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柴松岳

浙江的發(fā)展是中國改革開放的縮影

中新社 王旻 嚴(yán)格 柴燕菲

柴松岳，浙江舟山人。改革開放后歷任浙江省副省長，浙江省委副書記、浙江省省長，國家電力監(jiān)管委員會黨組書記、主席，第十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任。（文內(nèi)圖片均來自中新浙里公眾號）

改革開放以來，浙江的創(chuàng)新精神值得高度肯定。廣東在最早引進外資、創(chuàng)辦“三資企業(yè)”方面是得到認(rèn)可的，但是在民營企業(yè)方面，從中央到地方大家一致認(rèn)可浙江。

浙江經(jīng)濟發(fā)展就是中國改革開放發(fā)展歷史軌跡的縮影。改革開放以前，浙江的國有企業(yè)很薄弱，同時地處東南前線，在全國各省份中，國家對浙江的投入是最少的。改革開放后，浙江就是靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟富起來的。

改革開放初期，全國都發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，相比之下，浙江、江蘇、廣東是走在全國前列的。一開始大家都學(xué)習(xí)“江蘇模式”，但后來浙江經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革走到前面了。

今天的浙江，經(jīng)濟社會發(fā)展水平均位居全國前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功改制和民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、厥功至偉。

圖為美國紐約時代廣場，義烏形象廣告向世界發(fā)出“奇跡中國 商貿(mào)義烏 世界小商品之都”的聲音。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段發(fā)展的動力就是物資短缺，所以出現(xiàn)了好多敲敲打打的小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就這樣起家了。但在計劃經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展國家沒有計劃，它被逼無奈只能靠自己。浙江人很了不起。當(dāng)時社會上流傳著“四千精神”：走遍千山萬水，說盡千言萬語，想盡千方百計，歷經(jīng)千辛萬苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是這樣從各種渠道尋求發(fā)展。當(dāng)時浙江煤炭、鋼材很短缺，山西糧食很短缺，浙江人就把浙江的大米用火車?yán)Q山西的煤炭，把舟山的黃魚和帶魚拉去北方換鋼材。步鑫生講得很形象，他說，國有企業(yè)是頭“豬”，喂它多少吃多少；大集體企業(yè)是只“雞”，撒一點米，沒吃飽它自己還會去找吃的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是只“麻雀”，完全是靠自己去找吃的。

但是到20世紀(jì)80年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到了一定規(guī)模，產(chǎn)權(quán)不清的弊端就暴露出來了。

原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分為兩種：村集體和鄉(xiāng)集體，資產(chǎn)分別歸村委會和鄉(xiāng)政府管理。我們調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)了許多問題，如廠長是鄉(xiāng)政府、村支部任命的，廠長完全聽命于鄉(xiāng)政府、村支部；還有產(chǎn)權(quán)不清等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)創(chuàng)辦過程也是很復(fù)雜的，當(dāng)年鄉(xiāng)、村辦集體企業(yè)絕大部分是由農(nóng)村信用社貸款辦起來的，因此在工商登記的時候就寫“集體所有”。

所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)出現(xiàn)時，產(chǎn)權(quán)是既不規(guī)范也不明確的，只有工商登記是明確的，但也不是按規(guī)范的“誰登記誰就是法人代表”，企業(yè)就這樣稀里糊涂地辦起來了。后來發(fā)展到一定水平后不規(guī)范就不行了。

20世紀(jì)90年代初我還是副省長。當(dāng)時有很多群眾來信來訪，說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長當(dāng)家，實際上廠長是聽命于鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長的。一次我到浙江諸暨一家企業(yè)調(diào)查，廠長給我看了十幾張白條子，比如鄉(xiāng)里要某項開支就寫張1000 元的條子，鄉(xiāng)長或者鄉(xiāng)黨委書記開張條子寫“某人是我的親戚或朋友，他想到你廠里來工作，請你好好安排”等等。這樣的條子是必須執(zhí)行的，不然廠長就難當(dāng)了。

甚至鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)家里的紅白喜事都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去報銷。這種情況持續(xù)下去，企業(yè)還能辦得好嗎？企業(yè)的專業(yè)性很強，有經(jīng)營問題、銷售問題、市場問題、生產(chǎn)技術(shù)問題，都是很專業(yè)、很復(fù)雜的。沒有科學(xué)的管理制度，在市場競爭中是難以生存的。

到20世紀(jì)90年代初，市場上的商品已較為充裕，市場競爭非常激烈。競爭力不強、產(chǎn)品質(zhì)量不高、成本又高的企業(yè)，首先就要面臨質(zhì)量和價格競爭問題，這是有目共睹的。那時，有人提出按國有企業(yè)的那一套來改制。這是肯定不行的。因為國有企業(yè)本身就有一大堆問題解決不了，比如“大鍋飯”問題、干多干少一個樣等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分配制度、用工制度起碼比國有企業(yè)好，經(jīng)營的靈活性也比國有企業(yè)好，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再向國有企業(yè)靠攏，就是自尋死路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了這些情況，不少縣級以上領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一些老同志很著急，他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革方向就是改革它的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)。政企分開，落實權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。

改革是“逼”出來的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要是不改制、不明晰產(chǎn)權(quán)、不落實責(zé)任，沒有一套規(guī)范的管理制度，不要說發(fā)展，生存都很困難。

在當(dāng)時的形勢下，抓緊以產(chǎn)權(quán)制度為核心的鄉(xiāng)、村集體企業(yè)改革已成為多數(shù)人的共識。我們因勢利導(dǎo)，以省政府的名義下了個文件，對指導(dǎo)思想和基本要求作了規(guī)定。第一條是摸清原始資本，弄清楚哪些資產(chǎn)是鄉(xiāng)、村集體的，哪些資產(chǎn)是職工集資的，哪些資產(chǎn)是屬于信用社的貸款。第二條，借鑒溫州、臺州地區(qū)股份合作制的經(jīng)驗進行改制。股份合作制就是明晰集體資產(chǎn)、職工持股、金融借貸關(guān)系，鼓勵職工現(xiàn)金持股，鼓勵經(jīng)營者、業(yè)務(wù)骨干多持股。第三條，信用社的貸款用法律的形式明確，它和企業(yè)的關(guān)系是債務(wù)關(guān)系，不是股權(quán)關(guān)系。第四條，原有的企業(yè)資產(chǎn)要經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依法評估。第五條，改革方案要提交職工代表大會或全體職工大會討論并獲多數(shù)通過。

這個政策出來以后，縣委書記和縣長都很高興。結(jié)果，省政府文件一下去，兩三個月時間，鄉(xiāng)、村集體企業(yè)一下子全都改制了，真是像干柴烈火一點就著，都說省政府這個文件好，比較好地解決了政企分開，使企業(yè)能依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營。

從1994年夏省政府下發(fā)文件起，到1997年這三年多的時間里，浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進。1998年年初，老省長沈祖?zhèn)惻艿轿业霓k公室說：“松岳，報告你一個好消息。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)出來，1997年浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項主要經(jīng)濟指標(biāo)已超過老大哥江蘇?！蔽易屑?xì)看著報表，心情久久不能平靜，那時候我們兩人都有一種豐收的喜悅！

杭州西子航空生產(chǎn)車間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有一個突出的問題，就是產(chǎn)品質(zhì)量問題。20世紀(jì)80年代末，溫州的假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了溫州乃至浙江的聲譽。

1989年樂清出現(xiàn)了假冒低壓電器，國務(wù)院七部委組成了一個整頓檢查組，加上十多家中央級新聞單位，一行50多人浩浩蕩蕩直奔樂清柳市，組長是國家技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量檢查司的司長。他們提出的口號是：關(guān)廠、封門、抓人。

整頓檢查組來了后，我是第一個必須面對的人，因為我是主管工業(yè)交通的副省長。柳市大概有1000多家個體工商戶，大多是設(shè)備簡陋的手工小作坊，生產(chǎn)低壓電器產(chǎn)品。我親自跑了10多家，覺得這樣的生產(chǎn)條件確實需要整頓。國務(wù)院為什么要那么興師動眾呢？因為有些工廠用了柳市生產(chǎn)的產(chǎn)品出了事故。調(diào)查后我認(rèn)為國務(wù)院下發(fā)文件是正確的，不整頓非出大事故不可。

我把樂清縣委四套班子科級以上干部都集中起來當(dāng)眾表態(tài)，我們堅決貫徹國務(wù)院的指示，堅決整頓樂清無序的生產(chǎn)秩序，對已經(jīng)生產(chǎn)還沒有投入市場的產(chǎn)品一律收繳銷毀，對已經(jīng)投入市場的負(fù)責(zé)收回，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品出柳市。

同時我們也了解到，有幾十家企業(yè)的基本生產(chǎn)條件還可以，他們希望政府能區(qū)別對待，不搞一刀切。從生產(chǎn)實際出發(fā)，我們和市、縣領(lǐng)導(dǎo)研究，從中選出條件最好的企業(yè)給予扶持，像現(xiàn)在的正泰、德力西都是當(dāng)年被選中的企業(yè)。但是它們?yōu)槭裁粗圃觳怀龇腺|(zhì)量要求的產(chǎn)品呢？當(dāng)時很大的問題在于重要的原材料買不到，如繼電器的開關(guān)等觸頭是要涂上白銀的，可是那時國家對金銀進行嚴(yán)格控制，一般企業(yè)買不到，所以他們就用紫銅來代替，這就是產(chǎn)品存在質(zhì)量問題的重要原因。

于是，我提出“整頓、杜絕、打擊、扶持”的工作方針：“整頓”生產(chǎn)不合格的企業(yè)；“杜絕”危害社會的劣質(zhì)產(chǎn)品；“打擊”嚴(yán)重違法亂紀(jì)的企業(yè)；“扶持” 基本符合生產(chǎn)條件，卻因為原材料問題而導(dǎo)致質(zhì)量無法達標(biāo)的企業(yè)。

我把這“八字方針”向當(dāng)時的省委書記李澤民匯報，他說：“松岳，你看著辦。”

“八字方針”里的“扶持”，在當(dāng)時的情況下是最重要的。最現(xiàn)實的，也是最有效的扶持，就是解決白銀來源問題。

陳慕華同志是我們浙江老鄉(xiāng)，于是我打電話給她說：“慕華同志，有個事請你幫幫忙。”于是我就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況跟她講了一下，她回復(fù)：“白銀都是嚴(yán)格控制的，我們再研究研究?！蔽矣秩フ伊水?dāng)時的浙江省人民銀行行長陳國強。跟他講明情況后，他說：“好的，柴省長，我跟慕華同志去說。你給她打過電話了，我再給她打。”國強同志當(dāng)即就給陳慕華同志打了電話。就這樣，中國人民銀行破例批給了我們500公斤白銀。我真是喜出望外，當(dāng)下就叫翁禮華同志（時任浙江省政府辦公廳副主任，負(fù)責(zé)配合部委整頓處理樂清低壓電器事件）負(fù)責(zé)擇優(yōu)扶持工作，把好鋼用在刀刃上。

翁禮華帶著這批白銀到樂清后，引起了很大的轟動。中央調(diào)查組對我們的“八字方針”和做法不太滿意，檢查組先找了李澤民書記，說要解決溫州樂清的假冒偽劣問題，首先要解決省委柴松岳、翁禮華和市委領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念問題。幸虧我曾經(jīng)向李澤民同志匯報過“八字方針”，他叫我不要有顧慮。

圖為溫州樂清灣大橋。徐瀚文 攝

假冒偽劣產(chǎn)品竟然騙到我這個副省長身上來了。