借力打力，推動雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展軌道

特朗普政府此次調(diào)整政策，正處在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變革的前夜。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力與美國的差距逐步縮小，并且日益走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺中心，這種關(guān)系的不合理不適應(yīng)之處日益顯現(xiàn)，調(diào)整在所必然。換句話說，沒有特朗普，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本面也正在發(fā)生變化，特朗普的政策對我或許時機(jī)不利，但恰好成為推動變化的加速器。

2008年金融危機(jī)已經(jīng)暴露出中美兩國經(jīng)濟(jì)失衡形成的結(jié)構(gòu)性型互相依賴存在巨大風(fēng)險，兩國早就著手實施經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，中國一直在積極拓展出口市場、對外投資、外匯儲備投資以及能源供應(yīng)的多元化，這并不全因為預(yù)見到中美關(guān)系會在今天發(fā)生嚴(yán)重困難，而是這些措施是中國崛起的必然要求。按照中國制定的發(fā)展規(guī)劃，中國的國際收支將逐步趨于平衡，貿(mào)易順差將大幅收縮，甚至出現(xiàn)經(jīng)常項目和資本項目雙逆差。

然而，主要是因為美國國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以到位，制造業(yè)產(chǎn)能難以修復(fù)，對美順差很可能持續(xù)。這對美國是有利的，對中國其實無所謂。中國可以增加進(jìn)口美國的油氣和農(nóng)產(chǎn)品來平衡制造業(yè)產(chǎn)品出口。這就看美國愿意不愿意。

隨著人民幣國際化推進(jìn)，中國對美元外匯儲備的需求也將下降，外匯儲備將趨于收縮，人民幣發(fā)行也不再依靠美元。美國很難以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)指控中國為“匯率操縱國”，當(dāng)然依特朗普的個性，美國可以修改有關(guān)定義。

特朗普政府的貿(mào)易干預(yù)政策會持續(xù)到何時，會加重到什么程度雖然難以預(yù)料，但是可以想見，美國的政策攻勢將受到年內(nèi)中期選舉和美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的影響。今年年底前美國國會將集中進(jìn)行中期選舉，明年下半年到后年，美國經(jīng)濟(jì)此輪增長周期可能進(jìn)入尾聲。屆時是觀察貿(mào)易政策走向的重要節(jié)點。

美國帶頭重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)秩序，中國的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)秩序必須以實力為基礎(chǔ)。中國在建構(gòu)國際秩序方面一向缺乏話語權(quán)。中國是二戰(zhàn)后國際秩序和經(jīng)濟(jì)全球化的被動接受者、參與者。特朗普致力重塑造國際秩序給中國帶來巨大挑戰(zhàn)，但也提供歷史性機(jī)遇。

中國靠韜光養(yǎng)晦形成的戰(zhàn)略機(jī)遇期結(jié)束，但仍可依靠不斷增強(qiáng)的實力創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。近年來中國綜合實力快速提升，不但是第二大經(jīng)濟(jì)體，也是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎之一。在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中發(fā)揮著樞紐作用。美國希望重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)秩序，必須以中國為討價還價的主要對手。但是“特朗普沖擊”破壞力巨大，影響復(fù)雜，必須應(yīng)對得當(dāng)才能形成新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

從基本策略看，現(xiàn)在美國希望“連橫”，即對中國、歐盟、日本各個擊破。同時聯(lián)合歐盟、日本打擊中國的產(chǎn)業(yè)政策和“不公平”貿(mào)易做法，反擊中國的“經(jīng)濟(jì)侵略”。

2017年12月13日，在世界貿(mào)易組織布宜諾斯艾利斯峰會上，美日歐發(fā)表聯(lián)合聲明，表示三方將聯(lián)手在WTO框架內(nèi)合作，解決某些國家（未點中國的名）政策和補貼導(dǎo)致的產(chǎn)過剩、扭曲市場的行為。

2018年5月31日，美國、歐盟、日本貿(mào)易部長在巴黎會談后發(fā)表聯(lián)合聲明，表示三方將展開合作，致力解決非市場導(dǎo)向的政策及做法導(dǎo)致的問題，包括嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、使三方的工人和企業(yè)面臨不公平的競爭環(huán)境、阻礙創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，以及破壞國際貿(mào)易的正常運轉(zhuǎn)（其中包括不受目前貿(mào)易規(guī)則約束的經(jīng)濟(jì)部門）。在5月舉行的G7峰會上，特朗普提出構(gòu)建零關(guān)稅的G7自由貿(mào)易區(qū)。

7月26日特朗普與歐盟委員會主席容克發(fā)表聯(lián)合聲明，表示雙方同意致力于打造“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”的美國歐盟自由貿(mào)易區(qū)。白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任庫德羅公開表示，美歐聯(lián)手“卓有成效”，稱中國感覺到自己“被孤立”。

中國則希望“合縱”，聯(lián)合歐盟、日本以及東盟維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制。2018年7月16日，第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方承諾，堅定致力于打造開放型世界經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易投資自由化便利化，抵制保護(hù)主義與單邊主義，推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化。雙方堅定支持以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制并承諾遵守現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則。雙方還承諾就世貿(mào)組織改革開展合作，以迎接新挑戰(zhàn)，并為此建立世貿(mào)組織改革副部級聯(lián)合工作組。

中國與日、歐的有限度合作，出發(fā)點是牽制美國的單邊主義，維護(hù)對大家都有利的多邊體制。這不是排斥美國，而是把美國拉回多邊群。這與美國的合縱排斥中國的意圖不同。

中美歐日圍繞經(jīng)貿(mào)新秩序的博弈剛剛展開。歐日先聲奪人，于7月18日簽署協(xié)定，建成世界最大自由貿(mào)易區(qū)，相互實施接近零關(guān)稅。雖然很多具體內(nèi)容的落實還需漫長的等待，但這也加強(qiáng)了中國推動周邊一系列自由貿(mào)易協(xié)定的緊迫性。

中國可以周邊為依托進(jìn)一步拓展亞洲市場。亞洲開發(fā)銀行近日發(fā)布的《2017年亞洲經(jīng)濟(jì)一體化報告》稱，2016年亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易份額由2010至2015年的平均55.9%增長至57.3%，創(chuàng)歷史新高。2016年，盡管亞洲的全球外國直接投資流入量下降6%，但該地區(qū)內(nèi)部的外國直接投資在絕對值上有所增長，達(dá)到2720億美元；區(qū)域內(nèi)外國直接投資在該地區(qū)外國直接投資總額中所占的比重，也從2015年的48%上升至55%。強(qiáng)勁的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)揮著緩沖作用，可以減輕美歐貿(mào)易政策不確定性的影響。