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國(guó)新辦發(fā)表《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書
關(guān)鍵字: 人權(quán)報(bào)告新華社12月12日消息,國(guó)務(wù)院新聞辦12日發(fā)表《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書。
白皮書包括前言、牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國(guó)理政原則、大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平、有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展、顯著改善特定群體權(quán)利、全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)、努力推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展、積極參與全球人權(quán)治理、成功走出符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路、結(jié)束語(yǔ)等部分。
白皮書說,2018年,是中國(guó)改革開放40周年。改革開放是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的新的偉大革命,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,也揭開了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
白皮書指出,40年來,中國(guó)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),汲取人類文明發(fā)展成果,堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合,不斷創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展理念,形成了以人民為中心、以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的人權(quán)發(fā)展新理念。
白皮書同時(shí)指出,40年來,中國(guó)廣泛開展人權(quán)領(lǐng)域交流合作,認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù),全面參與國(guó)際人權(quán)事務(wù),積極促進(jìn)全球人權(quán)治理體系變革,致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。
白皮書說,實(shí)現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障,中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走,仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)人民正為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。再經(jīng)過幾十年的不懈奮斗,中國(guó)人民的各項(xiàng)權(quán)利必將得到更好和更高水平的保障,中國(guó)人民將更加享有尊嚴(yán)、自由和幸福。
《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書,全文如下:
改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
2018年12月
目錄
前言
一、牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國(guó)理政原則
二、大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平
三、有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展
四、顯著改善特定群體權(quán)利
五、全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)
六、努力推動(dòng)各國(guó)人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展
七、積極參與全球人權(quán)治理
八、成功走出符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路
結(jié)束語(yǔ)
前言
2018年,是中國(guó)改革開放40周年。改革開放是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的新的偉大革命,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,也揭開了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
40年來,在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、勵(lì)精圖治、艱苦奮斗、勇往直前,國(guó)家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,人民生活水平不斷提高。中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。
40年來,中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民的利益放在首位,做到改革為了人民,改革依靠人民,改革成果由人民共享,切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益,尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán),促進(jìn)人的全面發(fā)展。
40年來,中國(guó)在改革開放中尊重人權(quán),在改革開放中保障人權(quán),在改革開放中促進(jìn)人權(quán),成功走出了一條符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路,創(chuàng)造了人類文明發(fā)展史上人權(quán)保障的新經(jīng)驗(yàn)、新奇跡。
40年來,中國(guó)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),汲取人類文明發(fā)展成果,堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合,不斷創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展理念,形成了以人民為中心、以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的人權(quán)發(fā)展新理念。
40年來,中國(guó)廣泛開展人權(quán)領(lǐng)域交流合作,認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù),全面參與國(guó)際人權(quán)事務(wù),積極促進(jìn)全球人權(quán)治理體系變革,致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。
一、牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國(guó)理政原則
尊重和保障人權(quán),是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)定意志和不懈追求。改革開放40年來,“尊重和保障人權(quán)”先后載入中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、國(guó)家憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨黨章以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)理政的一條重要原則。
國(guó)家尊重和保障人權(quán)成為中國(guó)憲法的重要原則。憲法是國(guó)家的根本大法,是人權(quán)保障的宣言書。中國(guó)憲法以其最高的法律地位,有力保障了人民當(dāng)家作主,推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。1954年,新中國(guó)制定了第一部憲法。1982年憲法在“總綱”和“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中全面系統(tǒng)規(guī)定了全體人民享有廣泛的人身人格權(quán)利,財(cái)產(chǎn)權(quán)利,政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。隨后國(guó)家又根據(jù)改革開放的形勢(shì)和要求對(duì)憲法進(jìn)行了5次修改,人權(quán)在憲法中的地位不斷加強(qiáng)。2004年,憲法確立了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”原則,進(jìn)一步明確了公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸方面全面發(fā)展的權(quán)利,開創(chuàng)了以憲法原則指引人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新格局。2018年通過的憲法修正案堅(jiān)持人民主體地位,進(jìn)一步為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力保障。
尊重和保障人權(quán)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政主張。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)改革開放實(shí)際,先后提出一系列人權(quán)主張,與時(shí)俱進(jìn)地不斷賦予中國(guó)人權(quán)發(fā)展新的內(nèi)涵。1997年,中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確提出,“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán)”。2002年,“尊重和保障人權(quán)”作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)再次寫入中共十六大報(bào)告。2007年,中共十七大報(bào)告在總結(jié)過去五年“人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展”的同時(shí),進(jìn)一步指出要“尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。同年,“尊重和保障人權(quán)”首次寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。
2012年,中共十八大將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo),從戰(zhàn)略層面確立了人權(quán)事業(yè)的重要地位。中共十八大修改通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》再次重申尊重和保障人權(quán)。2014年,中共十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,作出了全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”。2017年,中共十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨的指導(dǎo)思想,明確提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著豐富的人權(quán)內(nèi)涵,對(duì)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求,為堅(jiān)持中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路、全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)提供了根本遵循。
尊重和保障人權(quán)成為國(guó)家發(fā)展的核心目標(biāo)。中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以尊重和保障人權(quán)為價(jià)值取向,以增進(jìn)人民福祉、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的要求,自改革開放初期提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略以來,中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終把提高人民生活水平、保障人民各項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作為執(zhí)政目標(biāo)。中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,明確將“人民對(duì)美好生活的向往”作為執(zhí)政目標(biāo),進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。2017年,中共十九大提出到2020年全面建成小康社會(huì),并在此基礎(chǔ)上確定分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。
按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求和發(fā)展戰(zhàn)略,中國(guó)政府制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,保障人民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從1953年到2001年,每5年制定一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展作出安排。自2006年起,改計(jì)劃為規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)了從具體、微觀、指標(biāo)性的發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。目前,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)制定了十三個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃,涵蓋脫貧攻堅(jiān)、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保障、民主法治建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利的諸多內(nèi)容,為推動(dòng)人權(quán)發(fā)展確定了指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、基本要求和實(shí)施舉措。
中國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》,先后制定并實(shí)施《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》,確定尊重和保障人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。目前已圓滿完成第一、二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃預(yù)定的各項(xiàng)指標(biāo),正在扎實(shí)推進(jìn)第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。國(guó)家還制定了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等方面的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,以及保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)利的專項(xiàng)規(guī)劃,努力促進(jìn)全體人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì),共同享有充分人權(quán)。
二、大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平
改革開放40年來,中國(guó)堅(jiān)持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán),把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)和解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵,以保障和改善民生為重點(diǎn),努力通過解決最緊迫和最突出的問題增進(jìn)人民福祉。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的歷史性飛躍。
減貧取得歷史性成就。消除貧困是中國(guó)人權(quán)保障的重中之重。改革開放是中國(guó)消除貧困的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。40年來,中國(guó)政府持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動(dòng),在全國(guó)范圍內(nèi)開展有組織有計(jì)劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧,先后實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》等中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃。中共十八大以來,中共中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),作出一系列重大部署,以前所未有的力度推進(jìn),中國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定,明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略,建立中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系,全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作。中共十九大提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo),中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見,把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,并莊嚴(yán)承諾確保到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
經(jīng)過多年不懈奮斗,中國(guó)農(nóng)村貧困人口顯著減少,貧困發(fā)生率持續(xù)下降,解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐,貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善,貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng),脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。據(jù)世界銀行測(cè)算,按照人均每天支出1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn),過去40年中國(guó)共減少貧困人口8.5億多人,對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。按中國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn),1978年至2017年,中國(guó)農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少到3046萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。2012年至2017年,中國(guó)每年有1000多萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。中國(guó)是世界上減貧人口最多的國(guó)家,也是率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的減貧成就是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的最顯著標(biāo)志。
溫飽問題得到切實(shí)解決。改革開放初期,解決近10億人口溫飽問題是中國(guó)面臨的頭等大事。中國(guó)改革農(nóng)村土地制度,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2017年,中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)66161萬(wàn)噸,比1978年翻一番。近年來,中國(guó)谷物、肉類、花生、茶葉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位,油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居世界第二位,甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)居世界第三位。中國(guó)以不足世界10%的耕地,養(yǎng)活了接近世界20%的人口,從根本上消除了饑餓,持續(xù)提升了人民的營(yíng)養(yǎng)水平,實(shí)現(xiàn)了人民的基本生存權(quán)。
飲水安全得到有效保障。實(shí)施全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。2016年將600余個(gè)供水人口20萬(wàn)以上地表水飲用水水源地及年供水量2000萬(wàn)立方米以上地下水飲用水水源地全部納入《全國(guó)重要飲用水水源地名錄》管理,每年開展安全狀況評(píng)估。2017年評(píng)估結(jié)果顯示,99.5%的水源地供水保證率合格,90.9%的水源地水質(zhì)合格。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2005年至2015年,全國(guó)累計(jì)解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2016年以來,實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,截至2017年,鞏固提升受益人口9509萬(wàn)人,其中,1169萬(wàn)貧困人口的飲水安全問題得到解決,全國(guó)農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到85%和80%。
基本居住條件明顯改善。改革開放40年來,人民居住條件顯著改善。2017年,城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9、46.7平方米,比1978年分別增加30.2、38.6平方米。國(guó)家高度重視解決困難家庭的住房問題。2008年至2017年,全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工建設(shè)約6400萬(wàn)套,通過棚戶區(qū)改造幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”;2017年底,3500多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房,累計(jì)2000多萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補(bǔ)貼。中共十八大以來,加大對(duì)農(nóng)村危房改造的支持力度,累計(jì)安排1625億元補(bǔ)助資金、支持1659萬(wàn)貧困農(nóng)戶改造危房,幫助數(shù)千萬(wàn)貧困農(nóng)民告別原來的破舊泥草房、土坯房、樹皮房等危房,住上基本安全房。
人民出行更加便利安全。40年來,中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)日益完善,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,保障人民出行便利安全。截至2017年,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬(wàn)公里,比1978年增長(zhǎng)1.5倍,其中高速鐵路達(dá)2.5萬(wàn)公里,占世界高鐵總量60%以上,高速鐵路與其他鐵路共同構(gòu)成的快速客運(yùn)網(wǎng)基本覆蓋全國(guó)省會(huì);全國(guó)公路總里程達(dá)477萬(wàn)公里,比1978年增長(zhǎng)4.4倍,其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)13.6萬(wàn)公里,公路網(wǎng)密度為49.72公里/百平方公里,是改革開放初期的5.4倍,實(shí)現(xiàn)“縣縣通公路”;全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)99.99%和99.98%,農(nóng)村出行條件持續(xù)改善。2001年以來,實(shí)施危橋改造、公路安全生命防護(hù)和干線公路災(zāi)害防治三項(xiàng)工程,共改造鄉(xiāng)道及以上公路危橋3.9萬(wàn)座,完成66萬(wàn)公里高風(fēng)險(xiǎn)段整治,改造地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段3.1萬(wàn)公里,使出行安全更有保障。完成8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建,全國(guó)總體實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所,村村通郵”??爝f鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超過87%,搭建了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向大通道。
生命健康權(quán)保障水平大幅提升。改革開放特別是中共十八大以來,健康中國(guó)建設(shè)加快推進(jìn),為人民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。中國(guó)人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲,高于72歲的世界平均預(yù)期壽命。孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的十萬(wàn)分之94.7下降到2017年的十萬(wàn)分之19.6,嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰,提前達(dá)到聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)所確定的指標(biāo)要求。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。2017年全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)98.7萬(wàn)個(gè),比1978年增長(zhǎng)4.8倍;衛(wèi)生技術(shù)人員898萬(wàn)人,比1978年增長(zhǎng)2.6倍。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn),適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上,5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%。建成全球最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng),平均報(bào)告時(shí)間縮短到4小時(shí)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展,全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)超過170萬(wàn)個(gè),人均體育場(chǎng)地面積超過1.6平方米。
社會(huì)救助力度不斷加大。經(jīng)過多年發(fā)展,中國(guó)的社會(huì)救助形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助為主體,以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的制度體系。在全國(guó)范圍內(nèi)建立最低生活保障制度,頒布《城市居民最低生活保障條例》《社會(huì)救助暫行辦法》等。國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見,將城市“三無(wú)”人員救助和農(nóng)村“五?!惫B(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng),保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活。截至2017年,全國(guó)共有37494個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立經(jīng)辦社會(huì)救助事務(wù)的機(jī)構(gòu),從事社會(huì)救助的專(兼)職工作人員為104673名,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2.6人。截至2018年9月,全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4619.9萬(wàn)人,其中,城市低保對(duì)象1068.8萬(wàn)人,平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月575元,農(nóng)村低保對(duì)象3551.1萬(wàn)人,平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4754元,所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年,全國(guó)共實(shí)施醫(yī)療救助9138.1萬(wàn)人次,其中,直接救助3517.1萬(wàn)人次,資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)5621萬(wàn)人。2018年1月至9月,全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助565.8萬(wàn)人次,平均救助水平1069.4元/人次。
環(huán)境權(quán)利保障日益加強(qiáng)。改革開放40年來,中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略,對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度不斷加大,生態(tài)環(huán)境狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn),人民群眾的環(huán)保權(quán)益得到有效維護(hù)。1979年,通過第一部環(huán)境保護(hù)法。1982年,首次將環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立篇章納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1983年,將保護(hù)環(huán)境確定為基本國(guó)策。1994年,通過《中國(guó)21世紀(jì)議程》,成為世界上第一個(gè)制定實(shí)施本國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家。中國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,以前所未有的力度治理環(huán)境污染,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。中共十九大明確提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見,明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。2017年,煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)中的比重為60.4%,比1978年下降10.3個(gè)百分點(diǎn);天然氣、水、核、風(fēng)、電等清潔能源消費(fèi)比重從1978年的6.6%提升至2017年的20.8%。2017年,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%,74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度比2013年下降34.7%。2017年,全國(guó)完成造林面積736萬(wàn)公頃,森林覆蓋率達(dá)21.66%;建成2750處自然保護(hù)區(qū),總面積147萬(wàn)平方公里,約占陸地國(guó)土面積的14.86%。中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理,已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書,率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》,向聯(lián)合國(guó)交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
三、有效實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展
改革開放40年來,中國(guó)堅(jiān)持將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)全面實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平持續(xù)提升,公民權(quán)利和政治權(quán)利保障機(jī)制不斷加強(qiáng)。
人民生活水平顯著提升。1978年至2017年,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3679億元增至827122億元;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從385元增至59660元,扣除價(jià)格因素,比1978年增長(zhǎng)22.8倍,年均實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。中國(guó)人均國(guó)民總收入由1978年的200美元提高到2017年的8690美元,超過中等偏上收入國(guó)家平均水平。中國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由1978年的343元、134元增長(zhǎng)至2017年的36396元和13432元。2017年,全國(guó)居民人均消費(fèi)支出18322元,扣除價(jià)格因素,比1978年實(shí)際增長(zhǎng)18倍,年均增長(zhǎng)7.8%。消費(fèi)層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變。1978年,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%,2017年分別下降至28.6%和31.2%。中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)大幅提高,從1980年的0.423提高到2017年的0.752,逐步從低人類發(fā)展水平國(guó)家躍升至高人類發(fā)展水平國(guó)家。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個(gè)國(guó)家中,中國(guó)是目前唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國(guó)家。
人身人格權(quán)保障不斷加強(qiáng)。憲法確認(rèn)了公民人格權(quán)。中共十九大再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),彰顯了保護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的人文關(guān)懷。民法通則和侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)一步建立了人格權(quán)保護(hù)體系。民法總則專設(shè)“民事權(quán)利”一章,其中對(duì)人格權(quán)作了專門規(guī)定。2018年8月,提請(qǐng)審議的民法典各分編草案中,設(shè)立了獨(dú)立的人格權(quán)編。廢止收容遣送制度和勞動(dòng)教養(yǎng)制度。大力推進(jìn)戶籍制度改革。2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見,進(jìn)一步放寬了戶口遷徙政策限制,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。2017年,全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%,比2012年提高7個(gè)百分點(diǎn)。中共十八大以來,共為1400余萬(wàn)無(wú)戶口人員辦理了落戶,全國(guó)無(wú)戶口人員登記戶口問題已經(jīng)基本解決。嚴(yán)格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全。2017年,公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)行動(dòng),集中辦理了一批涉嫌侵犯公民個(gè)人信息的案事件,泄露公民個(gè)人信息案事件得到有效遏制。
財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)。中國(guó)憲法規(guī)定,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán);國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。物權(quán)法規(guī)定,國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。改革開放以來實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是現(xiàn)行中國(guó)農(nóng)村土地制度的基石,農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2014年以來,中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,截至2018年6月,31個(gè)?。▍^(qū)、市)均開展了承包地確權(quán)工作,承包地確權(quán)面積達(dá)13.91億畝,建立完善土地承包合同1.89億份,頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書1.35億份。中共十九大明確提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。
工作權(quán)得到有效保障。中國(guó)把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,勞動(dòng)就業(yè)制度改革不斷深化,逐步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)體制機(jī)制。1978年至2017年,中國(guó)就業(yè)人員從40152萬(wàn)人增至77640萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)961萬(wàn)人,超過總?cè)丝谠鏊?。城?zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計(jì)制度以來,年均實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)1178萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期處于低位,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于世界平均水平。城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資從1978年的615元增長(zhǎng)到2017年的76121元,扣除物價(jià)因素,年均增長(zhǎng)7.7%。勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、女性勞動(dòng)者特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、參與企業(yè)民主管理等各項(xiàng)權(quán)利得到依法保障。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度,穩(wěn)妥推行集體協(xié)商和集體合同制度,建設(shè)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2017年,企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%。加快構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系,有力保障勞動(dòng)者工作生產(chǎn)安全。
社會(huì)保障權(quán)享有日益充分。中國(guó)建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系,拉動(dòng)世界社保覆蓋率提高11個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年6月,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.25億、1.91億、2.3億,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口超過13億;社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)11.5億人,覆蓋全國(guó)82.81%人口。中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平。自2005年起,連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的240元提高到2018年的490元。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),不斷提高社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力。2016年,國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線,實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)持社會(huì)保障卡即時(shí)結(jié)算。
受教育權(quán)保障水平顯著提升。中國(guó)大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,切實(shí)保障公民平等受教育的權(quán)利。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以不低于4%為目標(biāo),2012年至2017年,全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入累計(jì)接近21萬(wàn)億元。國(guó)民受教育程度大幅提升,15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.5年。學(xué)前教育快速發(fā)展。2017年,全國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)25.5萬(wàn)所,比1978年增長(zhǎng)55.5%,學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%。頒布修訂義務(wù)教育法,實(shí)行九年制義務(wù)教育。2017年,全國(guó)共有義務(wù)教育學(xué)校21.9萬(wàn)所,在校生1.45億人,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%,初中階段毛入學(xué)率達(dá)103.5%,九年義務(wù)教育鞏固率為93.8%,義務(wù)教育普及程度已達(dá)到世界高收入國(guó)家的平均水平。高中階段教育基本普及。2017年,全國(guó)共有高中階段教育學(xué)校2.46萬(wàn)所,在校學(xué)生3971萬(wàn)人,比1978年增加2167萬(wàn)人;初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)94.9%,比1978年提高54個(gè)百分點(diǎn);高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.3%,已超過世界中高收入國(guó)家86.7%的平均水平。高等教育蓬勃發(fā)展。2017年,全國(guó)共有高校2913所,在校生規(guī)模達(dá)3779萬(wàn)人,毛入學(xué)率達(dá)45.7%。建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系,為普及高中階段教育和推動(dòng)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。
文化權(quán)保障充分有效。全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投入持續(xù)快速增長(zhǎng),由1978年的4.44億元增至2017年的855.80億元,增長(zhǎng)192.7倍,年均增長(zhǎng)14.4%。建立國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度,制定《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》。發(fā)展公共文化設(shè)施,實(shí)施免費(fèi)開放。2017年,全國(guó)共有公共圖書館3166個(gè),每萬(wàn)人擁有公共圖書館面積為109平方米,是1978年的12.1倍;公共圖書館共藏書9.7億冊(cè),總流通人次7.45億次,分別比1979年增長(zhǎng)438.9%、856.7%;博物館4721個(gè),比1978年增長(zhǎng)12.5倍;博物館收藏文物3662.3萬(wàn)件(套),參觀人次達(dá)9.7億。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。截至2017年,全國(guó)已建成文化館(站)44521個(gè)、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心340560個(gè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,數(shù)字文化服務(wù)能力快速提升。2017年,公共圖書館電子圖書達(dá)10.3億冊(cè),計(jì)算機(jī)22.1萬(wàn)臺(tái),其中供讀者使用的電子閱覽終端14.43萬(wàn)臺(tái);截至2017年,廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)99.81%和99.07%;全國(guó)文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃資源總量近700TB。制定《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要(2006-2010-2020年)》《中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》,加強(qiáng)科普工作,提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。
選舉權(quán)受到法律保障。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是中國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治,保障人人享有平等的選舉權(quán)利,先后制定全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等。堅(jiān)持實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則,憲法規(guī)定凡年滿18周歲的中國(guó)公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,除依法被剝奪政治權(quán)利的人外,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國(guó)根據(jù)國(guó)情和實(shí)際,不斷修改選舉法,完善選舉制度,逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。在2016年開始的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉中,共有9億多選民參選,直接選舉產(chǎn)生250多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表。全國(guó)人民代表大會(huì)代表的代表性不斷增強(qiáng),在2018年十三屆全國(guó)人大的2980名代表中,一線工人、農(nóng)民代表468名,專業(yè)技術(shù)人員代表613名,婦女代表742名,少數(shù)民族代表438名。城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展,以城鄉(xiāng)村(居)民自治為核心,民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立。截至2017年,全國(guó)農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會(huì)換屆選舉,98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉,村民參選率達(dá)95%;居民委員會(huì)換屆選舉參選率達(dá)90%以上。
知情權(quán)得到充分保障。政務(wù)公開制度體系更加完善,平臺(tái)建設(shè)逐步加強(qiáng)。2004年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,要求推進(jìn)政府信息公開,除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該公開政府信息;對(duì)公開的政府信息,公眾有權(quán)查閱;行政機(jī)關(guān)應(yīng)該為公眾查閱政府信息提供便利條件。2016年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸,全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)均已公布省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單。2015年,實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有省份全部公開省級(jí)財(cái)政總預(yù)算;2017年,公開部門預(yù)算的中央部門增加到105個(gè)。截至2017年4月,全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè),覆蓋率94.3%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個(gè),覆蓋率96.8%。廠務(wù)、村務(wù)公開逐步落實(shí)。截至2017年9月,全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度的有500.9萬(wàn)家,區(qū)域(行業(yè))職工代表大會(huì)制度覆蓋企業(yè)138.7萬(wàn)家,已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度的有487.1萬(wàn)家。截至2017年,全國(guó)95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開,94%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄,91%的村建立村務(wù)公開欄。
參與權(quán)持續(xù)增進(jìn)。公眾參與立法和重大行政決策的渠道不斷拓寬。建立健全常態(tài)化的法律草案公開征求意見工作機(jī)制。自2008年以來,國(guó)家立法機(jī)關(guān)共有139件法律草案向社會(huì)公開征求意見,收到59萬(wàn)余人次提出的246萬(wàn)余條意見。自2013年起,在擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃過程中,通過發(fā)布公告的方式向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議,并不斷拓寬征求意見渠道,豐富征求意見形式。依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,在重大行政決策過程中注重增強(qiáng)公眾參與實(shí)效、提高專家論證質(zhì)量,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化開展,不斷規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序,拓展協(xié)商民主形式,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效,以事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,開展廣泛協(xié)商。改革開放以來,全國(guó)政協(xié)共開展2000多項(xiàng)視察調(diào)研,收到135111件提案,立案124868件,編刊及轉(zhuǎn)送社情民意信息11688件,大多數(shù)提案的建議得到采納和落實(shí)。大量社會(huì)組織活躍于城鄉(xiāng)社區(qū),提升了人民群眾有序表達(dá)訴求和自我管理、自我服務(wù)的能力和水平,截至2018年9月,全國(guó)依法登記的社會(huì)組織79.6萬(wàn)個(gè)。
表達(dá)權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑不斷豐富。2017年,全國(guó)出版各類報(bào)紙368億份,各類期刊26億冊(cè),圖書90億冊(cè)(張)。截至2018年9月,全國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)4131萬(wàn)公里,農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到11065萬(wàn)戶,移動(dòng)寬帶用戶達(dá)12.9億戶,移動(dòng)電話普及率達(dá)111.3部/百人。截至2018年6月,全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)8.02億,其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)7.88億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.5%。建立了便捷高效的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)。著力搭建“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道,為民意訴求表達(dá)拓寬通道、提供便利。
監(jiān)督權(quán)保障體系持續(xù)完善。2014年,全國(guó)人大修改預(yù)算法;2017年,出臺(tái)《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制的意見》,推進(jìn)預(yù)算公開和民主監(jiān)督。2015年,修改立法法,明確規(guī)定向?qū)彶樯暾?qǐng)人反饋及社會(huì)公開制度,加強(qiáng)公民監(jiān)督權(quán)利。全國(guó)人大常委會(huì)履行憲法法律監(jiān)督職責(zé),健全備案審查制度,建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件,對(duì)188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查,對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查,認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴},督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。2012年至2016年,全國(guó)人大常委會(huì)共開展20次執(zhí)法檢查。2016年至2017年,全國(guó)人大常委會(huì)檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法等12部關(guān)系人民切身利益的法律的實(shí)施情況。人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制,就決策執(zhí)行中的問題提出批評(píng)和建議。十二屆全國(guó)政協(xié)視察調(diào)研的監(jiān)督性議題由2015年的12項(xiàng)占11%,增至2017年的20項(xiàng)占28%。實(shí)施《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
宗教信仰自由依法得到保障。中國(guó)實(shí)行宗教信仰自由政策,堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情和宗教實(shí)際出發(fā),保障公民宗教信仰自由權(quán)利,構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系,維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧。中國(guó)政府依照憲法和法律,支持各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則,各宗教團(tuán)體、宗教教職人員和信教公民自主辦理宗教事業(yè);對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理,但不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。中共十八大以來,中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó),把宗教工作納入國(guó)家治理體系,宗教工作法治化水平不斷提高。國(guó)家對(duì)待各宗教一律平等,一視同仁,不以行政力量發(fā)展或禁止某個(gè)宗教,任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中國(guó)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教信教公民近2億,宗教教職人員38萬(wàn)余人,依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所14.4萬(wàn)處,宗教院校共91所。加大宗教教職人員社會(huì)保障力度,截至2017年,宗教教職人員醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)96.5%,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)89.6%,符合條件的全部納入低保,基本實(shí)現(xiàn)了社保體系全覆蓋。
四、顯著改善特定群體權(quán)利
改革開放40年來,中國(guó)不斷完善相關(guān)權(quán)利保障機(jī)制,采取有針對(duì)性的措施,為特定群體創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和人生價(jià)值的機(jī)會(huì),切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
(一)少數(shù)民族權(quán)利
少數(shù)民族參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利得到有效保障。各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán),包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的自主管理權(quán)。55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員。十三屆全國(guó)人大代表中,少數(shù)民族代表438名,占14.7%。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中,均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng),均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)中,藏族和其他少數(shù)民族人士在常委會(huì)主任、副主任中占50%,在自治區(qū)人大代表中占66%。
民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海3個(gè)省的地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的324億元增至2017年的84899億元;貧困人口從2010年的5040萬(wàn)下降到2017年的1032萬(wàn),累計(jì)減貧4008萬(wàn)人,貧困發(fā)生率從34.5%下降到6.9%。2012年至2017年,國(guó)家投入中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金少數(shù)民族發(fā)展方向244.97億元。出臺(tái)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》,推進(jìn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。通過發(fā)展各級(jí)各類民族學(xué)校、實(shí)行雙語(yǔ)教育、對(duì)少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧、在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育等舉措,促進(jìn)教育公平,維護(hù)少數(shù)民族的受教育權(quán)利。西藏自治區(qū)全面普及了從學(xué)前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的免費(fèi)教育政策。新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)實(shí)行15年免費(fèi)教育,實(shí)施農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語(yǔ)教育。舉辦內(nèi)地西藏班、新疆班,實(shí)施“少數(shù)民族預(yù)科班、民族班”“少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃”等,保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。
少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障。在中國(guó),除回族和滿族通用漢語(yǔ)文外,其他53個(gè)少數(shù)民族都有本民族語(yǔ)言,有22個(gè)少數(shù)民族共使用27種文字。中國(guó)政府保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。建設(shè)中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù),設(shè)立并實(shí)施“中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程”。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。截至2017年,全國(guó)少數(shù)民族自治地方共有195個(gè)廣播電視機(jī)構(gòu)使用14種少數(shù)民族語(yǔ)言播出廣播節(jié)目,263個(gè)廣播電視機(jī)構(gòu)使用10種少數(shù)民族語(yǔ)言播出電視節(jié)目。國(guó)家在民族地區(qū)推行雙語(yǔ)教育,基本建立起從學(xué)前到高等教育階段的雙語(yǔ)教育體系。截至2017年,全國(guó)各民族中小學(xué)實(shí)施雙語(yǔ)教育的學(xué)校1.2萬(wàn)多所,接受雙語(yǔ)教育在校生320余萬(wàn)人,雙語(yǔ)教師21萬(wàn)余人。
民族地區(qū)文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護(hù)。中國(guó)政府高度重視少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展,制定相關(guān)法律,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),加大資金投入,推動(dòng)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。中國(guó)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄(名冊(cè))”的少數(shù)民族項(xiàng)目有14項(xiàng);中國(guó)前四批共計(jì)1372項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中,少數(shù)民族的有492項(xiàng),約占36%;在五批3068名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中,少數(shù)民族傳承人有862名,約占28%;共設(shè)立21個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū),其中有11個(gè)位于民族地區(qū);25個(gè)?。▍^(qū)、市)已建立民族古籍整理與研究機(jī)構(gòu)。中央和地方政府投入資金對(duì)高昌故城、北庭故城遺址、喀什艾提尕爾清真寺等一大批文物古跡進(jìn)行了修繕保護(hù),搶救性保護(hù)修復(fù)了3000余件珍貴文物,對(duì)藏醫(yī)藥、格薩爾、傳統(tǒng)歌舞、手工技藝等重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面保護(hù)。
少數(shù)民族宗教信仰自由獲得充分保障。截至目前,西藏自治區(qū)有藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所1778處,住寺僧尼4.6萬(wàn)多人,正常的宗教活動(dòng)和宗教信仰依法受到保護(hù)。活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教所特有的信仰和傳承方式,得到國(guó)家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重,國(guó)家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》,西藏自治區(qū)現(xiàn)有活佛358名,其中60多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。截至2017年,西藏自治區(qū)已有84名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位,168名僧人獲得了中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜。正常宗教需求得到滿足,以多種語(yǔ)言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍。《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實(shí)錄精華》出版發(fā)行達(dá)176萬(wàn)余冊(cè)。完成對(duì)藏文大藏經(jīng)的校勘出版,印制《甘珠爾》大藏經(jīng)達(dá)1490多部供給寺廟,滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。法律保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。開設(shè)教職人員解經(jīng)骨干培訓(xùn)班、宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班等,提升宗教團(tuán)體自我管理水平。自2011年始,國(guó)家宗教事務(wù)局已舉辦十余期伊斯蘭教解經(jīng)骨干培訓(xùn)班,為新疆培訓(xùn)教職人員數(shù)百人。中央政府支持新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院擴(kuò)建校舍,改善教學(xué)環(huán)境,擴(kuò)大招生規(guī)模。
標(biāo)簽 中國(guó)人權(quán)- 原標(biāo)題:國(guó)新辦發(fā)表《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書
- 責(zé)任編輯:呂棟
- 最后更新: 2018-12-12 18:27:26
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