個(gè)人觀點(diǎn)：“政府效率部”不僅會(huì)名不副實(shí)，還將激化更大矛盾

那么，“政府效率部”的改革是否靠譜？就此犖犖大端，個(gè)人以為難言樂觀。

首先，從過往的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)自從成為超級(jí)大國(guó)以后，政府改革的“天花板”就非常明顯。以過去幾十年最大的兩場(chǎng)改革來說，上文所提到的里根任內(nèi)的格雷斯委員會(huì)，三年后盤點(diǎn)，節(jié)省開支不過1000余億美元[4]，尚不及預(yù)定目標(biāo)的25%?？肆诸D任期內(nèi)戈?duì)柛笨偨y(tǒng)所主持的全國(guó)重塑政府伙伴關(guān)系計(jì)劃，同樣是用3年時(shí)間，削減了25萬個(gè)聯(lián)邦工作崗位，測(cè)算后節(jié)省成本也不過1180億美元[5]。而DOGE如今要裁減210萬雇員、節(jié)省2萬億美元開支，難度幾何，大家自可判斷。

當(dāng)然，無論是古話“取法乎上，僅得其中”，還是如今特朗普的“交易藝術(shù)、極限施壓”，都可以理解為設(shè)定一個(gè)高目標(biāo)，便于后續(xù)討價(jià)還價(jià)談妥協(xié)?？傻骄唧w操作層面依然問題重重，在上一財(cái)年聯(lián)邦政府支出是6.75萬億美元，削減2萬億美元相當(dāng)于把當(dāng)年財(cái)政大盤砍了三成。而如今的支出結(jié)構(gòu)里，打扮成“剛性支出”的財(cái)政開支遠(yuǎn)超80%，其中社保和醫(yī)療兩項(xiàng)占比就超過了40%，國(guó)防占13%、利息占12%、其他剛性支出占20%。即使削減計(jì)劃打折再打折，都不可避免地會(huì)觸及到這些“剛性支出”。

當(dāng)然，打扮成“剛性支出”未必代表支出一定剛性，上文也列舉過美國(guó)如今財(cái)政開支浪費(fèi)之巨，但這就涉及到下一個(gè)問題：明明是“浪費(fèi)”，卻能包裝成“剛性”，可見這黑水河到底有多深。政府改革本就會(huì)觸動(dòng)利益集團(tuán)的既定格局，如今美國(guó)聯(lián)邦政府的開支結(jié)構(gòu)更能體現(xiàn)出利益的板結(jié)。更有甚者，還不僅僅只是“深層政府”、“軍工復(fù)合體”的利益，還有依附于他們鏈條之上的百萬槽工，以及由他們指甲縫里漏出流經(jīng)的普通民眾福利。

這些都需要分門別類地梳理、甄別、區(qū)分、并安排針對(duì)性的對(duì)策。尤其對(duì)于“政府效率部”這樣一個(gè)并非政府、職權(quán)不穩(wěn)的部門，更是需要精細(xì)的操作、溝通的技巧，并且伴隨著深刻的反腐。

但目前我們并未能看到如此細(xì)致的精算，反而聽到的是嗓門隆隆，本該“穿針引線”，孰料是“坦克壓路”，動(dòng)輒要對(duì)一整個(gè)系列的開支悉數(shù)削減。就以首批計(jì)劃削減的5000億美元為例，其中就包括了整塊的退伍軍人醫(yī)療保健支出。前文中我們已經(jīng)回顧過美國(guó)退伍軍人待遇，及大量退伍軍人如何轉(zhuǎn)為特朗普的票倉(cāng)，而如今馬斯克第一刀便是如此地?zé)o差別覆蓋，頗有馬英九當(dāng)年批準(zhǔn)大砍軍公教福利遺風(fēng)。

推而廣之，如果要大規(guī)模壓縮政府開支，新一屆政府本就不得不大幅削減社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助和退伍軍人福利等熱門福利項(xiàng)目。而在上述領(lǐng)域，將不可避免地觸及到特朗普的鐵票倉(cāng)。更何況如今在手段上，這樣無分左中右、涵蓋高中低的削減計(jì)劃一旦推廣，又將造成怎樣的系列反彈。

就在最近馬斯克剛剛組織削減開支的研討后，他和SpaceX就面臨美國(guó)軍方的三項(xiàng)審查，算是自上而下派發(fā)的一道“開胃菜”。

至于反腐層面，后續(xù)我們大可持續(xù)跟蹤，“政府效率部”是不是一面在開支上炮聲隆隆，一面卻在具體的責(zé)任問題上輕輕放過。誠(chéng)如是，則更可以坐實(shí)它的雷聲大、雨點(diǎn)小。一方面要放狠話斬草、一方面無魄力除根，這樣的改革結(jié)局，自然就是驅(qū)蚊縱虎，越改越?jīng)觥?

不少看好“政府效率部”的觀點(diǎn)，多會(huì)夸耀馬斯克歷次裁員后效益提升的光榮往事，其實(shí)反而回避了企業(yè)治理與政府改革的角色差異，這也是本輪改革的一大核心難點(diǎn)——改革者身份的轉(zhuǎn)變。

馬斯克過往的裁員經(jīng)驗(yàn)不能直接復(fù)刻到政府，這不僅是因?yàn)檎舐毮芑蚬芾矸绞降膮^(qū)別，更是主事人身份與義務(wù)的變化。以往他作為企業(yè)家，只需保證自己企業(yè)的利益，裁員流入社會(huì)后就事不關(guān)己；而失業(yè)人員的保障和穩(wěn)定，卻是政府的重要工作，DOGE給政府減去多少的負(fù)擔(dān)，將在社保與維穩(wěn)中加回，攻守已然易形。更何況特朗普任期內(nèi)的就業(yè)記錄并不好看，這方面的施政壓力更會(huì)疊加。

美國(guó)驢象兩黨就業(yè)增速對(duì)比，特朗普任期內(nèi)就業(yè)增速的急降固然有疫情干擾，但也和他內(nèi)外政策密切相關(guān)，這也是他第一任期敗選的重要原因。

而且本屆特朗普政府還有一個(gè)特點(diǎn)：被“未來合法性”充注的預(yù)期太高，導(dǎo)致兌現(xiàn)壓力極大。

特朗普的競(jìng)選大勝并非是來自群眾對(duì)特朗普和共和黨過往政績(jī)的認(rèn)可，而是對(duì)民主黨過去四年執(zhí)政的體驗(yàn)極度痛苦，這也在前文有一系列論述。特朗普在競(jìng)選期間作為攻方，通過抨擊民主黨執(zhí)政激起了民眾共鳴，圍繞就業(yè)、收入、福利也做出了一系列承諾，但這也大大拉高了民眾對(duì)特朗普本屆政府的兌現(xiàn)期望。

如今的特朗普政府看似實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)合一”，但一旦承諾落空就將迎來民意的反噬，特朗普的任期只有4年，因此必須考慮如何收?qǐng)?。這些都注定了特朗普本屆任期對(duì)政策見效的壓力極大，政策導(dǎo)向必然向急功近利傾斜，而政府重塑卻注定是長(zhǎng)周期的改革，二者將迎來結(jié)構(gòu)性沖突。

結(jié)構(gòu)性沖突不止于此，為了促進(jìn)制造業(yè)回流、維護(hù)美國(guó)在技術(shù)和市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)預(yù)計(jì)還將升級(jí)。近期的造勢(shì)已是山雨欲來，而且明顯沒聽那些心系美國(guó)霸業(yè)的國(guó)際友人的“諄諄教誨”，依然不是只把矛頭對(duì)準(zhǔn)核心競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，依然對(duì)著鄰國(guó)與盟國(guó)做著無差別掃射。

但是無論是保護(hù)主義還是技術(shù)管制，都不利于特斯拉這樣的跨國(guó)巨頭，馬斯克就曾多次表達(dá)過對(duì)加征關(guān)稅和技術(shù)管制收緊的強(qiáng)烈反對(duì)，也存在甚至連這類管制方案，都有可能會(huì)成為“政府效率部”的“革命對(duì)象”。更不用說，他的新能源產(chǎn)業(yè)與特朗普正在規(guī)劃的傳統(tǒng)能源回歸也存在著互斥關(guān)系。

說到底，馬斯克是一個(gè)企業(yè)家，而不是真正的“紅脖子”。

馬斯克和特朗普 資料圖

在這樣的大環(huán)境、小氣候?qū)訉愉亯|之下，特朗普與馬斯克的合作也難言樂觀。

從宏觀層面來說，特朗普進(jìn)入政壇，本質(zhì)上是要在美國(guó)打造一個(gè)新的政經(jīng)家族，是典型的喊著張麻子的口號(hào)，干著湯師爺?shù)纳?，卻向著黃四郎發(fā)育。在這樣的動(dòng)機(jī)支配下，才有了特朗普第一任期對(duì)待“深層政府”的雷聲大、雨點(diǎn)小，他是精算師，缺乏為下屬兜底的魄力，中途解職更是不勝枚舉。

在馬斯克的管理哲學(xué)里，有著鮮明的問題聚焦導(dǎo)向——提倡集中精力、瞄準(zhǔn)問題、爭(zhēng)取資源、不斷解決。這樣的哲學(xué)塑造了馬斯克的強(qiáng)勢(shì)，也加大了與特朗普和整個(gè)MAGA運(yùn)動(dòng)沖突的可能。

在以上一系列壓力和矛盾下，特朗普對(duì)“政府效率部”的支持、與馬斯克的關(guān)系，都將存在一系列變數(shù)。