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李實(shí)、楊修娜:中國(guó)中等收入人群到底有多少?
最后更新: 2021-04-30 10:59:55五、加快提升中等收入人群比重的政策選擇
在推進(jìn)共同富裕的發(fā)展進(jìn)程中,如何才能使得中等收入人群比重提高的更快一點(diǎn),收入差距縮小的幅度更大一點(diǎn)?這是我們需要優(yōu)先考慮的問題。對(duì)此,我們認(rèn)為可以從這樣幾個(gè)方面入手,來(lái)解決當(dāng)前面對(duì)的難題。
第一, 識(shí)別和瞄準(zhǔn)中等收入人群的潛力人群
未來(lái)中等收入人群的擴(kuò)大主要來(lái)自于低收入人群中有望成為中等收入人群的最有潛力的人群。根據(jù)2018年世界人口收入分布中位數(shù)的67%-200%作為分界線計(jì)算我國(guó)低、中、高收入人群的比重,結(jié)果顯示低收入人群比重超過了2/3,而且在農(nóng)村的比重高達(dá)93%(見表4-1)。從不同地區(qū)的三類收入人群的分布來(lái)看,中部和西部地區(qū)的低收入人群都占有更大的比重,低收入人群占比分別為75.5%和74.2%(見表4-2)。
由此而知,低收入人群是一個(gè)龐大的人群,他們的收入有很大的差別,他們中有相當(dāng)一部分人群的收入與界定中等收入群體的下限標(biāo)準(zhǔn)相差不大,還有一部分人群處于相對(duì)貧困狀態(tài)。因此,在實(shí)施擴(kuò)大中等收入人群的發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)該識(shí)別那些低收入人群中最有潛力成為中等收入者的人群,并對(duì)這個(gè)人群采取更加有針對(duì)性的扶持政策。
注:作者根據(jù)CHIP數(shù)據(jù)計(jì)算。
根據(jù)2018年CHIP數(shù)據(jù)測(cè)算,在低收入人群中有15%的人群其收入水平與中等收入群體(下限)標(biāo)準(zhǔn)的差距不足20%(見圖4),即他們的收入雖低于下限但高于下限的80%。他們應(yīng)該是在未來(lái)5-10年最有希望進(jìn)入到中等收入行列、也是最有潛力成為中等收入人群的群體。如果這部分人群成為中等收入群體后,那么我國(guó)中等收入人群比重會(huì)上升約10個(gè)百分點(diǎn),中等收入人群規(guī)模會(huì)超過5億人。另外,如圖4所示,低收入人群中有46%人群其收入水平高于中等收入(下限)標(biāo)準(zhǔn)的50%,他們應(yīng)該是在未來(lái)15-20年中我國(guó)中等收入的潛力人群。
注:作者根據(jù)CHIP數(shù)據(jù)計(jì)算。
特別需要關(guān)注的農(nóng)民工群體,他們是未來(lái)中等收入人群的主要來(lái)源。他們從“潛在的”成為“實(shí)際的”中等收入人群需要更多的政策條件和發(fā)展空間。首先要給農(nóng)民工同城市居民一樣的政治地位和權(quán)利。在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障、住房保障等方面享有的同等權(quán)力和機(jī)會(huì),可以讓農(nóng)民工能夠真正融入到城市社會(huì),有更多的機(jī)會(huì)晉升為中等收入人群。
低收入人群主要集中在農(nóng)村,他們中的一部分也是潛在的中等收入人群。要提升他們的收入除了要增加其工資收入和經(jīng)營(yíng)收入外,還要設(shè)法提高他們的財(cái)產(chǎn)性收入。這需要深化農(nóng)村土地制度改革,推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式的創(chuàng)新,讓農(nóng)村居民合理分享土地升值收益。因此,要盡快對(duì)耕地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行所有權(quán)與用益物權(quán)分離,讓農(nóng)民憑借對(duì)土地對(duì)用益物權(quán)可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,進(jìn)而從中獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。
第二, 穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入人群的收入增長(zhǎng)
在實(shí)施提高中等收入人群比重的戰(zhàn)略中,一方面要讓更多的低收入人群晉升為中等收入人群,另一方面要防范中等收入人群滑落為低收入人群,從而穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入人群的收入增長(zhǎng),并穩(wěn)定其人群規(guī)模。
從按收入來(lái)源來(lái)看,我國(guó)中等收入群體中絕大多數(shù)為工薪階層家庭人口。如表5所示,近60%的中等收入群體以工資性收入為主(工資性收入比重>=50%),14%左右的中等收入群體以經(jīng)營(yíng)性收入為主(經(jīng)營(yíng)性收入比重>=50%),僅有2.6%以財(cái)產(chǎn)性收入為主(財(cái)產(chǎn)性收入比重>=50%)。
在中等收入(下限)標(biāo)準(zhǔn)附近分布著大量中等收入人群,他們屬于底層的中等收入人群,也是“脆弱”的中等收入群體。他們的收入可能因受到工作變動(dòng)、失業(yè)、家庭變故、自然災(zāi)害等不確定因素的沖擊而受到嚴(yán)重影響,甚至跌落為低收入者。
注:作者根據(jù)CHIP數(shù)據(jù)計(jì)算。
還應(yīng)該看到無(wú)論中等收入群體中的農(nóng)民工還是農(nóng)村居民,大多工作于個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)等私有部門,他們的就業(yè)和收入存在很大的不穩(wěn)定性,他們享受不到像城市居民那樣完善的社會(huì)保障和公共服務(wù),未來(lái)生活存在很大的不確定性。一旦發(fā)生外部沖擊比如2020年的新冠病毒疫情,他們這些“脆弱”群體首當(dāng)其沖會(huì)受到影響,從而很可能跌落為低收入人群。
所以,提高中等收入群體比重的關(guān)鍵,不僅在于促使一部分低收入群體上升到中等收入群體,同時(shí)也要防范剛剛越過中等收入門檻的中等收入群體降為低收入群體。一種有效的辦法是通過減負(fù)來(lái)穩(wěn)定中等收入群體。在城鎮(zhèn),教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等高昂的生活成本在很大程度上侵蝕了中等收入群體的生活水平,也壓制了他們的消費(fèi)需求。因此,在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面要增加公共投入,減輕中低收入人群的支出負(fù)擔(dān),從而保障他們生活水平不斷改善。
- 原標(biāo)題:李實(shí)萬(wàn)字長(zhǎng)文詳解:中國(guó)中等收入人群到底有多少? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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