·中國：從“初學者”到“引領(lǐng)者”

觀察者網(wǎng)：在這屆APEC會議上，中國繼續(xù)展現(xiàn)了大國擔當。您能否為讀者總結(jié)一下從1991年加入APEC至今，中國在其中扮演的角色發(fā)生了哪些變化？

劉晨陽：1991年，中國加入APEC。需要重點強調(diào)的一點是，這是中國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織。也就是說，那時的中國是作為一個新手和初學者，加入到區(qū)域經(jīng)濟化浪潮中。

考慮到亞太區(qū)域合作的總體客觀情況，即各個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，政治、經(jīng)濟、文化等各方面制度多樣性顯著，因此中國自加入APEC以來，就致力于打造適合這個地區(qū)特征的區(qū)域經(jīng)濟合作模式和合作理念，將其放在非常突出的位置——這是一個重要的基礎(chǔ)，如果沒有這些前提，可能無法讓大家真正平等地、充分地參與合作。

因此，所謂“APEC方式”（APEC Approach）包含幾個關(guān)鍵要素，即自主自愿、靈活漸進、協(xié)商一致，以及將單邊行動計劃與集體行動計劃相結(jié)合，我認為這種模式的打造，中國在其中發(fā)揮了積極推進的作用。直至現(xiàn)在，這種模式仍是APEC的典型優(yōu)勢，是開展合作的制度性優(yōu)勢。

在設(shè)定目標框架時，我們強調(diào)了在推進市場開放、貿(mào)易投資自由化和便利化這一大支柱的同時，也必須將經(jīng)濟技術(shù)合作作為另一個重要支柱，更好地考慮廣大發(fā)展成員參與合作的能力、意愿以及利益訴求的平衡。這就是著名的“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，共同推動APEC貿(mào)易目標的實現(xiàn)，與中國發(fā)揮的積極作用密不可分。

另一方面，中國不僅積極推進相關(guān)合作理念和框架建設(shè)，實際上從1991年加入直到2001年“入世”，這10年間，中國一直將APEC視為一個自主推進自身開放、更好地對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的有效實驗場。

盡管說是自主自愿，但當時我們關(guān)稅的總體水平快速降低、很多非關(guān)稅壁壘的削減，實際上都是在APEC框架下完成的。因此，我個人認為在當時階段，中國是以單邊行動計劃的方式推進貿(mào)易投資的自由化和便利化。那個階段，在所有APEC成員中，在推進貿(mào)易自由化方面，中國的貢獻度可以排在最前列。

自2014年中國第二次主辦APEC會議以來，我們的角色實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。中國在打造APEC合作的新議題方面，能力大大提升。這表明中國能夠與時俱進地根據(jù)亞太區(qū)域合作的最新趨勢和大家的利益訴求，主動發(fā)起議題或?qū)⒆h題主流化，具有代表性的包括全方位互聯(lián)互通、亞太自由貿(mào)易區(qū)及全球價值鏈合作等。

2014年11月10日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導人非正式會議在北京舉行，北京在奧林匹克公園舉行焰火表演。（圖/新華社）

現(xiàn)在，關(guān)于2040年新愿景的形成，因為我自己也是作為愿景小組的中方代表，連續(xù)兩年參加了這項工作，所以我深刻地感受到中國對于新愿景的關(guān)注。特別是將創(chuàng)新增長、包容和可持續(xù)增長，以及在貿(mào)易投資中如何實現(xiàn)互聯(lián)互通等因素都納入其中，中國在這方面的工作中確實發(fā)揮了非常突出的作用。

對于2040年新愿景的形成和未來20多年APEC的合作藍圖制定，我認為“引領(lǐng)者”這個角色更為突出。而且我要強調(diào)的是，中國的這種引領(lǐng)，不像傳統(tǒng)的有約束力的多邊合作機制，有賴于擁有更多的投票權(quán)、發(fā)言權(quán)；不是這樣的，而是我們所提出的觀點、建議、主張更加適應組織自身發(fā)展的規(guī)律，更能契合大多數(shù)成員的利益訴求，使其被接受并轉(zhuǎn)化為APEC的實質(zhì)性文件或合作計劃。

觀察者網(wǎng)：對于您的這番描述，我想到一個可能不是那么貼切的比喻：剛加入APEC的前10年，我們在盡力借助這平臺與國際“接軌”；后來，我們基于自己的體驗、觀察和努力，試圖讓更多人搭上這條“軌道”，與此同時，盡量讓大家搭得方便、舒心；而如今，我們希望能與大家一同設(shè)定“軌道”前進的方向。

劉晨陽：我認為你的總結(jié)非常準確和客觀。在參與APEC合作的早期階段，我們確實可能更多地會考慮借助這個平臺，為自身的改革開放、融入?yún)^(qū)域和多邊合作創(chuàng)造更多機遇。

隨著中國參與多元化合作機制，成為WTO成員，并參與了多個FTA，我們的自主開放和參與多邊合作的能力得到提升，因此我們開始嘗試打造合作議題，或在某些領(lǐng)域主動地、更深入地發(fā)展。

目前，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理的重要一方，開始針對全球和地區(qū)的大形勢，探討如何創(chuàng)造更良好的地區(qū)合作環(huán)境和制度環(huán)境；在貢獻和創(chuàng)造地區(qū)合作公共產(chǎn)品方面，中國已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。

這種角色變化也是水到渠成，隨著自身經(jīng)濟實力以及市場化水平的提升，中國的角色會自然達到這么一種效果。

觀察者網(wǎng)：您剛剛提到您也參加了愿景小組的工作。在這個項目中，有沒有什么有趣的故事可以和大家分享下？

劉晨陽：我們這項工作持續(xù)了兩年時間，之后向領(lǐng)導人提交了一份報告，再由領(lǐng)導人們進行進一步磋商。所以，實際上新愿景的達成過程大約持續(xù)了三年。這本身說明，大家就什么能形成共識，這個確認的過程是一個有難度且復雜的過程。但反過來說，最終能形成的愿景結(jié)果，真的是大家認為非常重要且能共同推進的。

雖然過程很復雜，但愿景小組的代表們無論是政府背景、學術(shù)背景還是工商界背景，大家對APEC的發(fā)展?jié)摿皯摪l(fā)揮的作用仍懷有高度共識。大家各抒己見，再逐步排除爭議較多的問題，將目標縮攏，形成共識。我認為這個過程真的是體現(xiàn)了APEC多年來的獨特傳統(tǒng)，就是協(xié)商一致、靈活漸進，盡量想辦法協(xié)調(diào)立場，求同存異，這種意識非常重要。

APEC新愿景，我之所以認為它具有里程碑意義，就在于達成不易，但是一旦達成，就為大家在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

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