8月2日，中國-東盟外長會(huì)議在新加坡舉行。而當(dāng)天最大亮點(diǎn)，要屬中國與東盟國家就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致，這是一個(gè)里程碑式的協(xié)議。

據(jù)新華社2日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天，國務(wù)委員兼外交部長王毅在新加坡出席中國-東盟外長會(huì)議。

王毅說，剛才新加坡外長宣布中國與東盟國家已就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致。這是“準(zhǔn)則”磋商取得的又一個(gè)重大進(jìn)展。我相信，只要我們排除外來干擾，“準(zhǔn)則”磋商就能加速向前推進(jìn)。事實(shí)將證明，中國和東盟國家有能力維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，有能力通過磋商達(dá)成共同遵守的地區(qū)規(guī)則。

王毅說，我還要告訴大家的是，幾天前，中國已安排中國最先進(jìn)的海洋救助船，并配備專業(yè)搜救隊(duì)伍赴南沙值班待命，可在各國船舶需要時(shí)第一時(shí)間提供海事救助服務(wù)。未來，中國還將陸續(xù)向地區(qū)國家提供科研和氣象等國際公益服務(wù)。

據(jù)香港《南華早報(bào)》消息，新加坡外長稱此協(xié)議是一個(gè)“里程碑”。

《南華早報(bào)》截圖

中國與東盟國家對(duì)南海和平與穩(wěn)定的探索，從東盟在20世紀(jì)90年代初提出要與中國磋商南海問題開始，已經(jīng)進(jìn)行了將近30年。

2002年，中國與東盟十國就《南海各方行為宣言》達(dá)成一致。但是，該“宣言”實(shí)質(zhì)上并沒有法律約束力，其政治意義實(shí)際上大于政策效力。因此，“南海行為準(zhǔn)則”的磋商，其中一個(gè)關(guān)鍵問題就落在了其實(shí)質(zhì)效力上，這是否是一個(gè)區(qū)別于“宣言”、具有法律約束力的“準(zhǔn)則”？

澎湃新聞2017年11月的分析文章指出，東南亞的主流觀點(diǎn)是希望“準(zhǔn)則”具有法律約束力，雖然東盟十國之間對(duì)這一問題的看法也不盡相同。

人民網(wǎng)2015年8月4日的文章分析指出，菲律賓、越南等國執(zhí)著于“行為準(zhǔn)則”且對(duì)開展磋商和盡早達(dá)成有著十分急切的心理。因?yàn)殚L久以來，菲律賓和越南等東盟國家一直擔(dān)心中國以對(duì)話換時(shí)間，對(duì)中國以切實(shí)的維權(quán)行動(dòng)增強(qiáng)對(duì)南海局勢(shì)的掌控持有擔(dān)憂心理。對(duì)這些國家來說，“行為準(zhǔn)則”所具有的法律效力與約束性就是遏制中國在南海開展活動(dòng)的最大期待。

與菲越等國家類似，美國、日本等域外大國也持有相同或相似的心理，希望以“行為準(zhǔn)則”的約束力來管制中國在南海的舉措和維權(quán)行動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)這些國家定義的“海洋安全”。

報(bào)道稱，對(duì)于中國來說，“行為準(zhǔn)則”應(yīng)該被賦予更高的內(nèi)涵。中國應(yīng)和東南亞國家一道，將協(xié)商和溝通的“行為準(zhǔn)則”構(gòu)建為中國-東盟南海海上安全規(guī)范和建立相應(yīng)的對(duì)話、溝通平臺(tái)，在“主權(quán)爭議”無法獲得實(shí)質(zhì)性解決的情況下，以南海海上共同安全規(guī)范的重塑，增進(jìn)中國和東盟國家在海上安全方面的互信關(guān)系，為南海安全維護(hù)提供一個(gè)適合的制度規(guī)范。

畢竟，近年來，南海主權(quán)爭議困擾著周邊國家，一些域外國家千方百計(jì)通過南海問題來離間中國與東盟關(guān)系。

首先，周邊國家一直在南海主權(quán)上與中國存在爭議。我國維護(hù)南海主權(quán)，提出的“九段線”主張，曾遭到周邊一些國家的反對(duì)。2014年3月，菲律賓向國際仲裁法庭提交長達(dá)4000頁的訴狀，指控中國在南海的九段線違反海洋法公約，宣稱菲方對(duì)仁愛礁等爭議島嶼擁有“唯一主權(quán)”。2016年7月12日，海牙國際仲裁法庭對(duì)南海仲裁案做出最終裁決，判菲律賓“勝訴”，并否定了中國主張的“九段線”。當(dāng)時(shí)外交部回應(yīng)稱，所謂南海仲裁庭一開始就是建立在菲律賓違法行為和非法訴求基礎(chǔ)上，它的存在不具備合法性，它做的一切裁決都是徒勞的、沒有任何效力的。除此之外，越南也曾對(duì)“九段線”表示不承認(rèn)。

此外，一些域外國家也試圖干涉南海問題，使中國與東盟在南海上的磋商更加困難。去年8月中國-東盟外長會(huì)議期間，美日澳等一些國家卻不斷重提南海軍事化等老調(diào)，干擾相關(guān)國家解決南海問題的努力。

不過盡管如此，去年的會(huì)議還是取得了不小成果。據(jù)觀察者網(wǎng)此前報(bào)道，2017年8月，第50屆東盟外長會(huì)議暨相關(guān)會(huì)議結(jié)束時(shí)，宣布采納“南海行為準(zhǔn)則”框架；再來是8月集會(huì)，以框架為依據(jù)，討論行為準(zhǔn)則的形式；最后由東盟及中國的領(lǐng)袖在11月的東盟高峰會(huì)，宣布正式展開行為準(zhǔn)則磋商。

泰國外交部東盟司司長素里亞1日就表示，此前每個(gè)利益攸關(guān)方都有它們自己的談判文本，“雙方首次同意就談判文本達(dá)成一致”。這一進(jìn)程需要時(shí)間才能得出結(jié)論，行為準(zhǔn)則不是解決爭端的正式文件，該問題將在雙邊基礎(chǔ)上加以解決。

可見，中國在“行為準(zhǔn)則”上的觀點(diǎn)占了上風(fēng)。同時(shí)，行為準(zhǔn)則磋商的不斷進(jìn)展代表著，關(guān)于南海形勢(shì)，東盟越來越多國家認(rèn)識(shí)到與中國合作維護(hù)南海穩(wěn)定的重要性。

正如王毅2日所說，好比中國與東盟國家建設(shè)一所房子，過去，11國家有11個(gè)設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)在我們有了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案，打好了基礎(chǔ)，同時(shí)建設(shè)起了四梁八柱，下一步我們將進(jìn)行非常具體的案文磋商，我想只要沒有外界的干擾，"南海行為準(zhǔn)則"磋商將加速向前推進(jìn)，事實(shí)將證明中國與東盟國家完全有能力共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，完全有智慧達(dá)成一份共同遵守的地區(qū)規(guī)則。