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上海立法“垃圾分類”7月1日進(jìn)入強(qiáng)制分類時(shí)代
關(guān)鍵字: 垃圾分類垃圾分類立法(觀察者網(wǎng)訊)據(jù)新華社上海2月1日?qǐng)?bào)道,上海市十五屆人大二次會(huì)議31日表決通過(guò)了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。該條例將于2019年7月1日起施行。
條例規(guī)定,違反條文的垃圾處置單位,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,針對(duì)個(gè)人違反該條例相關(guān)條文的情況,可處以人民幣50元以上200元以下罰款。
上海市十五屆人大二次會(huì)議聽取關(guān)于“垃圾分類”立法草案的說(shuō)明。(李智攝影 新華社發(fā))
近年來(lái),中國(guó)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的地方立法力度不斷加強(qiáng),《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在地方人大會(huì)議上審議并表決通過(guò),人大代表積極建言,社會(huì)輿論高度關(guān)注,也體現(xiàn)了環(huán)保法治意識(shí)的增強(qiáng)。
統(tǒng)計(jì)顯示,2018年上海全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.6萬(wàn)噸,年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸,給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉在作相關(guān)說(shuō)明時(shí),強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前立法的必要性和迫切性。
此前,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)上海市十五屆人大常委會(huì)三次審議、三次聽取全體人大代表意見。
31日表決通過(guò)的條例分為十章。條例指出,上海市“以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo),建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系,積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用”。
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上海兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)垃圾“四分法”放置垃圾桶。(李智攝影 新華社發(fā))
條例第一章第四條顯示,上海市的生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾。廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等屬于有害垃圾。濕垃圾指易腐垃圾,如食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等。
條例第九章詳細(xì)規(guī)定了各類主體的法律責(zé)任。例如,違反相關(guān)條文規(guī)定的垃圾處置單位,“未保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行,影響生活垃圾及時(shí)處置的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款”。
針對(duì)個(gè)人違反該條例相關(guān)條文的情況,可處以人民幣50元以上200元以下罰款。
在上海市十五屆人大二次會(huì)議舉行期間,人大代表對(duì)這部條例的細(xì)節(jié)再次提出修改建議,例如,對(duì)快遞企業(yè)“使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝”提出要求,進(jìn)行規(guī)范。條例所覆蓋的快遞企業(yè),不僅限于上海市的快遞企業(yè),凡快遞企業(yè)在上海市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,均納入條例管轄范圍。
這部條例還明確,“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí),提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具”;“旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品”。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道的垃圾分類小志愿者。(長(zhǎng)寧區(qū)程家橋街道供圖)
違反上述條文,且逾期不改正的,將處以500元以上5000元以下罰款。
上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉解讀,上述一次性的用品,包含可降解和不可降解的一次性用品。相關(guān)條文也被人大代表視為“特別從嚴(yán)的規(guī)定之一”。
目前,中國(guó)各地有40多座城市正在試點(diǎn)生活垃圾分類,部分城市已出臺(tái)行政管理辦法等。上海社科院副院長(zhǎng)張兆安認(rèn)為,在立法領(lǐng)域形成剛性約束將成為趨勢(shì)。
針對(duì)外界關(guān)心的執(zhí)法監(jiān)督難題,上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在31日傍晚舉行的上海市人民政府記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào),條例表決通過(guò),將極大地推動(dòng)上海市的垃圾綜合治理,相關(guān)監(jiān)督和落實(shí)很重要。他向全體市民呼吁:“垃圾分類一起來(lái)!”
本屆上海市人大的第一個(gè)立法項(xiàng)目
據(jù)新民晚報(bào)1月31日稱,生活垃圾管理是本屆上海市人大的第一個(gè)立法項(xiàng)目。立法涵蓋了上海生活垃圾管理全鏈條,涉及面非常廣,難度非常高。在上海市十五屆人大二次會(huì)議的審議過(guò)程中,代表們提出了方方面面的建議,最終的表決稿做出了相應(yīng)的修改。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),有代表488人次提出646條意見和建議。其中提出180條法規(guī)修改意見。其他有關(guān)加大宣傳力度147條,有關(guān)強(qiáng)化激勵(lì)措施的有89條,有關(guān)擴(kuò)大社會(huì)參與的有86條,106條有關(guān)擴(kuò)大力度。2/3的建議都是和宣傳建議相關(guān),代表對(duì)草案基本認(rèn)可,大多都是完善性意見。
地方性法規(guī)一般由人大常委會(huì)制定,只有少數(shù)事關(guān)重大的法規(guī)才由人民代表大會(huì)制定。近年來(lái),上海市人大常委會(huì)將覆蓋人群大、與市民權(quán)益密切相關(guān)的法規(guī)的審議和表決列入人代會(huì)議程——去年是《上海市食品安全條例》,前年是《老年人權(quán)益保護(hù)條例》。垃圾分類誰(shuí)先行?
據(jù)公開資料介紹,垃圾分類,指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放和分類搬運(yùn),從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱。
分類的目的是提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,力爭(zhēng)物盡其用。
廣州是國(guó)內(nèi)第一個(gè)立法實(shí)施城市生活垃圾分類的城市,2011年4月7日,《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》正式施行。
該項(xiàng)工作的目標(biāo)是,垃圾分類率力爭(zhēng)達(dá)50%,資源回收率達(dá)16%,資源化處理率達(dá)90%,末端處理率低于75%,無(wú)害化處理率達(dá)85%。2012年將建立完善的垃圾分類收集處理系統(tǒng)。依
照《規(guī)定》,廣州的生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類,垃圾分類將貫穿垃圾產(chǎn)生、投放、收運(yùn)和處理的全過(guò)程。
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- 責(zé)任編輯:史雨軒
- 最后更新: 2019-02-01 16:43:55
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