【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

近日，美國對自墨西哥進口商品的收緊又有新動向：美墨兩國以總統(tǒng)聯(lián)合聲明的形式宣布將實施共同防止鋼鐵和鋁關(guān)稅逃避的政策，并加強北美鋼鐵和鋁供應(yīng)鏈。

同時白宮方面表示，除非能證明是在美墨加熔鑄的鋼鐵產(chǎn)品，否則自墨西哥進口時將被征收25%的美國“232條款”關(guān)稅。

該限制措施還延伸到同自墨西哥進口的鋁產(chǎn)品，需不得含有在中國、俄羅斯、白俄羅斯或伊朗冶煉或鑄造的原鋁，否則將按“232條款”加征10%的關(guān)稅。

中美貿(mào)易戰(zhàn)開始六年之后，美國終于想起要補上墨西哥這個近岸“漏洞”了。

僅從紙面上看，該舉措對中美墨三國經(jīng)貿(mào)的影響并不大。根據(jù)美國人口普查局年初給出的數(shù)據(jù)，2023年美國總計進口鋼材2550萬噸，同比下降8.7%。墨西哥是第二大進口國，總量約380萬噸[1]，其中僅13%來自北美以外地區(qū)。而美國與中國直接的鋼材貿(mào)易經(jīng)過貿(mào)易戰(zhàn)的來回摧殘，美國進口量已從2017年的118萬噸下降至54萬噸，甚于腰斬。2023年，我國對墨西哥出口鋼材也僅有137.37萬噸，出口至美墨的鋼材量只相當于全年出口總量的2.38%。受兩國近期關(guān)稅小動作不斷的影響，2024年1-5月的出口占比進一步收窄到1.94%[2]。

此次美墨保護主義也早有端倪。在今年4月中旬，拜登已經(jīng)宣布派遣代表團前往墨西哥磋商該議題，如今只是靴子落地。連《紐約時報》都承認，因為美國長期以來對中國金屬征收高額關(guān)稅，在很大程度上阻止了直接進口，因此再次加征關(guān)稅的措施僅具有象征意義[3]。

頗具諷刺意味的是，在上月底與特朗普的辯論中（前在風聞社區(qū)有專文解析[4]），拜登曾激烈抨擊特朗普的關(guān)稅政策，還拿出經(jīng)濟學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)，認為加征關(guān)稅讓每個美國家庭每年多支出2500美元。

對如此啪啪打臉，拜登連打三個補丁，第一便是我們早已聽得耳朵起繭的“中國傾銷+欺騙市場份額”。其次則是公然承認占比很低，對美國家庭開支和通貨膨脹影響甚微。第三則是指控中國鋼鐵不僅價格低廉，而且生產(chǎn)過程碳排密集，削弱了美國“綠色”鋼鐵的競爭力，符合民主黨綠色衛(wèi)道士的一貫標榜。

奇文共欣賞，這是拜登今年4月對此事的表態(tài)，不僅與他對關(guān)稅的一貫態(tài)度，以及與他后來解釋不增加生活成本是因為鋼貿(mào)“占比過低”統(tǒng)統(tǒng)自相矛盾，淋漓盡致地展現(xiàn)了美國政客為了欲加之罪已經(jīng)喪失基本的邏輯與道德。更有意思的是，這篇官方發(fā)布的講話記錄都已經(jīng)掩蓋不住拜登的語無倫次、前言不搭后語。

拜登如此大費周章地耗時數(shù)月在一個占比微弱的領(lǐng)域來回折騰，與美國大選不無關(guān)系。

當前拜登的選情乏善可陳甚至岌岌可危，急需充注亮點。但近來拜登能夠拿得出手的政績并不多，尤其是上月底辯論大挫之后，黨內(nèi)外對其質(zhì)疑四起，甚至公開要求其退選。在此情況下，不斷制造輿情，塑造自己“關(guān)心本土產(chǎn)業(yè)、捍衛(wèi)國家利益”的形象就成了應(yīng)有之義。尤其是不少長期身陷劣質(zhì)信息繭房之中的美國選民，甚至對中美鋼貿(mào)沒有基本概念，只見一個數(shù)月連續(xù)投放的大標題，如此手段自然能達成一定的宣傳效果。

此外，作為鋼貿(mào)利益相關(guān)方的賓州，是今年總統(tǒng)大選的一個關(guān)鍵搖擺州，拜登和特朗普都在爭取當?shù)毓凸と说闹С?。歷史上民主黨在該州取得過大部分勝利，拜登自然不敢怠慢。同樣是在今年4月，新日本制鐵(Nippon Steel)擬以149億美元收購美國鋼鐵公司(US Steel)時，拜登也強烈反對。他在當時對鋼鐵工人的集會上表態(tài)：“美國鋼鐵公司應(yīng)該繼續(xù)作為一家原汁原味的美國公司。”而美國鋼鐵工人工會此前已宣布支持他競選連任。本著“能爭一分是一分”的原則，越是選情不穩(wěn)，拜登越要在此節(jié)點采取更多措施。

需要警惕的是，這很可能是拜登為選情升級貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的前哨。早在今年春，從拜登到耶倫、戴琪等各級美國官員都在持續(xù)炒作中國補貼和產(chǎn)能過剩，在前期加征電動汽車稅時，業(yè)內(nèi)還曾以征稅量不大來開解，且民主黨向來以關(guān)稅提高美國居民生活成本作為攻擊點，抨擊特朗普。但隨著今年5月，美方發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有關(guān)稅基礎(chǔ)上進一步提高對自中國進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機、個人防護裝備等產(chǎn)品的關(guān)稅，局面有進一步擴大之勢。

對比下目前出口的主要商品類別和301關(guān)稅復(fù)審結(jié)果，就能看出民主黨政府也在不惜通脹威脅的情況下擴大貿(mào)易戰(zhàn)，而不是像之前那樣精選部分份額占比不大的賽道做做姿態(tài)。一定程度上也成為民主黨政府選情緊張的折射。

拜登政府的工具箱里還不僅僅只有加征關(guān)稅與強迫產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的手段，他們還有通過與墨西哥、加拿大的“近岸外包”、與同盟國家的“友岸外包”來構(gòu)建相對柔性的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，并在一定程度上帶動新承接國的產(chǎn)出與外貿(mào)；并聯(lián)合盟國通過《瓦森納協(xié)定》，對華進行“小院高墻”式技術(shù)圍堵；設(shè)置量身定做的排他性條款，聯(lián)合盟友削減和排除中國產(chǎn)品進入供應(yīng)鏈；通過外交手段慫恿盟國加入對華貿(mào)易戰(zhàn)等等手段。

經(jīng)過這般多管齊下，在中國對美出口額相較2018年下降約10%的情況下，美國自東盟、加拿大、墨西哥、印度、歐盟等貿(mào)易伙伴的進口額均實現(xiàn)超30%的正增長，其中東盟、印度的增長率高達86.9%和61.2%[5]。在拜登政府任期的最后幾個月，上述措施可能會繼續(xù)加碼。就以墨西哥為例，該國官員已聲稱，因美國施壓，墨西哥將無法向中國電動汽車制造商提供低成本公共土地或稅收減免等投資激勵措施[6]。

美國按原產(chǎn)地分列的貨物進口額作者制圖