兼容并蓄的地區(qū)架構(gòu)

在本地區(qū)擁有巨大影響力的國家不止美國和中國，其它國家也扮演著重要的角色。尤其是日本，其龐大而發(fā)達的經(jīng)濟對本地區(qū)的發(fā)展助益良多。在安倍晉三首相的帶領(lǐng)下，日本比以往更積極的幫助本地區(qū)發(fā)展。比如，在美國2017年撤出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）后，日本挺身而出，率領(lǐng)剩下的11個成員國達成了《跨太平洋伙伴全面進展協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。該協(xié)議把太平洋兩岸的發(fā)展中國家和發(fā)達國家團結(jié)到了一起，是邁向亞太地區(qū)自由貿(mào)易圈的重要一步。

印度也具有潛在的巨大影響力。以納倫德拉?莫迪（Narendra Modi）為總理的印度政府通過其“東向行動政策”（Act East Policy）表明了印度的戰(zhàn)略重心已發(fā)生轉(zhuǎn)移，其它國家也都期盼這項政策付諸實施。東亞峰會邀請印度參加，這是因為其它成員國希望隨著印度經(jīng)濟的增長，印度可以認識到區(qū)域合作的價值。印度也是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的創(chuàng)始成員國之一，該自由貿(mào)易協(xié)定旨在整合亞太地區(qū)所有主要的經(jīng)濟體，類似于將北美大陸國家聯(lián)系起來的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（North American Free Trade Agreement，NAFTA），即現(xiàn)在的《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（U.S.-Mexico-Canada Agreement）。在經(jīng)過多輪談判后，印度去年決定不加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。盡管沒有印度該協(xié)定會大打折扣，但剩余的15個成員國仍在推進該協(xié)定繼續(xù)向前發(fā)展。

絕大多數(shù)亞洲國家都意識到，類似協(xié)定的價值遠遠不止會產(chǎn)生經(jīng)濟收益。這些協(xié)定是一個個平臺，能夠促進亞太國家互相合作，從彼此的成功中分享利益，并一道塑造地區(qū)架構(gòu)和行為準則。這些區(qū)域協(xié)定必須是開放包容的。無論是從設(shè)計上還是從實踐中，這些協(xié)定都不應(yīng)排擠任何國家、破壞現(xiàn)有合作協(xié)議、拉幫結(jié)派或強迫別國選邊站隊。這就是為什么《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》各成員國仍為美國重新簽訂該協(xié)議敞開大門的原因，也是為何這些成員國仍舊對印度加入抱有一線希望的原因。

開放包容理念也是亞太國家支持各種區(qū)域合作倡議的出發(fā)點，比如由日本、美國和其它國家提出的各種印太構(gòu)想，還有中國提出的一帶一路倡議。很多亞洲國家都認為想要包容中國在本地區(qū)日益增長的影響力，支持一帶一路倡議是一種建設(shè)性的方式。如果妥善實施并控制金融風險，該倡議的各個項目是可以促進地區(qū)協(xié)作和多邊合作的，能夠滿足很多發(fā)展中國家對更好基礎(chǔ)設(shè)施和互通互聯(lián)的迫切需求。有人批評某些項目缺乏透明性或可行性，但沒有理由認為該協(xié)議的所有項目都天然的會給所在國帶來難以承受的金融負擔，或阻斷這些國家與其它主要經(jīng)濟體日益增長的聯(lián)系。產(chǎn)生這樣的結(jié)果并不符合中國的利益，因為這樣的結(jié)果會破壞中國的國際聲譽和影響力。

中國提出的一帶一路倡議為發(fā)展中國家?guī)砹税l(fā)展機遇 圖片來源：新華網(wǎng)

訂立新的區(qū)域協(xié)議并不意味著放棄或邊緣化現(xiàn)有的多邊體制。那些來之不易的多邊協(xié)議和機構(gòu)仍將繼續(xù)為所有國家，尤其是小國，提供一個合作和推進它們集體利益的框架。但現(xiàn)存多邊體制亟需改革：考慮到當前的經(jīng)濟現(xiàn)狀和戰(zhàn)略態(tài)勢，這個體制已經(jīng)不再有效。比如，1994年世界貿(mào)易組織烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束后，世貿(mào)組織就發(fā)現(xiàn)有意義的貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)很難達成，因為達成任何協(xié)議都需要該組織164個成員國舉手同意，而這些成員國在經(jīng)濟上卻各有各的賬，各唱各的調(diào)。去年，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)因法官人數(shù)不足而陷入癱瘓，這是所有國家的損失。各國應(yīng)為改革這些組織開展建設(shè)性的工作，而不是削弱這些組織的作用或完全繞過它們。

一個熱切的期盼

美中兩國的戰(zhàn)略選擇將會塑造成型中的新國際秩序。大國角力并不奇怪，但是否擁有海納百川的胸懷，才是考驗其大國氣度的試金石，而且這種胸懷將決定人類能否在解決氣候變化、核擴散和傳染病傳播等全球性問題方面取得進展。

新冠肺炎疫情為我們敲響了警鐘，提醒我們國際合作是多么的重要。疫情傳播無國界，現(xiàn)在亟需各國通力合作控制疫情傳播并減小疫情對全球經(jīng)濟的影響。即使是在美中兩國關(guān)系的蜜月期，想讓兩國攜手抗疫也極具挑戰(zhàn)性。而不幸的是，這場疫情激化了美中兩國的競爭態(tài)勢，加深了兩國的互不信任，兩國開始互爭雄長相互指責。如果這次疫情成為美國總統(tǒng)大選中的主要話題（現(xiàn)在看似已不可避免），那么這種競爭態(tài)勢肯定會更加惡化。我們只能寄希望于事態(tài)的嚴重性會引來有識之士集思廣益，最終使明智的意見脫穎而出。

同時，亞洲各國也忙的不可開交，它們要控制疫情，克服困難改善民生，并創(chuàng)建一個更加安全繁榮的亞洲。它們能否成功和亞洲世紀能否實現(xiàn)，都將極大的取決于美中兩國能否克服分歧，建立互信，攜手并肩為維護一個穩(wěn)定和平的國際秩序而一道努力。這才是我們這個時代的根本性問題。(完)

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自《外交事務(wù)》）

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