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2015安監(jiān)總局記者會:煤礦連續(xù)23月未發(fā)生特別重大事故
關(guān)鍵字: 安監(jiān)總局局長楊棟梁特別重大安全事故煤礦連續(xù)23個月未發(fā)生特別重大安全事故七措并舉四輪驅(qū)動[中國網(wǎng)記者]:謝謝主持人。習(xí)近平總書記強調(diào)要建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。那么我想請問這一體系目前建成了嗎?如果建成了的話,能管用嗎?謝謝。[17:14]
[楊棟梁]:十八大以后,習(xí)近平總書記多次主持常委會,聽取安全生產(chǎn)工作的匯報,并發(fā)表了重要講話,特別是在前年11?22青島油氣管道泄露爆炸事故的現(xiàn)場發(fā)表了重要講話,這幾次講話都提到了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。總書記講我們是黨委總攬全局,黨委要管大事,經(jīng)濟發(fā)展是大事,安全生產(chǎn)也是大事。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為,所以,要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。[17:14]
[楊棟梁]:總書記提出以后,我們是以最堅決的態(tài)度來貫徹落實,組織宣講、組織檢查、組織落實。到目前為止,31個省份,省、市、縣這三級全面落實了,全覆蓋,我們叫三級五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責(zé),要建立這個機制,黨委管什么、政府管什么。一崗雙責(zé),所有的領(lǐng)導(dǎo)干部除了管好自己的業(yè)務(wù)工作、分管的工作以外,要有安全的責(zé)任,是什么要明確。政府一把手擔(dān)任安委會主任。安監(jiān)部門每季度要把安全生產(chǎn)的情況向同級組織部門報告,要把這個情況納入干部考察使用的依據(jù)之一。管行業(yè)必須管安全,安全生產(chǎn)不是安監(jiān)部門一家的事情,管什么行業(yè)就對什么行業(yè)的安全生產(chǎn)負起責(zé)任,叫三級五覆蓋,現(xiàn)在已經(jīng)全面落實。[17:17]
[楊棟梁]:在這個思路前提下,下一步我們要求由三級拓展到五級,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,叫五級五覆蓋,都要按照總書記的要求把這個責(zé)任制體系建立起來。同時,我們要求企業(yè)也要建立責(zé)任體系,董事長、黨委書記、總經(jīng)理要同責(zé),安全生產(chǎn)不僅僅是董事長一個人的責(zé)任,董事長或者總經(jīng)理擔(dān)任安委會主任,所有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要一崗雙責(zé)。任何一個企業(yè)特別是規(guī)模以上的企業(yè),都要有安全機構(gòu)和專門的安全監(jiān)管人員。這個企業(yè)的安全生產(chǎn)情況要定期向董事會報告和向上級考核部門報告,重大問題要及時向社會公布。看起來,這套體系建立起來以后,對推動安全生產(chǎn)至關(guān)重要。謝謝。[17:17]
[北京電視臺記者]:謝謝主持人。我想請問楊局長,去年底實施的新安全生產(chǎn)法第73條規(guī)定,“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)當(dāng)給予獎勵,具體的辦法由安監(jiān)部門和財政部門會同制定?!比齻€多月過去了,請問目前獎勵的辦法是否已經(jīng)制定完成了?獎勵的情況怎么樣?謝謝。[17:17]
[楊棟梁]:借此機會,我把安全生產(chǎn)法的情況多說幾句。去年8月31日,全國人大常委會通過了安全生產(chǎn)法修正案,12月1日開始實施。這次安全生產(chǎn)法的修改可以說很成功,得到了全社會的贊成。這次通過是全票通過,沒有反對票。[17:18]
[楊棟梁]:這次安全生產(chǎn)法的修改主要是突出了以下五個特點:一是這次把安全生產(chǎn)的提高到了一個新的高度。以人為本、安全發(fā)展很明確,寫入了安全生產(chǎn)法。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針也寫到了安全生產(chǎn)法,所以擺位有了很大的提升。二是企業(yè)的主體責(zé)任更加強化。企業(yè)的主體責(zé)任,實際上安全生產(chǎn),出事故、不出事故關(guān)鍵的就是企業(yè),最直接的就是企業(yè),因此法律上規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。這次有18項內(nèi)容明確了企業(yè)負什么責(zé)。[17:18]
[楊棟梁]:三是對政府特別是基層政府的監(jiān)管進一步強化?;鶎颖O(jiān)管安全生產(chǎn)的責(zé)任也是很清晰了。四是對隱患排查,過去只有出事故才做追究,這次新安全生產(chǎn)法已經(jīng)規(guī)定了隱患排查整改不到位,也要追責(zé),非常明確。五是提高了對事故查處懲罰的標準。老的安全生產(chǎn)法對企業(yè)的最高罰款到500萬,新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬。而且這次增加了一個內(nèi)容,對發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有了處罰的條款,從上一年工資收入的40%、60%、80%,如果對事故瞞報、處理不力,可以罰款100%,不給留生活費。不僅如此,還要追究黨紀、政紀處分,或者追究刑事責(zé)任,而且終身不能進入本行業(yè)再擔(dān)任負責(zé)人。所以,這五個特點很清晰。[17:20]
[楊棟梁]:如何落實安全生產(chǎn)法?剛才記者朋友提出了一些具體的問題,一是要大力宣傳,安監(jiān)總局給每一個企業(yè)負責(zé)人寫了一封公開信,這是黃毅同志親手寫的,很有水平,發(fā)給兩千萬個企業(yè),我們組織了若干個宣講團,還辦了若干個培訓(xùn)班,要把安全生產(chǎn)法做到家喻戶曉、人人皆知。二是要梳理現(xiàn)有的法律法規(guī),與安全生產(chǎn)法不相適應(yīng)的法規(guī)要及時調(diào)整。我們清理了63部,現(xiàn)在還在進一步地清理。三是抓緊制定安全生產(chǎn)法的實施條例,包括記者提到的獎勵,需要在這里體現(xiàn)。[17:21]
[楊棟梁]:四是搞了一個依法治安的意見。我們想申報國務(wù)院,以辦公廳的名義下發(fā),這個文件稿已經(jīng)制定出來了,包括方方面面,很快就會批準下發(fā),對如何落實安全生產(chǎn)法很明確、很具體。五是從嚴執(zhí)法。實際上我們年底、年初就已經(jīng)啟動了,發(fā)現(xiàn)違法行為一定要從嚴執(zhí)行。年初,我們在暗訪、暗查中發(fā)現(xiàn)兩條輸油管線存在重大隱患,但是短期內(nèi)不能整改,幾百公里長,而且這個管線的隱患很多,占壓、腐蝕,無法整改,整改不了對不起,安監(jiān)總局作出決定,對兩條管線要停輸,做出停輸?shù)臎Q定,這也是歷史上沒有過的,對人民群眾的生命負責(zé)。[17:22]
[楊棟梁]:再有,發(fā)現(xiàn)另外一條管線整改也需要很長時間,但是不能停輸,地面占壓有好幾個工廠壓在管線上,有一個輪胎廠,3000多人在管線上建起來的輪胎廠工作,但是如果這條管線停輸?shù)脑?,會影響華北地區(qū)的成品油供應(yīng)。如果不能停輸,工廠停業(yè)撤人,我們作了決定,把十幾個工廠全部搬出去,停產(chǎn),不能讓工人去冒險,不能讓人民和群眾的生命去冒險,要停下來,沒商量,執(zhí)法要嚴,所以這些方面我們都是認真地去抓的。[17:23]
[楊棟梁]:安全生產(chǎn)法頒布以后,對企業(yè)方面的震動很大,很多事故就是一些企業(yè)無視法律法規(guī)。像去年發(fā)生的昆山事故,這家臺資企業(yè)本身就是非法違法的產(chǎn)物,非法設(shè)計,沒有資質(zhì)的人設(shè)計工廠,然后標準任意降低,這個事故是很復(fù)雜的。這個爆炸不像大家想象的那么簡單,是不是車間中粉塵超標,遇到明火爆炸了,不是這個問題。就是一開始設(shè)計這套除塵系統(tǒng)就違規(guī)、違反標準了,從工位上把粉塵吸進去以后,到車間需要有一個回收桶,這個回收桶要定期清理、定期檢查,另外這個系統(tǒng)要有卸爆裝置,一旦爆炸以后,它在最薄弱的環(huán)節(jié)突破,把壓力輸出去。[17:26]
[楊棟梁]:這次傷亡為什么這么大,因為每一個工位對著一個吸塵口,并不是因為電器打火和明火,而是回收桶里的鋁粉塵聚積多了以后,因為桶腐蝕了以后進水受潮,鋁粉受潮以后就發(fā)生氧化還原反應(yīng),熱量急劇升高,達到一定溫度的時候自燃,然后引起爆炸。爆炸的火焰順著除塵系統(tǒng)進到車間,奔著每一個工位,所以每一個工位都沒跑掉,就像火焰桶對著每一個人。我進去一看,車間里的墻壁沒有任何爆炸的痕跡,為什么造成這么大的傷亡?最后調(diào)查來調(diào)查去發(fā)現(xiàn)如果有卸爆裝置,一爆炸的時候在它最薄弱的環(huán)節(jié)而且是沒人的地方把壓力和沖擊波就卸掉了,就不會到工位上去。如果及時清理也不會爆炸,如果不是趕工期、搶產(chǎn)量,這個回收桶也會及時更新,所以一系列都是非法違法。[17:28]
[楊棟梁]:這次安全生產(chǎn)法的修改就針對這些問題進行了很明確的規(guī)定,我相信只要安全生產(chǎn)法引起大家的重視,抓好落實,安全生產(chǎn)形勢會進一步好轉(zhuǎn)。謝謝。[17:28]
[中國經(jīng)濟導(dǎo)報和中國發(fā)展網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我的問題是近年來開發(fā)區(qū)發(fā)生了許多重特大的事故,請問楊局長的是,開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管存在什么樣的問題?如何改進和加強這方面關(guān)于監(jiān)管工作的完善?謝謝。[17:28]
[楊棟梁]:這兩年開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)暴露出來不少問題,去年發(fā)生4起特別重大事故,前年和去年有3起都是發(fā)生在開發(fā)區(qū)。因此可以看出開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出很大貢獻的同時,也暴露了在管理上,特別是在安全生產(chǎn)的監(jiān)管上存在的問題。昆山本身就是開發(fā)區(qū),暴露出的問題就是:一是在招商引資的過程當(dāng)中,有的開發(fā)區(qū)任意降低安全標準,企業(yè)進來的時候安全標準就沒有達到要求就建設(shè)投產(chǎn)。[17:30]
[楊棟梁]:二是開發(fā)區(qū)的監(jiān)管體系和人員嚴重不足。我們有3000多個開發(fā)區(qū),真正設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)的只有50%,即便是有機構(gòu)的,人員也是嚴重缺乏,像昆山開發(fā)區(qū)4000多家企業(yè)在開發(fā)區(qū)中,它的機構(gòu)就設(shè)在經(jīng)發(fā)局,經(jīng)發(fā)局中有3個人管安全生產(chǎn),3個人管4000多家企業(yè)的安全生產(chǎn),那是不可能的,根本管不過來,不可能覆蓋到。再加上有些個別開發(fā)區(qū),對企業(yè)無原則的保護,不主張進企業(yè)監(jiān)管、檢查。企業(yè)自身安全意識又不強,那就會出事故。[17:30]
[楊棟梁]:三是平時的安全檢查、隱患排查不認真、不徹底、不落實。說到底,開發(fā)區(qū)的發(fā)展觀一定要擺正,一定不能片面地追求規(guī)模、追求增長,而忽視保護職工的權(quán)益,特別是職工的生命和健康。[17:31]
[楊棟梁]:最近針對這些問題,安監(jiān)總局及時向國務(wù)院安委會進行了匯報,安委會也進行了認真的研究,我們以安委會的名義下發(fā)了一個關(guān)于加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的緊急通知。最近開發(fā)區(qū)都動起來了,都在紛紛建立機構(gòu),充實安全監(jiān)管人員,加強安全隱患排查,特別是在招商引資過程當(dāng)中,一定要堅持安全第一的原則。這個方面最近改進比較大。謝謝。[17:33]
[檢察日報、正義網(wǎng)記者]:謝謝主持人。生產(chǎn)安全責(zé)任事故的背后總是存在著瀆職等職務(wù)犯罪,查辦此類案件是檢察機關(guān)的一個重要職責(zé)。2014年檢察機關(guān)立案偵查生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪是是593件、851人。我的問題是,在依法治理安全生產(chǎn)秩序方面,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與檢察機關(guān)如何加強協(xié)作?謝謝。[17:33]
[楊棟梁]:這個問題很重要,因為對事故的查處,是抓好安全生產(chǎn)的一個非常重要的環(huán)節(jié)。這些年,我們按照安全生產(chǎn)法的要求,還有事故調(diào)查和處理的條例,認真查處每一起事故,特別是十八大以后,按照總書記的要求,要解決對事故查處失之以軟、失之以寬的問題,要認真地查處,所以無論是重特大事故,還是較大事故,包括一般事故,我們要求都要認真查處。對企業(yè)的責(zé)任者要追究責(zé)任,該處罰的處罰,對監(jiān)管責(zé)任特別涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo),該追究黨紀的黨紀,該追究政紀的政紀,有些構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任,不能手軟。[17:34]
[楊棟梁]:這些年我們與司法機關(guān)、檢察機關(guān),以及法院都建立了這種協(xié)調(diào)機制,得到了司法機關(guān)的大力支持。以前曾經(jīng)有過,雖然黨紀、政紀追責(zé)了,但是追究刑事責(zé)任,有些個別地方是不落實的,并沒有追責(zé)到位。但是這幾年,我們認為有了很大的改進,特別是從去年以來,檢察機關(guān)出臺了關(guān)于加強對重特大事故追究起訴審查作出了一些重要的決定。最高人民法院也作出了法律解釋,也作出了一些新的規(guī)定。最近這項工作進展很好,比較到位,這樣才能不斷提高違法的成本,才能讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重的代價,才能夠吸取教訓(xùn)。如果不能做到嚴厲的打擊、嚴肅的處理、嚴肅的追責(zé)就很難吸取教訓(xùn),很難遏制住重特大事故的發(fā)生。謝謝。[17:34]
[中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我想請問楊局長,國務(wù)院安委會去年公布了我國油氣輸送管道隱患整治的時間表,要到2017年9月所有的隱患才能整治完,還有兩年多的時間,在這段時間怎么能保證不再發(fā)生像去年青島11?22中石化輸油管道爆炸這樣的重大特大安全生產(chǎn)事故?謝謝。[17:36]
[楊棟梁]:油氣管道問題是一個非常嚴重的問題,前年青島11?22事故以后,我們也進行了認真的總結(jié)和反思。這些年來我們國家的油氣管道發(fā)展太快了,我們首先一定要摸清家底,到底我們國家有多少油氣管道、有多少隱患,隱患在哪里,這個不清楚的話,很難做好工作。所以我們下了一番苦功夫,我們組織了全國各地,還有各大企業(yè)對油氣管道進行了全面的普查,搞了8個月,把全國的家底搞清楚了,共12萬公里,而且把隱患特別是重大隱患摸清楚了,大概有29000多個隱患,隱患是大量的。[17:36]
[楊棟梁]:這些隱患基本上是三種情況:一是屬于占壓,安全距離不夠,還有交叉。同志們,這個管線如果埋實了,油管線也好、氣管線也好,只要埋實了,即便是泄漏,著火也不怕爆炸,就怕是交叉、穿越,泄漏的氣和油進入了空間。我們這次排查把交叉作為一個重點。二是施工造成的,地面施工,亂挖、亂建、亂鉆,把管線鉆破、挖斷,這又是一種。三是有人故意破壞,鑿孔盜油。[17:36]
[楊棟梁]:我們把這2900個隱患進行了認真的梳理,分成若干類,有些是企業(yè)自己可以整改的,有些是當(dāng)?shù)乜梢哉?,有些是屬于政府和企業(yè)聯(lián)手整改的,有些是需要國家出面協(xié)調(diào)的,不是屬于一個地區(qū)的,現(xiàn)在都已經(jīng)落實到單位和人頭,目前這個整改進展還算可以,但是不夠理想,目前已經(jīng)整改了60%,還有40%的隱患是很難啃的“硬骨頭”。剛才我說的停輸、停產(chǎn)撤人的這些都不是一時半時能夠整改的,所以必須要采取斷然措施。國務(wù)院高度重視,成立了以王勇國務(wù)委員為組長的油氣管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組,然后由領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一個辦公室,設(shè)在安監(jiān)總局,與我們?nèi)粘f(xié)調(diào)推進解決這些問題。[17:39]
[楊棟梁]:可以說,每天都在協(xié)調(diào),我們專門有一個副局長分管管道隱患排查的協(xié)調(diào),后面我們梳理了一個清單,在網(wǎng)上進行公布,我們要做到資金、責(zé)任、時限、措施、預(yù)案“五落實”。我想這次隱患排查的整改一定要抓好,只有把隱患整改到位,我相信是會有效地遏制住油氣管網(wǎng)由于泄漏造成的重特大事故。謝謝。[17:40]
[中國安全生產(chǎn)報、中國安全生產(chǎn)網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我想問楊局長一個問題,在經(jīng)濟新常態(tài)下,全國安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了哪些新情況?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局如何適應(yīng)?謝謝。[17:40]
[楊棟梁]:經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),對安全生產(chǎn)工作來講也提出了新的要求。我們認為就安全生產(chǎn)來講,在新常態(tài)下有機遇、有挑戰(zhàn),而且我認為是機遇大于挑戰(zhàn)。為什么這么說?因為發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換,給安全生產(chǎn)擺位的提高是有利的。我們由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動改為創(chuàng)新驅(qū)動,使我們在發(fā)展當(dāng)中更加追求效益、質(zhì)量,追求以人為本,保護人民的生命安全,這樣的話對安全生產(chǎn)是十分有利的。[17:44]
[楊棟梁]:第二個方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)下的一個重要特征,安全生產(chǎn)現(xiàn)在最需要的就是調(diào)整。因此,結(jié)構(gòu)調(diào)整對提高安全生產(chǎn)的保障能力有利,而且在源頭上提升有力。比如淘汰落后的生產(chǎn)能力,其中包括一大部分不符合安全生產(chǎn)的要求,比如小煤礦等等這些都是如此。[17:45]
[楊棟梁]:第三個方面是發(fā)展速度的換擋、趨穩(wěn)對壓縮安全生產(chǎn)的風(fēng)險有利。速度太快以后,風(fēng)險就大,人們就會一味地追求增長幅度,壓指標、趕工期、搶項目,甚至違背程序、違背規(guī)律、非法違法都出來了。但是我們現(xiàn)在進入一個穩(wěn)中有進的中高速發(fā)展的時期,對控制安全生產(chǎn)的風(fēng)險和事故也是非常有利的。[17:45]
[楊棟梁]:但是也有挑戰(zhàn),因為是調(diào)整期,經(jīng)濟下行,經(jīng)濟下行以后,有很多企業(yè)虧損,而且效益就很差,就會影響對安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)投入不足也是很可怕的,我們要求企業(yè)再虧損,安全生產(chǎn)投入不能欠賬,欠賬了會要你的命,要你這個企業(yè)的命,所以頭腦要清醒。在安全生產(chǎn)的問題上,我們還是要求要保證投入。[17:45]
[楊棟梁]:第四個方面是創(chuàng)新驅(qū)動。海量的小微企業(yè)大量地涌現(xiàn),這是好事,我們要支持,但是同時對安全生產(chǎn)又提出了一個更高的要求?,F(xiàn)在小微企業(yè)往往安全設(shè)施、安全人員是缺乏的,所以我們必須要注意這一方面,特別是行政審批下放和取消以后,我們一定要跟上過程的監(jiān)管,不能讓小微企業(yè)大量地涌現(xiàn),最后形成事故多發(fā)、易發(fā),這個工作我們要主動上手。[17:46]
[楊棟梁]:機遇和挑戰(zhàn)相比,我認為機遇大于挑戰(zhàn),所以我們理解中央“四個全面”戰(zhàn)略布局,對全國安全生產(chǎn)全方位加強、推動安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)提供了一個根本的遵循。這個新常態(tài)也為安全生產(chǎn)提供了新的機遇,所以我們在這種情況下一定要做好工作。謝謝。[17:46]
[鐘雪泉]:記者會到此結(jié)束,謝謝三位嘉賓,謝謝大家。[17:46]
[人民網(wǎng)]:記者會直播到此結(jié)束,謝謝。[17:47]
- 責(zé)任編輯:馮雪
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