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2015安監(jiān)總局記者會:煤礦連續(xù)23月未發(fā)生特別重大事故
關(guān)鍵字: 安監(jiān)總局局長楊棟梁特別重大安全事故煤礦連續(xù)23個月未發(fā)生特別重大安全事故七措并舉四輪驅(qū)動十二屆全國人大三次會議新聞中心于今天16時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁,副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治,新聞發(fā)言人黃毅就強化依法治安、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)回答中外記者提問。
以下為文字實錄,觀察者網(wǎng)根據(jù)人民網(wǎng)文字整理:
[十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉]:各位記者朋友,下午好,歡迎參加十二屆全國人大三次會議的記者會。本次記者會的主題是強化依法治理、加快推動全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。我們很高興地邀請到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的三位嘉賓來回答與這一主題相關(guān)的問題。他們是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁先生,副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治先生,新聞發(fā)言人黃毅先生。[16:34]
[楊棟梁]:記者朋友們,大家好。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長期以來對安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持,也感謝大會安排了這次記者會,讓我們有機會與各位記者互動,研究一些相關(guān)安全生產(chǎn)的問題,所以我想這次記者會對推動當前的安全生產(chǎn)工作會很有意義,所以我也愿意回答記者們提出的問題。[16:34]
[楊棟梁]:開始之前,我想給大家一個安全的提示,因為今天我們這種場所也屬于是人員密集場所。一要知道安全出口在哪里;二是如果出現(xiàn)火警,要按照提示、安全指示疏散,不要跌倒和踩踏,不要乘坐電梯;三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻,彎腰低姿前行;四是如果煙火封門,大家一定要千方百計尋找避難場所,一個是陽臺,還有樓頂平臺,如果進入房間,立即關(guān)閉門窗等待救援。因為我們的記者經(jīng)常出席密集場所,所以平時要注意避險、逃生、自救能力,不能有麻痹思想和僥幸心理,很多時候有事都是從無事開始,所以祝大家平安,而且是一生平安。[16:35]
[人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶端記者]:謝謝主持人。我們知道我國的煤礦已經(jīng)連續(xù)23個月沒有發(fā)生過特大的事故,是歷史以來的最好水平。我想請問您,您認為這背后的原因是什么?這種態(tài)勢又能否繼續(xù)保持下去?謝謝。[16:36]
[楊棟梁]:這個問題提得很有份量,因為我們國家是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國,去年世界的煤炭產(chǎn)量是79億噸,我們國家是38.7億噸,接近一半。目前我們有11000個煤礦,有580萬名煤礦工人。如果按三班倒的話,每時每刻都有近兩百萬人在地下巷道里作業(yè)。所以安全生產(chǎn)問題是煤礦的一個老大難問題,這也是整個全國安全生產(chǎn)的重中之重。[16:37]
[楊棟梁]:每天有幾百萬人,特別是煤礦工人,他們犧牲了陽光,沒有新鮮空氣的呼吸,他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動,所以他們的勞動強度大、他們的風(fēng)險大??墒菦]有他們,我們這個世界將變成一片黑暗,經(jīng)濟社會的發(fā)展將失去66%的能源支撐,所以沒有他們不可以。[16:37]
[楊棟梁]:我們必須要帶著深厚的感情和強烈的責(zé)任感,抓好煤礦的安全生產(chǎn)。這個群體是默默奉獻的群體,也是應(yīng)該受到尊重和保護的一個偉大的群體,所以我們始終把保護礦工生命安全作為我們工作的最高職責(zé)。[16:39]
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁
[楊棟梁]:這些年來經(jīng)過努力,應(yīng)該說局面、形勢有了很大的好轉(zhuǎn)。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年,那一年因礦難死亡7000人,去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人,下降了86.7%,而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實現(xiàn)的。[16:40]
[楊棟梁]:再有一點,重特大事故。這一年的重特大事故是75起,去年是14起,下降了81%。特別是特別重大事故,就是一次傷亡在30人以上,2005年發(fā)生了11起,去年是0起,沒有發(fā)生,已經(jīng)連續(xù)23個月,也就是從2013年的3月份到目前沒有發(fā)生特別重大事故,這也是歷史上最長的一個安全時段,特別是百萬噸煤的死亡率從5.8下降到0.25,下降率95.6%。因此我們說煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。[16:41]
[楊棟梁]:但是我們認識問題兩分法,煤礦的安全生產(chǎn)形勢還是依然嚴峻和復(fù)雜的,每減少一個人的死亡,我認為這都是硬成效,但是只要還有人死亡,這就是問題,就是差距,我們就是要追求零死亡。當然這個目標很難,但是必須朝著這個目標去努力。我們要深刻地認識煤礦的安全生產(chǎn)是具有長期性、復(fù)雜性的,也有反復(fù)性和突發(fā)性。這一條我們是保持清醒的認識。[16:42]
[楊棟梁]:十八大以后,黨中央、國務(wù)院更加重視安全生產(chǎn),特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記提出發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價,這要作為一條不可逾越的紅線,多次作出重要批示,指示我們一定要堅持不懈地抓下去。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也多次提出明確的要求,所以我們對煤礦的安全始終抓得很緊。[16:42]
[楊棟梁]:我們在總結(jié)過去多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在歷屆總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子抓的基礎(chǔ)上,現(xiàn)在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅(qū)動”,遏制煤礦事故的發(fā)生。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大,我們大概關(guān)了3000多處。有些小煤礦確實條件太差了,特別是西南地區(qū)。我到了西南地區(qū)下了一個井,下去一看,煤層只有三四十公分厚,年產(chǎn)3萬噸,條件很惡劣,推行機械化、自動化是不可能的,它不具備條件。所以,我認為這種小礦不要再投錢了、不要再干了,還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年,我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅戰(zhàn)。[16:44]
[楊棟梁]:第二條舉措,嚴格煤礦的準入。不能誰想搞煤礦就去建煤礦,要嚴格準入,特別是對規(guī)模小的、對高瓦斯的、對突出的礦井,嚴格上只做減法,不再做加法。第三條措施,強化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建,瓦斯必須抽采達標以后才能動工,嚴格檢查。[16:45]
[楊棟梁]:第四條措施,機械化、自動化和信息化建設(shè)?,F(xiàn)在全國的煤礦,特別是大型煤礦,機械化程度已經(jīng)達到了95%?,F(xiàn)在問題就是小煤礦。小煤礦具備條件的,千方百計要推行機械化,這是關(guān)鍵。不具備條件的,那就要千方百計地退出。安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機械化。我看了一個資料,是美國的智能制造,看完這個資料,我晚上就做了一個夢,煤礦的掘進頭工作面和采煤工作面都換成機器人了,這時有人報告發(fā)生爆炸事故了,說炸死了很多機器人。我問有幾個,他說機器人還要數(shù)啊,我說機器人也要搞清楚,醒來是一個夢。雖然是一個夢,但是我認為這是一個方向。機械化緊接著就要大力研究推動智能化。[16:48]
[楊棟梁]:第五個措施,隱患排查。對隱患要早發(fā)現(xiàn)、早整改、抓預(yù)防、抓治本,最近我們采取了一個很大的措施,一礦一組。我們救援基地有三萬多人,都是經(jīng)過專門訓(xùn)練的,編成幾個人一組,一礦一組,分兵把口、找隱患、整改,效果很好。[16:51]
[楊棟梁]:第六個措施,打擊煤礦非法違法開采,超層越界、弄虛作假等。第七項措施就是深化隱患排查治理和專項整治。應(yīng)該說都見到了明顯的效果。措施好定,定措施是容易的,但是檢查難,落實更難。所以,我們在落實上是很下功夫的,我們要求工作只有落實了才叫真本事,抓出效果才叫真本領(lǐng),說別的沒有用。說檢查工作必須拿出效果來,是不是事故減少了、是不是安全了,因此我們又緊接著為了落實又研究了四套辦法。[16:52]
[楊棟梁]:第一套辦法,抓礦長。一萬多個煤礦,主要矛盾就是不落實,不落實矛盾的主要方面就是礦長,因此我們?yōu)榱思ぐl(fā)礦長的責(zé)任感,制定了礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定。這七條規(guī)定只有188個字,很簡單、很好記,比發(fā)一摞文件都管用,但是這七條就是底線、生命線、高壓線,鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效,就是要這樣要求。[16:54]
[楊棟梁]:要求我們的礦長,要把礦工當成自己的兄弟和親人,要求安監(jiān)人員、煤監(jiān)人員也是一樣,必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個理念必須確定下來。[16:54]
[楊棟梁]:一次調(diào)度會上,說一個地區(qū)發(fā)生了一起重大事故,除了死亡的人以外,還有兩名病危的人員。我當場就問,病危人員叫什么名字?回答說不知道。我當場提出了批評,為什么不知道?搞安全的不僅是要人數(shù),還要人名。不僅是要遇難者的人名,還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況,還得要傷員治療康復(fù)的情況。這就叫生命至上、以人為本,所以現(xiàn)在大家在這個問題上是高度統(tǒng)一的。[16:55]
[楊棟梁]:第二套辦法,抽出基層干部、抽出領(lǐng)導(dǎo)干部下基層,與礦長當面談心對話,激發(fā)他保護礦工的責(zé)任感。去年2000多名干部與礦長普遍談了一遍,實打?qū)?、硬碰硬,事故要減下來,干部必須沉下去。而且安監(jiān)人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事,才能搞得好,用這樣的標準來要求。[16:56]
[楊棟梁]:第三套辦法,抓重點縣。全國1700個縣有煤礦,但是我們統(tǒng)計了五年,把出事故最多的50個縣拿出來,進行ST,像股票市場一樣,特別處理,由國家層面直接抓,當然省、市、縣也都配合起來,效果很好。我們不僅和礦長談心對話,我把50個縣的縣委書記和縣長都請到北京,一個一個地進行叮囑,結(jié)果這50個縣去年一年事故大幅度下降,有十幾個縣是零死亡,而且下降30%以上,效果很好。[16:57]
[楊棟梁]:最后一個就是認真查處每一起事故,每一起事故都不放過,而且要做成警示片,在全國進行警示教育,叫一礦出事故、萬礦受教育;一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo),特別是礦長,要“四個對待”,把歷史上的事故當成今天的事故對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當事故來對待、把別人的事故當成自己的事故來對待。這樣自上至下,我看現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)進入了一個新的發(fā)展時期,我們還是充滿著信心的。[16:58]
[楊棟梁]:但是現(xiàn)在擺在我們面前有一個問題,如何讓這高危的三類煤礦盡快退出,這是一個難點。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井,這三種礦井的事故占整個煤礦事故的60%,產(chǎn)量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出,而且這些煤礦退出以后,是一舉數(shù)得。保護資源,這些煤礦的采收率都很低,30%,大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采,資源浪費。保護環(huán)境,這些煤礦的煤,特別是西南地區(qū)的煤,硫分高,燃燒的時候排放的二氧化硫最突出,實際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物,最可怕的還是二氧化硫,二氧化硫排放以后到空氣當中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸,再碰到空氣的氧,一下子就變成硫酸,就是我們所說的酸雨,酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。[16:59]
[楊棟梁]:所以我們要聯(lián)手發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局,把這項工作做好,希望媒體記者們支持。當然要做好補償工作和職工的安置工作,還有穩(wěn)定工作,要把工作做細,退出也不是那么簡單的,要考慮周全。謝謝。[16:59]
[中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者]:謝謝主持人??偫碓谡ぷ鲌蟾嬷袑Π踩a(chǎn)工作進行了充分的肯定,同時他也提出,要全方位地加強安全生產(chǎn)工作。我想請問楊棟梁局長,安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強?如何加強?謝謝。[17:00]
[楊棟梁]:總理在這次政府工作報告里三處重點強調(diào)了安全生產(chǎn)工作:第一處就是加強安全生產(chǎn)工作,事故總量、重特大事故、重點領(lǐng)域的事故持續(xù)下降,這是肯定。同時也指出問題,重特大事故時有發(fā)生。第三處是人的生命最重要,要全方位地加強安全生產(chǎn)工作。這三個方面強調(diào)的很清晰。[17:01]
[楊棟梁]:這些年除了煤礦以外,全國的安全生產(chǎn)也是持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的。2014年,全國的安全生產(chǎn)實現(xiàn)了三個下降和兩個明顯提升,這些就不詳細說了。特別是我們和2002年最高峰相比,連續(xù)十幾年都是年年在下降,不是只有去年下降,而是連續(xù)多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個數(shù)字,2002年全國的事故起數(shù)是107萬起,去年全國是29萬起,下降率是70%多。再有,死亡人數(shù)。2002年是14萬人,去年是6.6萬人,這個下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起,去年是42起,下降的幅度也是比較大的。相對指標,就是與國際通用的四項相對指標,一是億元GDP的死亡率,二是十萬人就業(yè)的死亡率,三是道路交通的死亡率,四是百萬噸煤的死亡率,這四個下降率都在80%以上,所以很明顯。[17:02]
[楊棟梁]:當看到這些成績時,我們還要落實總理的要求,因為現(xiàn)在形勢依然嚴峻,重特大事故還時有發(fā)生。我們感到當前的問題主要有四個:一是總量還比較大。盡管是29萬起,也是太高了。雖然從14萬人降到了6.6萬人,也是太高了。重特大事故時有發(fā)生,42起也是太高了。再有,隱患比較突出。另外,職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條,安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱,安全隱患突出、安全保障能力還比較差。[17:04]
[楊棟梁]:我向大家說得具體一點,現(xiàn)在每天在公路上出行的是1億人,全國2.6億輛機動車,3億名駕駛員,這是全國的數(shù)字,出行1個億,每天都在公路上跑。另外,火車每天開動3000對客車,乘坐火車的有1000萬人。再有,航空,每天航班1萬次,在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵,我們國家現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國家,3000多公里,每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動的是4000萬人,我們有100多萬個工地,這都是高危的。除了煤礦580萬人以外,還有將近7萬家非煤礦山300多萬人,加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下,隨時都有泄漏出現(xiàn)事故的可能。再有,我們有2.5億噸的危險化學(xué)品,南北穿行、東西拉運。還有,公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬處,6.5萬公里還沒有整改完。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有,現(xiàn)在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改。我們的“五小”,小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油,這都是高危行業(yè),事故多發(fā)、易發(fā)。[17:07]
[楊棟梁]:我說的這些是主要的部分,還有很多方面。各個都是懸在頭上的利劍,都是高懸,哪一個企業(yè)、哪一個崗位、哪一個人稍不注意就會鑄成大錯,造成群死群傷,因此安全生產(chǎn)工作任何時候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強安全生產(chǎn)工作,我認為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強化安全措施,所以說安全生產(chǎn)問題是無處不在、無時不在,與每個人都有關(guān)系。[17:08]
[楊棟梁]:我還是希望有事兒、沒事兒大家都要關(guān)注安全生產(chǎn),有事故、沒事故大家都要監(jiān)督。[17:14]
[楊棟梁]:按照中央和國務(wù)院的這些要求,下一步如何落實這些措施,我們就是在六個方面下功夫:一是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;二是落實安全生產(chǎn)法,依法治安;三是靠科技支撐,走科學(xué)化的道路、機械化的道路;四是改革創(chuàng)新,必須改革現(xiàn)在的安全監(jiān)管的體制、機制和創(chuàng)新監(jiān)管的方式,只靠傳統(tǒng)的、行政的、突擊式的檢查,有些時候是不管用的,它必須是要常態(tài)化的、精細化的、科學(xué)化的管理和監(jiān)督方式。有些工作就是考慮到99.99%,哪怕0.01沒有考慮到也會出問題。只要工作不到位,出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患,整改,抓預(yù)防、抓治本。六是我們要對我們的安監(jiān)隊伍、煤監(jiān)隊伍,要強化自身建設(shè),打鐵還要自身硬,隊伍的建設(shè)很關(guān)鍵。同時,要營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍。[17:14]
- 責(zé)任編輯:馮雪
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