【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萌虎鯨】

俄羅斯總統(tǒng)普京在2月21日發(fā)表國情咨文時宣布，俄羅斯暫時停止參與《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）。

隨后，他向俄羅斯立法機(jī)構(gòu)國家杜馬和聯(lián)邦委員會提交了相同內(nèi)容的法案，該法案于22日在兩院通過，意味著正式落地生效。

這一舉動，無疑是近期極為重大的國際事件，也進(jìn)一步收緊了俄烏戰(zhàn)場外的對峙態(tài)勢。

就在普京作出這一宣布的同一天，俄外交部發(fā)表聲明稱，如果美國愿意為緩和局勢和恢復(fù)條約全面運(yùn)作創(chuàng)造條件，俄方這一決定仍是可以逆轉(zhuǎn)的

美國針對這一突發(fā)變化，立刻做出負(fù)面反饋。正在希臘訪問的美國國務(wù)卿布林肯稱，這是“非常令人遺憾且不負(fù)責(zé)任的行為”；美國總統(tǒng)拜登23日也借著接受編輯訪問表示，“這是個大錯誤……”，但同時也補(bǔ)充道，他不認(rèn)為俄羅斯這一決定說明其即將使用核武器。

事實(shí)上，這是一個相當(dāng)讓人迷惑、卻又完全在情理之中的操作。

之所以說迷惑，是因?yàn)樵摋l約不僅是當(dāng)下美俄兩個核武大國之間唯一的軍控條約，更重要的是它并沒有規(guī)定締約國單方面進(jìn)入“暫停”狀態(tài)的條款；一般認(rèn)為“暫?！逼鋱?zhí)行就等同于退出，只是俄羅斯可能還想留條靈活的后路罷了。

至于說情理之中，則是因?yàn)槭聦?shí)上該條約自俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來、特別是2022年8月俄羅斯宣布退出其設(shè)施核查機(jī)制以后，就已經(jīng)名存實(shí)亡，現(xiàn)在只不過是官宣其“壽終正寢”而已。

自核武器誕生以來，軍控就是一個非常重要的國際話題。自美蘇各自研發(fā)完成核武器，雙方都在短時間內(nèi)建立了數(shù)量龐大且多樣化的核武庫：首先，是美國基于自己的航空技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢快速擴(kuò)張，并形成絕對優(yōu)勢；接著，是蘇聯(lián)在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中感受到羞辱后，斥巨資發(fā)展洲際彈道導(dǎo)彈。雙方充滿敵意的相互競爭，造成的結(jié)果就是在1970年代美蘇各自擁有上萬顆核彈頭，其中相當(dāng)一部分都是戰(zhàn)略核武器（被設(shè)計(jì)用來打擊敵方經(jīng)濟(jì)、政治、人口等目標(biāo)），而且可以被快速發(fā)射出去。

盡管雙方的進(jìn)攻性核武器數(shù)量龐大，但沒有任何理由認(rèn)為在進(jìn)行了一輪飽和核打擊后，對方就不存在令人生畏的大規(guī)模核反擊力量了。漸漸的，美蘇雙方領(lǐng)導(dǎo)人意識到，鑒于核武器的強(qiáng)大破壞性和兩方所擁有的數(shù)量，誰也不可能在核交換中勝出，反倒是共同制止核戰(zhàn)爭的爆發(fā)、并遏制快速失控的軍備成本，成了雙方共同利益。

于是，軍控就走入了大家的視野，并最終成為美蘇冷戰(zhàn)外交中一個極為重要的部分。

美蘇于上世紀(jì)60年代簽署了以《部分禁止核試驗(yàn)條約》和《核不擴(kuò)散條約》為代表的軍控條約，但其性質(zhì)更像是多國聯(lián)署的宣言那般，且相比于對自身的核武器進(jìn)行限制，更大的意義是卡住其他潛在核武器發(fā)展國的道路。

真正具有里程碑意義的是1969年開始的戰(zhàn)略武器限制會談（SALT），其第一個重大成果便是1972年簽署的《反彈道導(dǎo)彈條約》，條約規(guī)定美蘇只能各自部署兩套（后改為一套）戰(zhàn)略反導(dǎo)系統(tǒng)。有意思的是，在該條約期滿前6個月，即2001年12月13日，美國總統(tǒng)小布什通知蘇聯(lián)的繼承履約國——俄羅斯，美國退出該條約。這是近代歷史上美國首次退出國際軍控條約。美方給出的理由，是要修建國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以保護(hù)美國免受“流氓國家”的核訛詐。

第二個正式的雙邊條約就是1987年美蘇簽署的《中導(dǎo)條約》，禁止雙方擁有、生產(chǎn)或試飛射程為500-5000千米的陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈。同樣的，美國再次在履約期內(nèi)宣布退出該條約：2019年初，美國總統(tǒng)特朗普以俄羅斯沒有遵守條約內(nèi)容為理由而宣布退出。

2019年初，美國宣布退出《中導(dǎo)條約》

長達(dá)數(shù)十年的美蘇戰(zhàn)略武器限制會談最終的成果，就是多個《削減戰(zhàn)略武器條約》（START）：1991年簽署的START I，1993年簽署的START II，以及2010年簽署的、也就是幾天前被普京暫停執(zhí)行的NEW START。

這些條約主要是通過規(guī)定雙方戰(zhàn)略核武器的載具數(shù)量和彈頭數(shù)量的上限，來達(dá)到軍控目的。比如在START I中，將ICBM（洲際彈道導(dǎo)彈）載具數(shù)量限制在1600，戰(zhàn)略轟炸機(jī)通過折算歸入ICBM載具數(shù)內(nèi)，彈頭數(shù)限制在6000枚；在START II中禁止使用具備多重重返大氣層載具（MIRV）能力的彈頭等等。

START I是美蘇軍備控制歷史上規(guī)模最龐大且復(fù)雜的條約，不但讓雙方最終事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的核裁軍和武器銷毀，更重要的是它規(guī)定了非常詳盡的核查驗(yàn)證工具，使得雙方都可以檢查對方的履約情況。條約中提供了整整12種不同的核查方式，雙方需要提供戰(zhàn)略核武器的幾乎所有詳細(xì)數(shù)據(jù)，包括準(zhǔn)確數(shù)量、技術(shù)特征、位置、動向以及狀態(tài)。

所以，恐怕和大家直覺不同的是，在軍控條約下的美蘇核武器，其性能數(shù)據(jù)和位置信息都相當(dāng)透明，而且條約鼓勵雙方展示自己的核武器，而不是保密。就連通常被視為最高機(jī)密的導(dǎo)彈常規(guī)試射的遙測數(shù)據(jù)，都需要錄制成非加密的磁帶提交給對方國家。

除了使用被稱為國家技術(shù)驗(yàn)證手段（NTM）的衛(wèi)星探測，雙方還會定期互派現(xiàn)場核查員（OSI）監(jiān)督被裁撤的核武器的銷毀狀況，或是檢查在役的武器狀態(tài)。一個典型例子是美國銷毀具備攜帶戰(zhàn)略核武器能力的B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)，375架B-52飛到亞利桑那州的空軍基地，在俄羅斯人的監(jiān)督下，用近6噸的鋼制“斷頭臺”將每架飛機(jī)切成數(shù)段，然后這些飛機(jī)就露天擺放在飛機(jī)墳場整整三個月，以便俄羅斯的衛(wèi)星拍照取證，并確認(rèn)這些飛機(jī)已被徹底摧毀，最后再作為廢料回收。

美國的轟炸機(jī)是這樣，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略導(dǎo)彈以及發(fā)射井也是如此。SS-24導(dǎo)彈首先被掏空固體燃料，再用切割機(jī)切成若干部分堆放在一起，供美國人檢查；廢棄的發(fā)射井被填上數(shù)噸炸藥從內(nèi)部摧毀，然后再進(jìn)行填埋，以確保其完全無法再生利用。直到2001年底，美俄以及遺留在原蘇聯(lián)加盟共和國領(lǐng)土上的戰(zhàn)略核武器，有80%都通過該條約消滅，可以說是成果豐碩。

可見，一個成功的核軍控條約具備兩個最重要的因素，一是在整個締約期內(nèi)，締約方要有充足的利益來驅(qū)動他們完成條約內(nèi)容，正如著名核戰(zhàn)略研究者托馬斯·謝林所說,“ 軍備控制的核心理念就是承認(rèn)共同利益, 承認(rèn)即使是潛在敵人之間也有可能就其軍事能力進(jìn)行互惠合作”。

另一個因素，就是嚴(yán)格、完善且足夠透明的相互核查制度，以確保對雙方的公平。在出現(xiàn)問題時要有良好的對話機(jī)制。比如1990年代俄羅斯曾經(jīng)在不通知美國的情況下用一些退役的洲際導(dǎo)彈改裝成運(yùn)載火箭進(jìn)行商業(yè)發(fā)射來賺外快，這就涉嫌違反條約內(nèi)容，但在雙方維護(hù)條約的意愿以及良好的溝通機(jī)制下，最終于1995年解決分歧。