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全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)發(fā)布會(huì) 回應(yīng)香港基本法第104條解釋等問(wèn)題
關(guān)鍵字: 基本法香港基本法基本法104條人大釋法港獨(dú)梁游宣誓風(fēng)波香港基本法第一百零四條基本法104條解釋辱華議員[香港電臺(tái)記者]
想問(wèn)李飛主任一個(gè)問(wèn)題。想了解一下,這次人大常委會(huì)啟動(dòng)釋法程序會(huì)不會(huì)變成一個(gè)慣例,以后在香港的行動(dòng)或者香港的情況都會(huì)按照這樣的事件去“插手”或主動(dòng)釋法,有關(guān)“港獨(dú)”的問(wèn)題會(huì)不會(huì)再有其他釋法的情況?我們知道除了兩位議員之外,還有幾位之前都是第二次宣誓的,這幾位會(huì)不會(huì)也受到這次釋法的影響,他們的公職會(huì)不會(huì)被剝奪?謝謝。
[何紹仁]
大家前面已經(jīng)問(wèn)了那么多關(guān)于釋法的問(wèn)題。還有香港記者沒(méi)有?香港記者再提兩個(gè)問(wèn)題,讓李飛主任一并回答。
[香港有線電視記者]
李飛主任,剛剛香港電臺(tái)的第二個(gè)問(wèn)題想補(bǔ)充一下,三位議員之前也是第二次宣誓,我們很想確認(rèn)這次釋法之后有沒(méi)有追溯力或者追溯期,三位議員會(huì)不會(huì)被剝奪議員的資格?另外,之前行政長(zhǎng)官在宣誓的時(shí)候,這個(gè)情況怎樣處理?現(xiàn)在監(jiān)誓人可以去決定到底議員的誓言是不是真誠(chéng)的,或者有沒(méi)有違反的?監(jiān)誓人的權(quán)力會(huì)不會(huì)太大?謝謝。
[中國(guó)評(píng)論通訊社記者]
這個(gè)問(wèn)題想問(wèn)李飛主任。據(jù)我了解,之前全國(guó)人大釋法一共有四次,這次是第五次。之前都是在香港基本法受到挑戰(zhàn)時(shí)提出的,請(qǐng)問(wèn)第五次全國(guó)人大釋法是否可以理解為目前香港“港獨(dú)”問(wèn)題已經(jīng)上升到了一定的高度?謝謝。
[李飛]
今天發(fā)布會(huì)這個(gè)桌子快坐不下了,本來(lái)我還要請(qǐng)我的副主任張榮順同志來(lái)。所以,我一并回答三個(gè)人的問(wèn)題,還要把時(shí)間留給其他人。人大常委會(huì)辦公廳的新聞發(fā)布會(huì),不只是香港這一件事。第一,啟動(dòng)釋法的條件和背景,是不是作為常態(tài)?你所關(guān)心的是不是這個(gè)問(wèn)題?全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋法律,這是憲制權(quán)力,也是憲制責(zé)任,保障法律的實(shí)施也是憲法規(guī)定的人大常委會(huì)的職責(zé)。香港基本法是全國(guó)性法律,對(duì)在特別行政區(qū)實(shí)施“一國(guó)兩制”至關(guān)重要,所以,人大常委會(huì)為了保證基本法的正確貫徹實(shí)施,在必要的時(shí)候?qū)痉ǖ挠嘘P(guān)條款作出解釋?zhuān)康氖鞘惯@部法律能夠得到正確地貫徹執(zhí)行。實(shí)際上大家看人大常委會(huì)釋法都是重大問(wèn)題才釋法,而且對(duì)屬于基本法規(guī)定的特區(qū)自治范圍內(nèi)的事情,人大基本上沒(méi)有做過(guò)釋法。
有些人講人大要自我約束,權(quán)力不要用盡,我們講權(quán)力必須要用,這是職責(zé),但是我們也不會(huì)去干預(yù)特區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事情,如果出現(xiàn)基本法在香港得不到正確實(shí)施,損害了香港根本利益,危及“一國(guó)兩制”的原則底線的情況,人大常委會(huì)就要行使權(quán)力?,F(xiàn)在都直播,我看香港所有人都能看到。
你們講的“港獨(dú)”問(wèn)題,“港獨(dú)”問(wèn)題不是香港有些人講的是不同政見(jiàn),任何國(guó)家的政見(jiàn)必須守法,違反法律的就不是所謂的政見(jiàn)?;痉ê芏嗟牡胤蕉家?guī)定,香港是中國(guó)的一部分,是直轄中央的一個(gè)特別行政區(qū),分裂國(guó)家、破壞“一國(guó)兩制”是違法,不是一般的政見(jiàn)。它是重大的法律問(wèn)題,違法還不是法律問(wèn)題嗎?違法要受到法律的追究。所以,現(xiàn)在不是上升不上升的問(wèn)題。
回歸之前,香港就存在著一股企圖顛覆中央政府、推翻中華人民共和國(guó)這樣的反動(dòng)勢(shì)力和反對(duì)勢(shì)力,回歸以后香港出現(xiàn)這樣的情況,始終是這股反對(duì)勢(shì)力不認(rèn)同“一國(guó)”,以各種所謂包裝的口號(hào),侵蝕“一國(guó)兩制”、侵蝕基本法,架空人大。你們可以好好看看,這股思潮不是現(xiàn)在出現(xiàn)的,只是過(guò)去隱性“港獨(dú)”不敢公開(kāi),到現(xiàn)在這些人也不敢公開(kāi)地打出“港獨(dú)”的旗號(hào),但是它有一個(gè)非常險(xiǎn)惡的辦法就是挑動(dòng)年輕人。當(dāng)然,香港回歸時(shí)這些年輕人還沒(méi)出生,他怎么能夠受那個(gè)時(shí)候的影響呢?我想這些年輕人就受到了這些人的影響,受到他們的灌輸,而且是有組織的灌輸。所以,我相信這些年輕人再過(guò)若干年以后,也能看到背后挑動(dòng)他、教唆他的這部分反對(duì)勢(shì)力的真實(shí)面目,他也會(huì)受到教育的。這是就你們講講的所謂“港獨(dú)”問(wèn)題,這是第二點(diǎn)。
第三個(gè)問(wèn)題,關(guān)于溯及力的問(wèn)題。如果我說(shuō)的不完整,許安標(biāo)主任可能會(huì)回答得更權(quán)威。法律解釋是對(duì)法律規(guī)定的原意一個(gè)闡明,它不是重新立法。所以,它的效力是它所解釋的法律生效時(shí)就存在的,但是有一個(gè)情況,考慮到基本法要在特區(qū)實(shí)施,而香港過(guò)去實(shí)施的是普通法,所以它對(duì)法律作出的解釋在法律規(guī)定的情況下對(duì)個(gè)別案件是可以豁免的。但是這個(gè)豁免不是法律解釋從它公布時(shí)才產(chǎn)生效力,這個(gè)效力和它所解釋的法律是同時(shí)存在的。只是考慮到為了維護(hù)法律關(guān)系的穩(wěn)定性,特別是已經(jīng)既判終局判決的執(zhí)行,所以大家再回到第一百五十八條的規(guī)定上來(lái),“已經(jīng)作出的終局的判決不受影響”,這只是對(duì)個(gè)別案件的豁免,不是說(shuō)這個(gè)解釋從公布時(shí)才有效力。
我?guī)?lái)一本書(shū),是我們修改了立法法以后,法工委國(guó)家法室對(duì)立法法的逐條解釋?zhuān)@本書(shū)第159頁(yè),大家可以看,有專(zhuān)門(mén)一段講“釋法的效力問(wèn)題”,由于時(shí)間關(guān)系,我不念了。不知道你們聽(tīng)明白沒(méi)有,沒(méi)聽(tīng)明白把錄像重新放一遍,好好理解理解。
第三個(gè)問(wèn)題,在這之前已經(jīng)出現(xiàn)的情況。我剛才講了,按照基本法考慮到香港原來(lái)的法律制度,只要終審法院已經(jīng)下了終審判決的可以例外,我已經(jīng)把問(wèn)題說(shuō)明白了。再有,監(jiān)誓人的權(quán)力問(wèn)題。大家看這次解釋第二條最后一款最后一項(xiàng),對(duì)監(jiān)誓人的職責(zé),根據(jù)立法的原意作了闡明。我也看到香港有的貌似法律權(quán)威講,基本法104條里讀不出“監(jiān)誓人”,我反過(guò)來(lái)要問(wèn)他,公職人員的宣誓是不是很莊嚴(yán)的宣誓,監(jiān)誓人監(jiān)誓是宣誓必備的,所以監(jiān)誓人負(fù)有重要的職責(zé)。不妨我把這一條再認(rèn)真學(xué)習(xí)一下,宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進(jìn)行,監(jiān)誓人負(fù)有確保宣誓合法進(jìn)行的責(zé)任。對(duì)符合本解釋和香港特別行政區(qū)法律規(guī)定的宣誓,應(yīng)確定為有效宣誓。對(duì)不符合本解釋和香港特別行政區(qū)規(guī)定的宣誓,應(yīng)確定為無(wú)效宣誓,并不得重新安排宣誓。這就是說(shuō),監(jiān)誓人的職責(zé)已經(jīng)包含在基本法和有關(guān)法律對(duì)宣誓整個(gè)程序的規(guī)定當(dāng)中,他的職責(zé)是非常重要的。
我在這順便也要講一下,人大常委會(huì)在審議釋法草案的時(shí)候,有不少的委員提出,按照全國(guó)人大香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)作出的關(guān)于第一任行政長(zhǎng)官人選的產(chǎn)生辦法和臨時(shí)立法會(huì)產(chǎn)生辦法以及第一屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法中都對(duì)參選人提出了明確的資格要求。另外,籌委會(huì)對(duì)上述這些就職人員,當(dāng)然不限于他們,還有政府的主要官員、行政會(huì)議成員,以及各級(jí)法院法官及其他司法人員的宣誓,專(zhuān)門(mén)作出了一個(gè)規(guī)定。這個(gè)規(guī)定里是這樣安排的,行政長(zhǎng)官宣誓的監(jiān)誓人是中央人民政府、國(guó)務(wù)院總理或中央政府的代表,其他公職人員的監(jiān)誓都是行政長(zhǎng)官,所以人大常委委員提出,按照基本法確定的香港的憲制體制,行政長(zhǎng)官既是特區(qū)政府的首長(zhǎng),也是特別行政區(qū)的首長(zhǎng),代表特別行政區(qū)向中央負(fù)責(zé)。那么宣誓“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法,效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”,這個(gè)宣誓就是我們現(xiàn)在解釋條文里所講的,是對(duì)中華人民共和國(guó)及其香港特別行政區(qū)作出的法律承諾,它不是一個(gè)地方宣誓,執(zhí)行的是基本法憲制層面確定的制度。所以,監(jiān)誓人應(yīng)該是在法律上能夠代表特別行政區(qū),而且能夠向中央負(fù)責(zé)的這樣的人。我想這樣的監(jiān)誓人能夠起到監(jiān)誓的作用,擔(dān)負(fù)起監(jiān)誓的職責(zé)。任何國(guó)家公職人員的宣誓,從總統(tǒng)到法官到主要官員到議員,他的宣誓的監(jiān)誓人必須是非常有權(quán)威,很公正,是要嚴(yán)格執(zhí)法的。
我們這次解釋當(dāng)中,大家可以看到,監(jiān)誓人自己的裁量權(quán)是有限的,誰(shuí)的宣誓符合法定的條件和法定的內(nèi)容,只能按照人大釋法所明確的含義和法律的規(guī)定,不能濫用權(quán)力,既不能對(duì)符合法律規(guī)定的有效宣誓不讓人家通過(guò)宣誓。反過(guò)來(lái),凡是不符合法律規(guī)定的宣誓也不能放過(guò)去。關(guān)于你們講到的還有某些人在宣誓當(dāng)中出現(xiàn)的這種或那種情況,張榮順副主任在解釋條文的說(shuō)明中也講到了,在某種情況下因?yàn)榉枪室獾脑?,他在宣誓時(shí)出現(xiàn)個(gè)別疏漏,當(dāng)即監(jiān)誓人就有責(zé)任指出來(lái),他馬上就要改正。如果已經(jīng)違反了宣誓的法定要求,裁定他已經(jīng)是無(wú)效宣誓就不存在重新宣誓的問(wèn)題。這個(gè)情況我們也考慮進(jìn)去了,而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也是這么操作的。所以我不想評(píng)論個(gè)案,大家在法律面前人人平等,按照法律來(lái)處理事情。你們從不同角度提出的其他相同問(wèn)題,我想按我的記錄都回答了。
- 原標(biāo)題:全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2016年11月7日新聞發(fā)布會(huì)
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