據(jù)新華社9月24日消息，國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，旨在澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場，推動問題合理解決。

白皮書全文約3.6萬字，除前言外，共包括六個部分，分別是中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實、美國政府的貿(mào)易保護主義行為、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為、美國政府不當(dāng)做法對世界經(jīng)濟發(fā)展的危害、中國的立場。

白皮書說，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。

白皮書指出，中美兩國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同，存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的，關(guān)鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。長期以來，兩國政府本著平等、理性、相向而行的原則，先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、全面經(jīng)濟對話等溝通協(xié)調(diào)機制，雙方為此付出了不懈努力，保障了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近40年時間里克服各種障礙，不斷向前發(fā)展，成為中美關(guān)系的壓艙石和推進器。

白皮書說，2017年新一屆美國政府上任以來，在“美國優(yōu)先”的口號下，拋棄相互尊重、平等協(xié)商等國際交往基本準則，實行單邊主義、保護主義和經(jīng)濟霸權(quán)主義，對許多國家和地區(qū)特別是中國作出一系列不實指責(zé)，利用不斷加征關(guān)稅等手段進行經(jīng)濟恫嚇，試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強加于中國。

白皮書說，面對這種局面，中國從維護兩國共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā)，堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本原則，以最大的耐心和誠意回應(yīng)美國關(guān)切，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，克服各種困難，同美國開展多輪對話磋商，提出務(wù)實解決方案，為穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了艱苦努力。然而，美國出爾反爾、不斷發(fā)難，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時間內(nèi)持續(xù)升級，使兩國政府和人民多年努力培養(yǎng)起來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴重威脅。為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場，推動問題合理解決，中國政府特發(fā)布此白皮書。

白皮書指出，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事關(guān)兩國人民福祉，也關(guān)乎世界和平、繁榮、穩(wěn)定。對中美兩國來說，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中國的立場是明確的、一貫的、堅定的。

白皮書闡述中方對于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的八大立場

白皮書指出，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事關(guān)兩國人民福祉，也關(guān)乎世界和平、繁榮、穩(wěn)定。對中美兩國來說，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。中國的立場是明確的、一貫的、堅定的。白皮書共闡述了中國關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的八大立場。

中國堅定維護國家尊嚴和核心利益。對于貿(mào)易戰(zhàn)，中國不愿打、不怕打、必要時不得不打。中國談判的大門一直敞開，但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提，不能在關(guān)稅大棒的威脅下進行，不能以犧牲中國發(fā)展權(quán)為代價。

中國堅定推進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。中國愿同美國相向而行，本著相互尊重、合作共贏的精神，聚焦經(jīng)貿(mào)合作，管控經(jīng)貿(mào)分歧；愿意在平等、互利前提下，與美國重啟雙邊投資協(xié)定談判，適時啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。

中國堅定維護并推動改革完善多邊貿(mào)易體制。中國堅定遵守和維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制；支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革，堅決反對單邊主義和保護主義；加強二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊框架內(nèi)合作，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

中國堅定保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。中國將不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率；依法嚴格保護外商企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)，對于各種形式的侵權(quán)事件和案件將認真查處、嚴肅處理；愿意與世界各國加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作，也希望外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護。

中國堅定保護外商在華合法權(quán)益。中國對在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，一視同仁、平等對待；始終堅持保護外國投資者及其在華投資企業(yè)的合法權(quán)益，對侵犯外商合法權(quán)益的行為將堅決依法懲處。

中國堅定深化改革擴大開放。中國改革的方向不會逆轉(zhuǎn)，只會不斷深化。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵競爭、反對壟斷。中國將切實辦好自己的事情，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，與世界上一切追求進步的國家共同發(fā)展、共享繁榮。

中國堅定促進與其他發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家的互利共贏合作。中國將與歐盟一道加快推進中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，深入推進“一帶一路”國際合作，堅持共商共建共享原則，增添共同發(fā)展新動力。

中國堅定推動構(gòu)建人類命運共同體。中國將繼續(xù)發(fā)揮負責(zé)任大國作用，與其他國家一道，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

中美經(jīng)貿(mào)合作是雙贏而非零和博弈

白皮書說，中美建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏。雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益。事實證明，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系合則兩利，斗則兩傷，是一種雙贏關(guān)系，絕非零和博弈。

中美雙方互為重要的貨物貿(mào)易伙伴。白皮書指出，雙邊貨物貿(mào)易快速增長。根據(jù)中國有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的7倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進口來源地，中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地。

而且，中美雙邊貿(mào)易互補性強。美國居于全球價值鏈的中高端，對華出口多為資本品和中間品，中國居于中低端，對美出口多為消費品和最終產(chǎn)品，兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，雙邊貿(mào)易呈互補關(guān)系。中國對美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”，大多只是在華完成勞動密集型加工環(huán)節(jié)，包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進口與國際轉(zhuǎn)移價值。

根據(jù)白皮書，中美雙邊服務(wù)貿(mào)易快速增長。據(jù)美國方面統(tǒng)計，2007—2017年，中美服務(wù)貿(mào)易額由249.4億美元擴大到750.5億美元，增長了2倍。2017年，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，美國是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，中國是美國第三大服務(wù)出口市場。美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，而且中國對美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴大，中國對美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費也在持續(xù)增加。

中美互為重要的投資伙伴。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2017年，美國累計在華設(shè)立外商投資企業(yè)約6.8萬家，實際投資超過830億美元。中國企業(yè)對美國直接投資從2003年的0.65億美元增長至2016年的169.8億美元，截至2017年，中國對美直接投資存量約670億美元。

根據(jù)白皮書，中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中明顯獲益。中美經(jīng)貿(mào)合作促進了中國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。與此同時，美國獲得了跨境投資、進入中國市場等大量商業(yè)機會，對美國經(jīng)濟增長、消費者福利、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級都發(fā)揮了重要作用。

白皮書說，總體來看，中美經(jīng)貿(mào)合作是一種雙贏關(guān)系，絕非零和博弈，美國企業(yè)和國民從中得到了實實在在的好處，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。

白皮書辨析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系六大事實

白皮書指出，現(xiàn)任美國政府通過發(fā)布《對華301調(diào)查報告》等方式，對中國作出“經(jīng)濟侵略”“不公平貿(mào)易”“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”“國家資本主義”等一系列污名化指責(zé)，嚴重歪曲了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實利益的不尊重，只會導(dǎo)致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。

白皮書辨析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系六大事實，認為不應(yīng)僅看貨物貿(mào)易差額片面評判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得失；不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織的互惠互利原則談?wù)摴劫Q(mào)易；不應(yīng)違背契約精神指責(zé)中國進行強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓；不應(yīng)抹殺中國保護知識產(chǎn)權(quán)的巨大努力與成效；不應(yīng)將中國政府鼓勵企業(yè)走出去歪曲為一種推動企業(yè)通過并購獲取先進技術(shù)的政府行為；不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織規(guī)則指責(zé)中國的補貼政策。

白皮書指出，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機構(gòu)的本地銷售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡，而且美方凈收益占優(yōu)。世界貿(mào)易組織所提倡的互惠互利原則，是各國就所有產(chǎn)業(yè)開放市場實現(xiàn)總體互惠和利益平衡，是真正意義上的國際公平。

中國改革開放以來，外國企業(yè)為了拓展新興市場、節(jié)約生產(chǎn)支出、實現(xiàn)規(guī)模效益和延長技術(shù)獲利時間，主動與中國企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，訂立契約合同，把產(chǎn)能和訂單向中國轉(zhuǎn)移，這完全是基于商業(yè)利益的企業(yè)自愿行為。不能因為中國企業(yè)的技術(shù)進步，就把原本雙方自愿的交易活動歪曲為強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這既不符合歷史事實，也是對契約精神的背棄。與此同時，中國在保護知識產(chǎn)權(quán)上的態(tài)度是明確而堅定的，在立法、執(zhí)法和司法層面不斷強化保護，取得了明顯成效。

白皮書指出，中國政府鼓勵企業(yè)走出去開展國際經(jīng)濟交流合作符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。中國認真遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補貼政策的規(guī)則。