二、 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》VS《傳染病防治法》之爭(zhēng)

關(guān)于此次肺炎疫情信息公開問(wèn)題。早在2019年12月8日，武漢已經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一例不明原因肺炎；但直至2019年12月31日，也就是23天之后，武漢市衛(wèi)健委才首次公開發(fā)布通報(bào)稱，目前已發(fā)現(xiàn)27例病例，其中7例病情嚴(yán)重，有多例肺炎病例與華南海鮮城有關(guān)聯(lián)。

1月22日，國(guó)家衛(wèi)健委應(yīng)急辦主任許樹強(qiáng)在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，疫情發(fā)生后，國(guó)家衛(wèi)健委指導(dǎo)武漢市衛(wèi)健委于2019年12月31日和2020年1月3日、5日、9日發(fā)布了疫情和防控信息，同時(shí)根據(jù)疫情發(fā)展的變化，從1月11日起每日更新發(fā)布。

1月27日，武漢市市長(zhǎng)周先旺接受央視專訪時(shí)坦承，在肺炎疫情中，武漢市有披露不及時(shí)的一面。但他解釋，“作為地方政府，我獲得信息之后，授權(quán)之后才能披露”。

所謂“授權(quán)之后才能披露”的法律依據(jù)主要來(lái)自《傳染病防治法》第38條規(guī)定：

國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。

根據(jù)上述規(guī)定，在傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，武漢市政府無(wú)權(quán)直接發(fā)布疫情信息，必須獲得國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門授權(quán)后方可由湖北省衛(wèi)生行政部門對(duì)外公布。

2月13日，一批增援武漢的軍隊(duì)醫(yī)護(hù)人員乘坐國(guó)產(chǎn)運(yùn)-20運(yùn)輸機(jī)抵達(dá)武漢天河機(jī)場(chǎng)。新華社記者 黎云 攝

但《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第53條規(guī)定：

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

《傳染病防治法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》法律位階相同，但對(duì)疫情發(fā)布主體的權(quán)限卻做了截然不同的規(guī)定。疫情信息公開究竟應(yīng)該適用何種法律規(guī)定？

就此問(wèn)題，法學(xué)界開展了多方討論，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該適用《傳染病防治法》，因?yàn)樘貏e法優(yōu)于一般法；有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，因?yàn)樵摲ㄊ窃?007年，也就是《傳染病防治法》之后頒布，新法優(yōu)于舊法；有觀點(diǎn)質(zhì)疑《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為一般法的法律性質(zhì)，認(rèn)為將其視為一般法，并在《傳染病防治法》之后適用，是沒(méi)有全面掌握了解《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》立法精神，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》立法本意就是作為應(yīng)急管理領(lǐng)域龍頭性和托底性法律，為其他各專門領(lǐng)域的單行法定規(guī)立綱，其確定的基本原則和基本制度不可動(dòng)搖，而不是反過(guò)來(lái)仍屈居于各單行法之后；還有觀點(diǎn)質(zhì)疑將《傳染病防治法》仍視為舊法的看法，因?yàn)樵摲ㄔ?013年已經(jīng)進(jìn)行了第二次修訂，不能再認(rèn)為是舊法，但同時(shí)也有觀點(diǎn)與其針鋒相對(duì)，指出《傳染病防治法》2013年第二次修訂中并沒(méi)有修訂第38條，就此仍應(yīng)將其視為舊法。

各種觀點(diǎn)不一而足，但無(wú)論法學(xué)界爭(zhēng)論如何，有一點(diǎn)是一致的，即：無(wú)論如何，即便在法律操作程序存在爭(zhēng)議的情況下，武漢市也不應(yīng)反過(guò)來(lái)封鎖、隱瞞疫情信息，并實(shí)施不利于疫情防控的行為活動(dòng)。