中國保護知識產(chǎn)權態(tài)度堅定成效明顯

白皮書說，中國在保護知識產(chǎn)權上的態(tài)度是明確而堅定的，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強化保護，取得了明顯成效。

白皮書說，中國在較短時間內(nèi)建立起一套完備且高標準的知識產(chǎn)權法律體系，走過了發(fā)達國家通常幾十年甚至上百年才完成的立法路程。目前已經(jīng)建立了從法律、規(guī)劃、政策到執(zhí)行機構等知識產(chǎn)權保護、運用和管理的完整體系。世界知識產(chǎn)權組織前總干事阿帕德·鮑格胥博士曾評價稱，“這在知識產(chǎn)權發(fā)展史上是獨一無二的”。

白皮書說，中國加強知識產(chǎn)權司法保護，充分發(fā)揮司法保護主導作用。中國依法平等保護中外當事人合法權益。由于司法程序快捷，目前中國法院已被國際上視為知識產(chǎn)權訴訟較為可取的訴訟地，北京知識產(chǎn)權法院受理的案件中有相當一部分雙方當事人都是外國人。

白皮書說，中國實施行政、司法雙軌制保護，知識產(chǎn)權權利人不僅可以尋求司法保護，還可以尋求行政保護。

白皮書說，中國日益加強的知識產(chǎn)權保護為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所認為，中國知識產(chǎn)權保護狀況不斷改善，過去十年間中國使用外國技術支付的專利授權和使用費增長4倍，2017年為286億美元，排名全球第四，其中為本國境內(nèi)使用的外國技術支付費用的規(guī)模僅次于美國，排名全球第二。

白皮書指出，中國知識產(chǎn)權保護成效得到了國際社會的積極肯定。2011年，中國海關被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機構獎”。2012年，中國公安部經(jīng)偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門最高貢獻獎”。

美國政府貿(mào)易保護主義行為嚴重影響中美經(jīng)貿(mào)關系正常發(fā)展

白皮書說，美國存在大量扭曲市場競爭、阻礙公平貿(mào)易、割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈的投資貿(mào)易限制政策和行為，有損以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，并嚴重影響中美經(jīng)貿(mào)關系正常發(fā)展。

白皮書說，美國大量監(jiān)管政策違反公平競爭原則，歧視他國產(chǎn)品，具有明顯的利己主義和保護主義傾向。美國通過立法直接或間接限制購買其他國家產(chǎn)品，使他國企業(yè)在美遭受不公平待遇，中國企業(yè)是其中的主要受害者。

白皮書指出，美國濫用“國家安全審查”，阻礙中國企業(yè)在美正常投資活動。從半個多世紀的立法過程看，美國對外國投資實施安全審查的主線就是收緊法規(guī)政策，擴大監(jiān)管隊伍和審查范圍，近期特別針對中國強化了審查和限制。

白皮書說，中國企業(yè)是美國濫用國家安全審查的主要受害者之一。美國外國投資委員會成立以來，美國總統(tǒng)根據(jù)該委員會建議否決的4起投資交易均系針對中國企業(yè)或其關聯(lián)企業(yè)。2013—2015年，美國外國投資委員會共審查39個經(jīng)濟體的387起交易，被審查的中國企業(yè)投資交易共74起，占19%，連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國別榜首。從近年來美國否決和阻止中國企業(yè)投資的數(shù)據(jù)來看，美國外國投資委員會對華投資審查范圍已從半導體、金融行業(yè)擴大至豬飼養(yǎng)等食品加工業(yè)。加上其審查程序不透明、自由裁量權極大、否決原因披露不詳?shù)纫蛩?，以“危害國家安全”為由阻礙正常交易的情況更為嚴重。

白皮書說，美國大量使用貿(mào)易救濟措施對本國產(chǎn)業(yè)實施保護，其中相當大一部分針對中國。在反傾銷調(diào)查中，美國拒不履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條約定的義務，繼續(xù)依據(jù)其國內(nèi)法，對中國適用“替代國”做法。一般來說，美國對中國的反傾銷稅平均稅率是98%，而對市場經(jīng)濟國家的平均稅率為37%。2018年以來，美國作出18項涉及中國產(chǎn)品的裁決，其中14項稅率都在100%以上。此外，美國在替代國的選擇上也具有較大隨意性。中國出口商在美國的傾銷調(diào)查中受到嚴重不公正和歧視性對待。

此外，白皮書還列舉了美國政府的貿(mào)易保護主義行為還包括了向企業(yè)提供大量補貼，扭曲市場競爭；采用大量更具隱蔽性、歧視性和針對性的非關稅壁壘，對國內(nèi)特定市場施以嚴格保護，明顯扭曲了貿(mào)易秩序和市場環(huán)境等。

貿(mào)易保護主義最終損害美國自身利益

白皮書說，在經(jīng)濟全球化的時代，各國經(jīng)濟你中有我、我中有你，特別是大型經(jīng)濟體存在緊密的相互聯(lián)系。美國政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅會對世界各國經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，也會損害美國自身利益。

——提高美國制造業(yè)成本，影響美國就業(yè)。白皮書說，彼得森國際經(jīng)濟研究所發(fā)布報告指出，95%被加征關稅的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在“美國制造”的最終產(chǎn)品中，提高相關產(chǎn)品關稅將損害美國企業(yè)自身。此外，彼得森國際經(jīng)濟研究所的評估指出，美國對進口汽車加征關稅將導致美國減少19.5萬個就業(yè)崗位，若受到其他國家報復性措施，就業(yè)崗位可能減少62.4萬個。

——導致美國國內(nèi)物價上升，消費者福利受損。白皮書說，美國自中國進口產(chǎn)品中，消費品一直占很高比重。根據(jù)美國商務部經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2017年消費品（不包括食品和汽車）占中國對美出口的比重為46.6%。長期進口中國物美價廉的消費品是美國通脹率保持低位的重要因素之一。美國國家納稅人聯(lián)盟在2018年5月3日寫給國會與總統(tǒng)的公開信中警告稱，保護性關稅將導致美國消費品價格上漲，傷害多數(shù)美國公民利益。

——引發(fā)貿(mào)易伙伴反制措施，反過來損害美國經(jīng)濟。白皮書說，美國政府向包括中國在內(nèi)的很多重要貿(mào)易伙伴發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，已引發(fā)各貿(mào)易伙伴的反制措施，勢必使美國一些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)承擔大量損失。截至2018年7月底，包括中國、加拿大、墨西哥、俄羅斯、歐盟、土耳其在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴均已宣布對其貿(mào)易保護主義措施實施反制，并相繼通過世界貿(mào)易組織提起訴訟。

——影響投資者對美國經(jīng)濟環(huán)境的信心，導致外國直接投資凈流入降低。白皮書說，不斷升級的經(jīng)貿(mào)摩擦使企業(yè)信心不穩(wěn)，在投資上持觀望態(tài)度。彼得森國際經(jīng)濟研究所所長亞當·波森指出，美國政府的“經(jīng)濟民族主義”政策不僅使美國在貿(mào)易領域付出了代價，在投資領域引發(fā)的消極后果也開始顯現(xiàn)。

美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基

白皮書指出，美國新政府上任以來，片面強調(diào)“美國優(yōu)先”，奉行單邊主義和經(jīng)濟霸權主義，不僅損害了中國和其他國家利益，更損害了美國自身國際形象，動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基，最終必將損害美國長遠利益。

——根據(jù)美國國內(nèi)法單方面挑起貿(mào)易摩擦。白皮書指出，美國現(xiàn)任政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護知識產(chǎn)權為由，繞開世界貿(mào)易組織爭端解決機制，單純根據(jù)美國國內(nèi)法挑起國際貿(mào)易摩擦，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發(fā)起一系列調(diào)查。這種單邊主義行為，不僅損害了中國和其他成員利益，更損害了世界貿(mào)易組織及其爭端解決機制的權威性。

——片面指責他國實施產(chǎn)業(yè)政策。白皮書指出，產(chǎn)業(yè)政策是一種彌補市場失靈、改善社會福利的有效工具，只要符合世界貿(mào)易組織確定的規(guī)則，不應受到無端指責。美國為強化制造業(yè)在全球的領導者地位，近年來研究制定了一大批產(chǎn)業(yè)政策。美國在制定推行產(chǎn)業(yè)政策的同時，卻對他國正常的產(chǎn)業(yè)政策橫加責難。

——以國內(nèi)法“長臂管轄”制裁他國。白皮書指出，近年來，美國不斷擴充“長臂管轄”的范圍，涵蓋了民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡安全等眾多領域，并在國際事務中動輒要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內(nèi)法，否則隨時可能遭到美國的民事、刑事、貿(mào)易等制裁。

——將國內(nèi)問題國際化、經(jīng)貿(mào)問題政治化。白皮書指出，美國將國內(nèi)政策失誤和制度缺陷導致的失業(yè)問題錯誤歸因于國際貿(mào)易。美國政府認為他國通過不公平貿(mào)易的方式搶奪了本國就業(yè)崗位，作為美國貿(mào)易逆差最大來源國，中國首當其沖成為主要的被指責對象。事實是，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2001—2017年，中美貿(mào)易額增長了4.4倍，但美國失業(yè)率則從5.7%下降到4.1%。事實上，美國部分社會群體失業(yè)問題，主要是技術進步和經(jīng)濟結構調(diào)整背景下，國內(nèi)經(jīng)濟政策失誤和再分配、再就業(yè)機制缺失引起的。

——現(xiàn)任美國政府背信棄義。白皮書指出，現(xiàn)任美國政府不顧各國公認、普遍遵循的國際交往準則，采取了一系列背信棄義的做法，對國際關系采取機會主義態(tài)度，引發(fā)國際社會廣泛質(zhì)疑和批評。美國這些急功近利的短視做法，損害了美國的國際信譽，將動搖美國國際地位和戰(zhàn)略利益。

美國政府不當做法破壞了國際經(jīng)濟秩序

白皮書說，美國政府采取的一系列極端貿(mào)易保護措施，破壞了國際經(jīng)濟秩序，傷害了包括中美經(jīng)貿(mào)交往在內(nèi)的全球經(jīng)貿(mào)關系，沖擊了全球價值鏈和國際分工體系，干擾了市場預期，引發(fā)國際金融和大宗商品市場劇烈震蕩，成為全球經(jīng)濟復蘇的最大不確定因素和風險源。

白皮書說，在走向文明的歷史進程中，人類社會已普遍接受一套基于規(guī)則和信用的國際治理體系。各國無論大小強弱，均應相互尊重、平等對話，以契約精神共同維護國際規(guī)則，這對于促進全球貿(mào)易投資、促進全球經(jīng)濟增長具有基礎性作用。然而，美國政府近期采取了一系列違背甚至破壞現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則的不當做法，嚴重損害了現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序。

白皮書說，當前，全球經(jīng)濟剛剛走出國際金融危機的陰影，回升態(tài)勢并不穩(wěn)固。美國政府大范圍挑起貿(mào)易摩擦，阻礙國際貿(mào)易，勢必會對世界經(jīng)濟復蘇造成負面影響。為了遏制美國的貿(mào)易保護主義行為，其他國家不得不采取反制措施，這將導致全球經(jīng)貿(mào)秩序紊亂，阻礙全球經(jīng)濟復蘇，殃及世界各國企業(yè)和居民，使全球經(jīng)濟落入“衰退陷阱”。

白皮書說，美國政府通過加征關稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易摩擦，以貼“賣國標簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，將嚴重破壞甚至割裂全球價值鏈，沖擊全球范圍內(nèi)正常的產(chǎn)品貿(mào)易和資源配置，并通過各國經(jīng)貿(mào)的相互關聯(lián)，產(chǎn)生廣泛的負面溢出效應，降低全球經(jīng)濟的運行效率。

白皮書說，在經(jīng)濟全球化的時代，各國經(jīng)濟你中有我、我中有你，特別是大型經(jīng)濟體存在緊密的相互聯(lián)系。美國政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅會對世界各國經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，也會損害美國自身利益。

中國堅定保護外商在華合法權益

白皮書指出，對中美兩國來說，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中國的立場是明確的、一貫的、堅定的，中國將堅定維護國家尊嚴和核心利益，堅定推進中美經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展，堅定保護外商在華合法權益。

美國是中國重要外資來源地，根據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2017年，美國累計在華設立外商投資企業(yè)約6.8萬家，實際投資超過830億美元。中美雙方從經(jīng)貿(mào)合作中獲得了巨大的經(jīng)濟利益，美國在華企業(yè)在技術創(chuàng)新、市場管理、制度創(chuàng)新等方面對中國企業(yè)起到了示范作用，促進了市場競爭，帶動了中國企業(yè)提高技術和管理水平。同時，美國獲得了跨境投資、進入中國市場等大量商業(yè)機會，對美國經(jīng)濟增長、消費者福利、經(jīng)濟結構升級都發(fā)揮了重要作用。

白皮書指出，中國將堅定保護外商在華合法權益。包括將著力構建公開、透明的涉外法律體系，不斷改善營商環(huán)境，為各國企業(yè)在華投資經(jīng)營提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務；尊重國際營商慣例，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，對在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，一視同仁、平等對待；并鼓勵包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，開展各種形式的合作，致力于創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。

白皮書說，中國政府高度關注外國投資者合理關切，愿意回應和努力解決企業(yè)反映的具體問題。中國始終堅持保護外國投資者及其在華投資企業(yè)的合法權益，對侵犯外商合法權益的行為將堅決依法懲處。

白皮書還強調(diào)，中國將不斷完善知識產(chǎn)權保護相關法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率。依法嚴格保護外商企業(yè)合法知識產(chǎn)權，對于各種形式的侵權事件和案件將認真查處、嚴肅處理。

中國堅定深化改革擴大開放

白皮書在闡述中國的立場時指出，中國堅定深化改革擴大開放。改革開放是中國的基本國策，也是推動中國發(fā)展的根本動力。

白皮書指出，中國改革的方向不會逆轉，只會不斷深化。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國繼續(xù)按照既定部署和節(jié)奏，堅定不移深化改革、擴大開放，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。中國堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵競爭、反對壟斷。

白皮書說，中國和世界其他各國一樣，有權根據(jù)自己的國情選擇自己的發(fā)展道路包括經(jīng)濟模式。中國作為一個發(fā)展中國家，并非十全十美，愿意通過改革開放，學習借鑒先進經(jīng)驗，不斷完善體制機制和政策。中國將切實辦好自己的事情，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

白皮書強調(diào)，中國愿與世界各國分享中國發(fā)展新機遇。中國將實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，進一步降低關稅，建設透明、高效、公平的市場環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，與世界上一切追求進步的國家共同發(fā)展、共享繁榮。