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李晟:干部為什么越來(lái)越年輕?
關(guān)鍵字: 干部年輕干部官二代干部年輕化網(wǎng)絡(luò)輿論濫用權(quán)力晉升制度干部任用近期,破格提拔年輕干部引發(fā)的爭(zhēng)議不斷見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò),其中不少人的“官二代”背景更進(jìn)一步發(fā)酵了相關(guān)爭(zhēng)議。在大部分案例中,網(wǎng)絡(luò)輿情也往往迅速轉(zhuǎn)化為權(quán)威媒體乃至官方機(jī)構(gòu)的反應(yīng),這種反應(yīng)通常都表現(xiàn)為順應(yīng)民意的處理。
以近年來(lái)此類事情高發(fā)的湖南為例,“90后副局長(zhǎng)”王茜、“27歲副縣長(zhǎng)”徐韜、“80后副區(qū)長(zhǎng)”朱松泉等人都被迅速免除了職務(wù),相關(guān)責(zé)任人還受到了處分。湖南省有關(guān)部門對(duì)此采取了相當(dāng)重視的態(tài)度,5月17日召開(kāi)全省進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作專題會(huì)議,而僅僅20天之后,6月7 日又召開(kāi)進(jìn)一步嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律專題會(huì)議,傳達(dá)了省委書(shū)記徐守盛要求全省各級(jí)黨委認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,端正選人用人導(dǎo)向的批示。
可見(jiàn),此類事件中所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論,對(duì)有關(guān)部門的壓力不小??梢灶A(yù)見(jiàn)的是,只要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)仍然保持目前的發(fā)展勢(shì)頭,信息的傳播和交流依舊迅速,今后的干部提拔任用信息都會(huì)更廣泛地進(jìn)入公共輿論關(guān)注的視野,這種壓力在未來(lái)也不會(huì)減輕,更無(wú)法逃避,因而將長(zhǎng)期成為干部選拔任用中必須重視的一個(gè)問(wèn)題。
被誤導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
如果所關(guān)注的這類事件,僅僅就是簡(jiǎn)單的“官二代”借助父蔭以權(quán)謀私的行為,那倒沒(méi)有什么復(fù)雜性。此類行為從現(xiàn)有的體制中找不到其存在的合理性,所需要的對(duì)策無(wú)非就是嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律,同時(shí)加強(qiáng)信息公開(kāi),以強(qiáng)化來(lái)自群眾和輿論的監(jiān)督。這樣的對(duì)策雖然重要,但卻不能充分反映問(wèn)題的復(fù)雜性。事實(shí)上,這類現(xiàn)象的出現(xiàn)并不能簡(jiǎn)單全部歸結(jié)為對(duì)“官二代”的照顧。在某些案例中,確實(shí)表現(xiàn)出了明顯的權(quán)力干擾,但在另一些案例中,至少公開(kāi)的報(bào)道沒(méi)有顯示出這一點(diǎn)。
要注意的是,近年來(lái),作為改革方向的公開(kāi)選拔考試,往往是制造出此類破格提拔事件的緣由。例如,湘潭27歲任副縣長(zhǎng)的徐韜、衡陽(yáng)29歲任副區(qū)長(zhǎng)的朱松泉,都是參加公開(kāi)選拔考試而獲得晉升機(jī)會(huì)的?,F(xiàn)有的考試方式選拔干部,“試題一般從全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部考試通用題庫(kù)以及經(jīng)認(rèn)定合格的省級(jí)組織部門題庫(kù)中提取”(《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》,第16條),而為了強(qiáng)調(diào)程序公正,客觀題的比例又比較高。而在社會(huì)分工逐漸細(xì)致、干部隊(duì)伍的科層化日益增強(qiáng)的背景下,這種考試的形式與內(nèi)容事實(shí)上更有利于“官二代”的發(fā)揮,這未必是父輩有意栽培的結(jié)果,而更有可能就是家庭環(huán)境熏陶所致。正如姚明能夠成為籃球巨星,作為前國(guó)手的父母提供了得天獨(dú)厚的家庭背景。而片面夸張 “官二代”因素,就好像說(shuō)姚明能進(jìn)國(guó)家隊(duì)完全因?yàn)樗赣H就曾經(jīng)是國(guó)家隊(duì)主力中鋒,這只能是一種誤導(dǎo)。
這并非鼓吹“龍生龍鳳生鳳”的血統(tǒng)論,也并不認(rèn)為“官二代”層出不窮的現(xiàn)象有積極意義,而只是要指出,帶著找出“黑幕”的心態(tài)去關(guān)注個(gè)案是沒(méi)有意義的,也不應(yīng)對(duì)這種監(jiān)督形式有過(guò)高估計(jì)。網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)吸引眼球,因而此類引起轟動(dòng)的事件往往關(guān)注那些在30歲以下成為縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)的基層干部,而不大會(huì)關(guān)注那些看起來(lái)不起眼的擔(dān)任同級(jí)別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同齡人,即使是處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)這樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也一樣。如果按照目前所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的重視,凡是出現(xiàn)此類事件都“順應(yīng)民意”用免職甚至撤職的方式加以處理,短期內(nèi)或許能大快人心,但長(zhǎng)遠(yuǎn)影響卻可能令人無(wú)法樂(lè)觀。
由于這類從基層起步的干部在跨越過(guò)多的層級(jí)時(shí)遇到挫折而停步不前,出校門之后直接從中央機(jī)關(guān)或省級(jí)機(jī)關(guān)起步的干部將會(huì)在未來(lái)的晉升競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出更顯著的優(yōu)勢(shì)。這樣一來(lái),未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部中,缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的比例會(huì)比現(xiàn)在更高,結(jié)構(gòu)也會(huì)更加單一?!霸紫啾仄鹩谥菘?,猛將必發(fā)于卒伍”,缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn),不是靠事后的掛職鍛煉可以彌補(bǔ)的。
這并非臆測(cè)。由于干部晉升層級(jí)日益細(xì)密,因此要想獲得較為廣闊的晉升空間,必須盡可能在年輕的時(shí)候達(dá)到一定位置,才能獲得比較優(yōu)勢(shì)。而基層干部普遍級(jí)別較低,面對(duì)的臺(tái)階更多,這使得他們?cè)谶@方面本來(lái)就處于劣勢(shì)。如果對(duì)現(xiàn)在的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致考察,就會(huì)發(fā)現(xiàn)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)通常起步于市直機(jī)關(guān),而市委書(shū)記、市長(zhǎng)則大多起步于省直機(jī)關(guān),少有從最基層的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)起步的干部,這就在一定程度上說(shuō)明了這一點(diǎn)。而由于網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)更集中于基層,外來(lái)的壓力會(huì)進(jìn)一步加劇這種不平衡的現(xiàn)象。因此,對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的介入,帶來(lái)的積極作用只能做出很有限的評(píng)價(jià)。
魅力型政治與官僚制組織
已經(jīng)有不少學(xué)者與媒體指出,不符合規(guī)定的年輕干部晉升不斷暴露出來(lái),原因在于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和隱形臺(tái)階演化,使得年齡在競(jìng)爭(zhēng)中的作用被大大突出了,一步落后就會(huì)步步落后。而一個(gè)還很少被提到的因素是,地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)在當(dāng)代中國(guó)的重要影響,使得這種競(jìng)爭(zhēng)并不只是個(gè)人化的,更是地區(qū)性的。
對(duì)于每個(gè)省、每個(gè)市、每個(gè)縣而言,都希望成長(zhǎng)于本地的干部能夠更多地在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,從而為本地在將來(lái)獲取資源和政策的競(jìng)爭(zhēng)中取得更多優(yōu)勢(shì)。還是以湖南為例,今年暴露出來(lái)的一系列事件,源自湖南省委2013年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見(jiàn)》。在這份文件中,列舉了一系列“數(shù)字化”規(guī)定。例如:“所轄縣市區(qū)6個(gè)以上的市州,縣市區(qū)黨政正職中原則上有2-3名35歲以下的干部;所轄縣市區(qū)6個(gè)及以下的市,縣市區(qū)黨政正職中原則上有1名35歲以下的干部;每個(gè)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中,至少各有1名30歲左右的干部?!?strong>正是這種層層競(jìng)爭(zhēng),使得那些被違規(guī)提拔的年輕干部“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”,也并不一定就是自己的親屬運(yùn)作的結(jié)果,而是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)“合謀”的產(chǎn)物。這類任用自改革開(kāi)放以后就大量存在,但在過(guò)去因?yàn)樾畔⒘魍ǖ牟粫巢粫?huì)廣為人知,也就無(wú)法形成公共輿論,因而似乎是新問(wèn)題,但其實(shí)只是老問(wèn)題的新表現(xiàn)。
進(jìn)一步深究,則可追溯到干部隊(duì)伍的年輕化這一干部路線。如果不再明確提出“年輕化”要求,不再?gòu)?qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部”(《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,第3條),這類現(xiàn)象的出現(xiàn)或許會(huì)大大減少。但是,這一結(jié)論的得出仍然草率,忽視了一個(gè)重要問(wèn)題:為什么會(huì)提出干部隊(duì)伍年輕化?干部隊(duì)伍年輕化這一路線的提出,其實(shí)并非孤立的談年輕化,而是同“革命化、知識(shí)化、專業(yè)化”結(jié)合在一起的。鄧小平在1980年提出這個(gè)問(wèn)題,是針對(duì)當(dāng)時(shí)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、嚴(yán)重?cái)鄬拥那闆r。而在更早的時(shí)候,毛澤東也更直接表達(dá)了對(duì)于接班人問(wèn)題的關(guān)注:“接班人究竟是誰(shuí),是伯恩斯坦、考茨基,還是赫魯曉夫,不得而知?!保ū∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》)因此,強(qiáng)調(diào)年輕化,是和“革命化”緊密聯(lián)系的,實(shí)質(zhì)在于必須選拔年富力強(qiáng)的年輕干部來(lái)繼承其事業(yè)。另一方面,也是由于現(xiàn)代化過(guò)程中的急劇社會(huì)轉(zhuǎn)型,舊的知識(shí)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì),而年輕人更容易形成新的知識(shí)結(jié)構(gòu),因而變得更加需要。因此,年輕化也同知識(shí)化、專業(yè)化密切相關(guān)。
年輕化的干部路線,本身是一種政治決策,而且在一定程度上是同韋伯所謂的“魅力型政治”結(jié)合在一起的。年輕與否并不重要,重要的是年輕人身上革命化、知識(shí)化、專業(yè)化的品質(zhì),能夠形成魅力,從而贏得未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)以繼續(xù)保持現(xiàn)行政策。韋伯曾有言,魅力是只能“喚醒”或者“磨礪”出來(lái)的,而不可能依靠“學(xué)習(xí)”或“傳授”取得。因此,年輕的接班人需要在“大風(fēng)大浪的鍛煉中成長(zhǎng)”,而不可能靠簡(jiǎn)單的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)加以選拔。
而在當(dāng)代中國(guó), 政治已經(jīng)被行政充分吸納而常規(guī)化了,成為韋伯類型學(xué)中所描述的法理型政治,干部隊(duì)伍也就成為了韋伯所謂的“官僚制” 組織。官僚制組織有其自身清楚的分級(jí)和權(quán)限,并服從于嚴(yán)格的組織紀(jì)律,個(gè)人魅力無(wú)從展現(xiàn)。因此,晉升也就更多依賴于資歷或上級(jí)的考核,相應(yīng)的制度也就更突出固定的、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚧\(yùn)作。例如,中組部研發(fā)了《干部綜合考核評(píng)價(jià)信息處理系統(tǒng)》,用計(jì)算機(jī)軟件來(lái)進(jìn)行干部考核。在這種背景下,如果要強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的年輕化,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的考試來(lái)進(jìn)行選拔就容易得多。這樣一來(lái),年輕化也就異化了,通過(guò)考試選拔出來(lái)的干部是不是合格的接班人,基本上是無(wú)從考察的。而對(duì)于上級(jí)部門而言,以此種方式選拔的干部也因?yàn)槠淦接苟S時(shí)可以成為“棄子”,如果外界壓力過(guò)大,馬上可以放棄。因?yàn)橹灰锌荚嚕涂倳?huì)有高分和名列前茅者。這也就是被曝光的年輕干部馬上被撤換的原因。
“80后副區(qū)長(zhǎng)”朱松泉、“不到30歲的副區(qū)長(zhǎng)”劉瓊與“27歲副縣長(zhǎng)”徐韜等年輕干部的涌現(xiàn),引發(fā)網(wǎng)絡(luò)對(duì)干部年輕化問(wèn)題的爭(zhēng)議
對(duì)策:“功夫在詩(shī)外”
總的來(lái)說(shuō),近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上暴露出來(lái)的一系列年輕干部提拔的問(wèn)題,當(dāng)然有各種濫用權(quán)力、破壞程序的違規(guī)操作的影響,但也有制度本身的問(wèn)題。在政治傳統(tǒng)中形成的干部年輕化,只有結(jié)合革命化、知識(shí)化、專業(yè)化,放在路線競(jìng)爭(zhēng)乃至斗爭(zhēng)的語(yǔ)境中才能全面地理解。而這和當(dāng)代官僚政治中的數(shù)字化管理與標(biāo)準(zhǔn)化考核是難以兼容的,沖突始終存在。不改變這種相互沖突的狀態(tài),就無(wú)法改變對(duì)于干部年輕化的異化要求,必然會(huì)形成層層“倒逼”的年齡規(guī)定,并進(jìn)而產(chǎn)生大量引發(fā)公眾質(zhì)疑的年輕干部提拔任用的事例。
現(xiàn)有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)方式,僅僅是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,甚至是逃避問(wèn)題。現(xiàn)行制度既要求提拔時(shí)需要兩個(gè)以上下一級(jí)職位任職經(jīng)歷,又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)任滿任期,還有年齡要求,這些相互沖突的規(guī)則無(wú)疑是強(qiáng)人所難。只要干部仍需年輕化,而又無(wú)法形成別的選拔機(jī)制,各級(jí)干部就只能參與年齡層層倒逼的競(jìng)爭(zhēng),在成為縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)年齡必然會(huì)處于容易引發(fā)爭(zhēng)議的階段。當(dāng)對(duì)“80后”的懷疑減弱之后,還會(huì)有“90后”、“00后”。
加強(qiáng)信息公開(kāi)、強(qiáng)化程序的公正性,這樣的做法也都只有相當(dāng)有限的治標(biāo)作用,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序選拔出來(lái)的干部,也不能有效排除外界的質(zhì)疑,因?yàn)楦刹磕贻p化是實(shí)體問(wèn)題而非程序問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的公開(kāi)選拔考試,即使程序完全公正,往往培養(yǎng)的也是在每個(gè)職位上都只蜻蜓點(diǎn)水,獲得報(bào)考資格就去別處考試的“考試專業(yè)戶”。
或許可以考慮的思路是,同機(jī)構(gòu)改革相聯(lián)系,適當(dāng)減少干部層級(jí),以避免過(guò)多臺(tái)階。晉升臺(tái)階的減少,可以使年齡層次的競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)被分割得過(guò)于細(xì)致,避免一步落后步步落后的現(xiàn)象,也就能夠使干部更能堅(jiān)持基層工作,也更有耐心安于現(xiàn)有職位。而與之相配合的是,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于破格提拔相應(yīng)程序的規(guī)定,將《干部任用條例》所規(guī)定的破格標(biāo)準(zhǔn)由“特別優(yōu)秀的年輕干部”改為“特別優(yōu)秀的干部”,使干部有機(jī)會(huì)在某一職位工作較長(zhǎng)時(shí)間之后并不年輕的情況下仍然獲得破格提拔,從而增強(qiáng)專注于某一職位尤其是基層職位的耐心。此外,還可以將干部選拔任用機(jī)制的改革,同群眾路線的加強(qiáng)結(jié)合起來(lái),由民主參與而非標(biāo)準(zhǔn)化考試來(lái)選擇破格提拔的干部,從而避免干部將過(guò)多的時(shí)間和精力放在研究和應(yīng)付考試上。另外,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制干部在職攻讀學(xué)位,不以學(xué)歷高低作為晉升參考,尤其是要避免以和本職無(wú)關(guān)的所謂“學(xué)術(shù)成果”來(lái)作為晉升資本的現(xiàn)象。
但是,上述對(duì)策的效果, 可能仍然是有限的。上面的分析已經(jīng)指出,問(wèn)題看似只限于人事制度,其實(shí)根源并不在此。因此,治本的解決對(duì)策也是“功夫在詩(shī)外”。只有意識(shí)到干部年輕化的政治內(nèi)涵,從政治而非行政的高度,才能理解和解決這一問(wèn)題。雖然今天的和平發(fā)展?fàn)顟B(tài),對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)還談不上“革命的大風(fēng)大浪”,但強(qiáng)調(diào)年輕的接班人是在這樣的環(huán)境中成長(zhǎng)和選拔的,仍然有著非?,F(xiàn)實(shí)的意義。
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