·融入國家發(fā)展大局

觀察者網(wǎng)：今年兩會期間，林鄭月娥在社交媒體上特地提到“香港融入國家發(fā)展大局”一事。記得您曾說過“推動香港與內(nèi)地融合的想法早已有之”，那為何先前遲遲不見真正落實？

劉兆佳：其實當(dāng)年鄧小平在構(gòu)思“一國兩制”時，的確是想過加強香港和內(nèi)地的經(jīng)濟關(guān)系，否則香港怎么為國家發(fā)展作貢獻(xiàn)呢？然而實際操作中，中央和香港兩地最初各有顧慮。

開始時中央和香港都是想著由民間社會和工商界人士去推動兩地經(jīng)濟往來，不一定需要由中央和特區(qū)政府通過合作聯(lián)手推動。當(dāng)時的主要顧慮是，如果由中央提出要將香港融入國家發(fā)展大局，政治上會引起一些人的質(zhì)疑——香港究竟是不是高度自治？中央是不是要插手香港的事務(wù)？甚至香港是不是要走計劃經(jīng)濟道路？

當(dāng)時就算有心想推動融合，也沒有這樣的政治氣候，所以香港最初想?yún)⒓印笆濉币?guī)劃的時候，中央是抗拒的。后來中央覺得香港日后的經(jīng)濟發(fā)展如果不能與內(nèi)地加強聯(lián)系，不能利用國家發(fā)展帶來的機遇，就很難推動自身產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元化和經(jīng)濟發(fā)展，才勉為其難讓香港加入“十二五”規(guī)劃。

雖然后來中央比較樂意提供各種各樣的支持讓香港融入國家發(fā)展大局，但是香港本身內(nèi)部也有很多阻力。

比如，政府里有很多官員都不是很熱衷于推動香港與內(nèi)地的經(jīng)濟融合，因為這涉及改變他們一直以來的政策路向及他們在經(jīng)濟方面的思想。

在兩地經(jīng)濟融合過程中，政府一定要扮演一個重要角色，甚至要扮演規(guī)劃角色。香港不規(guī)劃，你怎么配合國家規(guī)劃，是不是？而對于“規(guī)劃”這兩個字，香港很多官員既無經(jīng)驗，心理上又抗拒，甚至認(rèn)為是錯誤的做法。有些官員覺得以前港英政府沒有輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以現(xiàn)在的政府也不應(yīng)該有，否則不公平，而且隨時會選錯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)果得不償失，還會在政治上又受到別人攻擊。

此外，他們認(rèn)為政府要慎用公帑，更加不能接受將公帑用在內(nèi)地以扶持、協(xié)助推動兩地經(jīng)濟合作。最終導(dǎo)致的結(jié)果就是，香港要參與內(nèi)地的發(fā)展，但香港不能投放資源在內(nèi)地以協(xié)助香港人或香港企業(yè)在內(nèi)地發(fā)展，這樣能夠做到的事情相對就少很多了。

社會上也有反對勢力在抗拒，他們從根本原則上反對香港與內(nèi)地的經(jīng)濟合作，認(rèn)為這樣不但令香港高度自治不保，還可能引入內(nèi)地和中央的影響力，導(dǎo)致香港在政治、經(jīng)濟上受制于中央、內(nèi)地。反對派陣營中有一幫人經(jīng)常想搞本土分裂主義，在經(jīng)濟上肯定是想盡可能地與內(nèi)地切割。

除了政治顧慮，香港社會上也有一些反對聲音，兩地融合導(dǎo)致部分港人利益受損。比如：內(nèi)地大批企業(yè)來港上市，擠壓了本地一些企業(yè)的融資空間；有一些行業(yè)受到來自內(nèi)地的競爭，如內(nèi)地地產(chǎn)商來港發(fā)展，沖擊了香港地產(chǎn)商的利益；有一些人才覺得受到內(nèi)地人才的挑戰(zhàn)；內(nèi)地同胞來港旅游，與本地人沖突增加，有一些地方的居民覺得生活受到影響……很多事情導(dǎo)致一些港人對兩地經(jīng)濟融合產(chǎn)生抗拒感。

而香港這十幾年來飽受政治斗爭摧殘，尤其在過去幾年受到各種各樣的動亂沖擊，政府疲于奔命去處理這些政治問題，也難以抽出時間去落實香港與內(nèi)地的經(jīng)濟合作。拿大灣區(qū)舉例，廣東、澳門比香港積極很多，光是建港珠澳大橋，別人都建好了，我們還沒有完成。

坦白說，大家都知道在西方不斷打壓香港、香港不能再依靠西方的背景下，香港與內(nèi)地經(jīng)濟融合是不可避免的，但不可避免不等于他們就會踴躍接受，肯定還有很多猶疑在的，這樣就不能全心全意去做好相關(guān)工作。

觀察者網(wǎng)：香港未來的發(fā)展離不開中央、內(nèi)地的支持。我在采訪其他香港人士的時候，他們也都提議希望內(nèi)地能提供更多優(yōu)惠政策。不過如今，尤其是旁觀修例風(fēng)波后，很多內(nèi)地網(wǎng)民有個疑問，當(dāng)下的香港能為內(nèi)地帶來什么？

劉兆佳：香港對國家的價值，中央政府看到的比內(nèi)地不少人看到的要高很多，因為中央是從長遠(yuǎn)、宏觀的角度出發(fā)，考慮國家發(fā)展的需要和世界大勢的變化。這問題，說到底就是中央為什么要在香港搞“一國兩制”。

因為中國正自己走一條有別于西方的發(fā)展道路，而西方在未來相當(dāng)長一段時間里仍會在世界經(jīng)濟版圖中占據(jù)重要位置，它們?nèi)允窍喈?dāng)重要的產(chǎn)生新科技、推出新管理模式、輸出資金及為中國產(chǎn)品提供市場的地方。換而言之，在未來很長時間里，中國要與西方陣營共存，你不可以消滅我，我也不可以消滅你。西方有些人侈談與中國“脫鉤”，其實不切實際。

中西之間的制度差異確實妨礙了彼此間的合作，而香港可以作為中西方接觸的橋梁，讓大家通過香港接觸到對方，進(jìn)而利用對方帶來的發(fā)展機會。譬如人民幣國際化、數(shù)字人民幣的推進(jìn)（跨境支付）、內(nèi)地企業(yè)走出去、中企的融資問題、香港發(fā)揮國際仲裁中心作用等等，香港在這些方面扮演了內(nèi)地任何大城市都扮演不了的角色。

具體舉例，比如推進(jìn)人民幣國際化，中國內(nèi)地再怎么搞，也不會像香港這般資金自由出入，是不是？香港作為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，可以幫助中央在控制風(fēng)險的情況下，逐步積累讓人民幣走向國際化的知識，特別是監(jiān)管和風(fēng)險管理的知識。再比如，在紐約證券交易所上市的中國企業(yè)“摘牌”，這些企業(yè)如果要繼續(xù)在全世界進(jìn)行融資活動，香港可以提供一個很便利的市場。

香港作為一個國際金融中心，可以彌補內(nèi)地的不足，抵消西方對中國所施加的制裁的影響。當(dāng)然，香港能為國家提供的服務(wù)種類，會隨著香港本身受到西方的打壓而有所減少。

總而言之，雖然長遠(yuǎn)來看，隨著內(nèi)地市場不斷改革、香港同時也加強政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的角色，香港和內(nèi)地在“兩制”層面的差異會越來越小。不過至少在未來幾十年里，香港代表一種仍與西方接軌的獨特制度，仍可以為國家發(fā)展提供一些內(nèi)地其他大城市所不能提供的服務(wù)和作用。

觀察者網(wǎng)：在您看來，未來香港與國家戰(zhàn)略發(fā)展銜接時要多注意哪些問題？

劉兆佳：香港要想融入國家發(fā)展大局，政府的經(jīng)濟思維及管治模式都要出現(xiàn)某些改變，比如要進(jìn)行長遠(yuǎn)的經(jīng)濟規(guī)劃工作，一些執(zhí)行方式也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

香港要與內(nèi)地接軌，而接軌不是說要一模一樣，但起碼要拉近距離，方便人才流、資金流、信息流、技術(shù)流、物流的流動。為此，政府需要在法律、政策、規(guī)則等方面營造一個有利的環(huán)境，提供一些誘因，讓香港的企業(yè)、個人參與融入國家發(fā)展大局的過程。

香港政府也要加強與其他國家的聯(lián)系。因為香港要參與大灣區(qū)和“一帶一路”，就更加要爭取到其他國家對香港的支持；香港想更好地發(fā)揮外資進(jìn)入內(nèi)地市場的橋梁作用，也牽涉到與其他國家關(guān)系的談判。這些都是很繁重、很巨大的工作。

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