shuō)，公交車上的后門處都有下車提示按鈕。具體在后門前的鋼柱上 ，公交車上全部都有。

借鑒1：搶奪方向盤，山東已開追刑責(zé)進(jìn)而判刑先例

2018年11月28日，山東東平一起司乘沖突案件一審宣判，因搶奪公交司機(jī)方向盤，被告人周某某因犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被判處有期徒刑三年。

這是山東首例公交車司乘沖突被以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑責(zé)的案件，將給今后類似案件設(shè)立“標(biāo)尺”，使社會(huì)公眾充分知曉此類行為的法律后果，形成司法震懾力。

2018年4月，被告人周某某酒后乘坐山東泰安交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司東平公司的一輛客車，車內(nèi)載客18人?？蛙囆旭傊烈惶幨〉澜徊婵跁r(shí)，周某某要求下車，司機(jī)告知周某某只有在汽車站方可下車后，周某某即搶奪方向盤要求停車，導(dǎo)致車輛突然改變行駛方向，司機(jī)采取緊急制動(dòng)措施后，客車停在道路北側(cè)路肩上。車輛右前輪輪胎及減震氣囊破損，未造成人員傷亡。

東平縣人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)井長(zhǎng)生向記者表示，公共汽車司機(jī)對(duì)車上乘客的安全負(fù)有保障義務(wù)，乘客人身安全系于司機(jī)握的方向盤上。不論乘客因何原因與司機(jī)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，搶奪方向盤的行為相當(dāng)于綁架整車乘客的安全來(lái)向司機(jī)施壓，也是拿車上乘客及道路過(guò)往車輛、行人的安全當(dāng)兒戲。

“被告人周某某在主觀上具有放任危害后果發(fā)生的故意，其行為使車上乘客產(chǎn)生驚嚇和恐慌，給車上的司乘人員及過(guò)往行人、車輛造成現(xiàn)實(shí)的、迫在眉睫的危險(xiǎn)，足以危及不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)物安全?！本L(zhǎng)生說(shuō)，被告人實(shí)施了危險(xiǎn)手段，有足以危害公共安全的行為，雖然沒有造成嚴(yán)重后果，但構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

山東省高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人也介紹，這是山東首例公交車司乘沖突被以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑責(zé)的案件，將給今后類似案件設(shè)立“標(biāo)尺”。對(duì)于這類案件，法院將予以堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲懲治，形成司法震懾力，使社會(huì)公眾充分知曉此類行為的法律后果。

借鑒2：加裝全封閉隔離門、張貼警示標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置“委屈獎(jiǎng)”

萬(wàn)州當(dāng)?shù)毓唬詨嫿鹿拾l(fā)生后，當(dāng)?shù)匦沦?gòu)置的22路公交車，裝有安全門，已投入運(yùn)營(yíng)。墜江事故發(fā)生后，22路公交車的車廂內(nèi)貼上了“干擾駕駛-涉嫌犯罪”的標(biāo)語(yǔ)。

為防止萬(wàn)州公交事件在江陰發(fā)生，江陰公交系統(tǒng)花了大力氣，首先在全市1705輛客運(yùn)車輛上逐車張貼了“干擾司機(jī)正常駕駛、危害乘客生命安全、觸犯刑法涉嫌犯罪”警示標(biāo)語(yǔ)(如圖)。南京率先提出解決方案，那就是他們將給公交車加裝駕駛室隔離門，并且要求司機(jī)，打不還手，罵不還口，一切以行車人安全為主，并且還特別設(shè)置了委屈獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金據(jù)悉，過(guò)去一開始為10元、隨后一路增加到了現(xiàn)在的200元。

有關(guān)委屈獎(jiǎng)，在此前的系列報(bào)道中，鄭州公交內(nèi)部人士曾透露，前些年確實(shí)也設(shè)立有委屈獎(jiǎng)，但近幾年，已沒有這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)一說(shuō)。

數(shù)據(jù)：全國(guó)范圍內(nèi)此類案件，一半由乘客要求在非站點(diǎn)下車引發(fā)

以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，并不是一個(gè)“輕罪”，起刑即為3年，最高可處死刑公開報(bào)道顯示，相關(guān)單位曾收集了全國(guó)各法院的相關(guān)案件，發(fā)現(xiàn)2018年宣判或裁定的類似案件共28起29名被告人。

從案件披露的信息看，一半的案件是乘客要求在非站點(diǎn)下車引發(fā);爭(zhēng)執(zhí)、毆打等行為基本都造成了車輛失控，發(fā)生撞車的比例接近七成。2018年11月9日，最高人民法院“案例大講堂”對(duì)該問題進(jìn)行了法律探討。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉罪案件中，大部分攻擊司機(jī)、導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的乘客，最終都被判處緩刑。

最高法法官：針對(duì)此類案件，建議增設(shè)新罪處“實(shí)刑”

乘客搶奪方向盤或者和司機(jī)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的行為，切切實(shí)實(shí)威脅著其他乘客以及車輛外人群的人身財(cái)產(chǎn)安全，重慶公交車墜江事件就是血淋淋的一出慘劇;另一方面，司法實(shí)踐中，對(duì)于沒有造成嚴(yán)重后果的違法乘客，法院又以適用緩刑為主，令人質(zhì)疑能否震懾此類行為。

針對(duì)此類案件，16日，河南國(guó)基律師事務(wù)所律師任成宇告訴大河報(bào)大河客戶端說(shuō)，鄭州剛發(fā)生的上述男子抓方向盤的行為，全國(guó)范圍來(lái)看是按“以危險(xiǎn)方式危害公共安全罪”論處的。但主要還是看后果，以是否造成嚴(yán)重后果定性。即便構(gòu)不成刑罪，也至少是擾亂社會(huì)治安的違法行為。

重慶公交墜江事件后，最高人民法院研究室刑事處副處長(zhǎng)喻海松曾在研討會(huì)上提出，針對(duì)此類案件，可以仿照暴力危及飛行安全罪，在刑法中新增“暴力危及交通安全罪”，并根據(jù)具體情節(jié)和后果的嚴(yán)重性，設(shè)置起刑檔，如情節(jié)輕微、后果不嚴(yán)重，可在三年以下量刑，隨著情節(jié)和后果的嚴(yán)重性，量刑幅度可以遞增。

喻海松曾提出，對(duì)于頻發(fā)的威脅行駛中公交車安全的犯罪，刑法該出手時(shí)必須出手，這樣才能震懾此類犯罪。

“目前，對(duì)于威脅公交車安全的行為，除了以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪之外，是否能以其他罪名定罪，如尋釁滋事罪?！庇骱Ｋ山榻B，尋釁滋事罪是指肆意挑釁，隨意毆打、騷擾他人或任意損毀、占用公私財(cái)物，或者在公共場(chǎng)所起哄鬧事，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的行為，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

他認(rèn)為，如果乘客的行為符合上述法律特征，也可以依此罪定罪，并處以“實(shí)刑”。

最新：最高法最高檢《指導(dǎo)意見》下發(fā)，“搶奪方向盤”等高危行為一般不得適用緩刑

據(jù)了解，2019年1月上旬，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，進(jìn)一步提升對(duì)公共交通安全秩序的法律保障力度。

《意見》指出，近年來(lái)，在公共交通工具上搶奪方向盤、毆打駕駛?cè)藛T等妨害安全駕駛的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅道路交通安全，有的造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，成為不容忽視的公共安全問題。

特別是2018年重慶市“10·28”公交車墜江事故發(fā)生后，引起全社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，加強(qiáng)公交司機(jī)安全防護(hù)、嚴(yán)懲妨害安全駕駛違法犯罪行為的呼聲高漲。

為依法懲治妨害安全駕駛違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部在全面匯總分析近年來(lái)妨害安全駕駛刑事案件的發(fā)案數(shù)量、涉案罪名、判處刑罰、行為表現(xiàn)、案發(fā)環(huán)境、危害后果等情況的基礎(chǔ)上，起草印發(fā)了《意見》。

《意見》聚焦社會(huì)廣泛關(guān)注的妨害安全駕駛和公共秩序的有關(guān)違法犯罪行為，進(jìn)一步明確法律適用要求。對(duì)于乘客實(shí)施“搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T”等具有高度危險(xiǎn)性的妨害安全駕駛行為的，按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰，并強(qiáng)調(diào)即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑;具有“持械襲擊駕駛?cè)藛T”等幾類特定情形的，予以從重處罰。

乘客針對(duì)其他人員實(shí)施尋釁滋事行為，妨害交通運(yùn)營(yíng)秩序、影響行車安全的，根據(jù)具體情況分別適用尋釁滋事罪或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

《意見》強(qiáng)調(diào)，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護(hù)公共交通秩序的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰;暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。

同時(shí)，鑒于實(shí)踐中少數(shù)駕駛?cè)藛T與乘客發(fā)生紛爭(zhēng)后不能理性應(yīng)對(duì)，而是違規(guī)操作或者擅離職守與乘客發(fā)生沖突，嚴(yán)重危害公共安全，《意見》規(guī)定對(duì)實(shí)施此類行為的駕駛?cè)藛T按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

此外，為鼓勵(lì)公共交通工具的乘務(wù)人員和乘客與妨害安全駕駛違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，及時(shí)制止侵害駕駛?cè)撕统丝偷男袨椋扇【o急措施避免嚴(yán)重危害后果發(fā)生，《意見》還就正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)作出了原則規(guī)定。

《意見》還要求，各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，要綜合考慮公共交通工具行駛速度、通行路段情況、載客情況、妨害安全駕駛行為的嚴(yán)重程度及對(duì)公共交通安全的危害大小、行為人認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，全面準(zhǔn)確評(píng)判，充分彰顯強(qiáng)化保障公共交通安全的價(jià)值導(dǎo)向。

同時(shí)，要強(qiáng)化宣傳警示教育，通過(guò)發(fā)布案件進(jìn)展情況、以案釋法、褒揚(yáng)見義勇為行為等方式，向全社會(huì)傳遞公安和司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治妨害安全駕駛違法犯罪的堅(jiān)定決心，提升公眾的安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。河南英泰律師事務(wù)所律師趙鈺濤說(shuō)，上述搶奪方向盤的高危行為即便沒有造成嚴(yán)重后果，也已構(gòu)成刑事犯罪。

（大河報(bào)·大河客戶端記者 寧田甜 通訊員 趙振華）