三、美方違反中美第一階段經貿協議有關義務

中美第一階段經貿協議簽署后，美方持續(xù)升級對華經貿及其他領域遏壓，出臺出口管制、投資限制等一系列對華打壓限制措施，違反協議精神。同時，美方持續(xù)炒作人權、涉港、涉臺、涉疆、疫情等議題，劇烈沖擊中美關系和中美經貿關系，阻礙雙邊正常貿易和投資活動，破壞協議執(zhí)行的氛圍與條件。

（一）未落實協議技術轉讓章承諾

協議技術轉讓章規(guī)定，“對于收購、合資或其他投資交易，任何一方都不得要求或施壓對方個人向己方個人轉讓技術”。美國出臺《保護美國人免受外國對手控制應用程序影響法》，以所謂“保護美國國家安全”為借口，強制要求TikTok出售、剝離，干涉企業(yè)正常運營，威脅投資者技術安全和商業(yè)利益。美方違背市場經濟基本原則，不尊重并損害了企業(yè)正當合法利益。

同時，美方以維護“國家安全”為名，發(fā)布對外投資限制規(guī)則，限制美國企業(yè)正常對外投資，導致中美兩國企業(yè)在半導體和微電子、量子信息技術、人工智能等領域的投資合作難以順利進行。2025年2月，美國還發(fā)布“美國第一”投資政策備忘錄，宣布將調整美投資政策，重點進一步限制與中國的雙向投資，將對中美投資合作造成嚴重干擾。

（二）未完全落實協議食品和農產品貿易章承諾

協議規(guī)定，“在收到中國關于評估中國禽類疫病無疫區(qū)認定的正式要求及相關配套信息后，美國農業(yè)部動植物衛(wèi)生檢疫局應在30日內啟動該項評估?！钡婪绞冀K以不符合美國無疫狀態(tài)認可要求為由，不認可山東無高致病性禽流感區(qū)無疫狀態(tài)。2020年11月2日，中方已正式將《膠東半島無高致病性禽流感區(qū)無疫認證材料》提交美方。根據世界動物衛(wèi)生組織《陸生動物衛(wèi)生法典》10.4章，一個國家或地區(qū)實現禽流感無疫狀態(tài)的途徑包括免疫和非免疫。2022年8月，中國山東全省建成無高致病性禽流感區(qū)，其建設和管理均符合《陸生動物衛(wèi)生法典》相關規(guī)定。自建成以來，中方持續(xù)開展包括病原學在內的各類監(jiān)測工作，能夠證明其維持無疫狀態(tài)。中方也已切實履行協議，認可了美國無疫狀態(tài)，在發(fā)生疫情后不再對美國輸華家禽及禽產品發(fā)布全面貿易禁令。但美方以高致病性禽流感免疫無疫區(qū)不屬于無疫區(qū)為由，拒絕開展無疫狀態(tài)認證，此舉未對等履行協議，也不符合世界動物衛(wèi)生組織關于禽流感無疫狀態(tài)相關原則。

協議規(guī)定，“雙方有意在與農藥相關的潛在合作領域進行技術磋商，包括農藥登記和試驗數據，及討論最大殘留限量制定”，但美方未對中方提出的共同推進農藥領域合作作出積極回應。中國是美國農藥進口第一大來源地，美國是中國第二大農藥出口市場，盡早實現農藥登記試驗數據互認，符合貿易便利化需求，可以減少不必要的重復性試驗，降低農藥登記成本，是中美雙方農藥企業(yè)的共同訴求，有利于促進中美農藥創(chuàng)新發(fā)展。中方持續(xù)加強與美方溝通，爭取盡早啟動中美農藥領域技術磋商。2020年12月以來，中方多次通過美駐華大使館表示，希望美方盡快反饋，同中方建立溝通機制，共同推進農藥領域合作，但美方始終未作出任何答復。

美方在協議中承諾，盡快完成對中國產禽肉、柑橘、鮮棗、香梨等農產品的進口監(jiān)管通報程序。但美方未對等給予協議所涉農產品關稅排除措施，阻礙了中國農產品實質性輸美。相關產品未在美方加征關稅排除清單之內。2025年美方又以芬太尼等問題為由，對所有中國輸美產品加征20%關稅，還加征34%所謂“對等關稅”，并進一步加征50%關稅，導致相關產品對美出口進一步受限。中國輸美水產品和乳制品被美方自動扣留。中國海關總署多次請美國食品和藥物管理局盡快明確雙方下一步解除自動扣留的合作方向，以便盡早推動工作，但美方始終未明確下一步解決路徑。

（三）未完全落實協議金融服務、匯率相關承諾

近年來，美方泛化國家安全概念，出臺了一系列對華投融資限制措施，加劇了中美經貿關系緊張局勢，干擾了中美兩國正常經貿合作，嚴重影響了中資金融機構在美投資展業(yè)意愿。同時，一些中資金融機構在美展業(yè)仍面臨歧視性待遇，美方做法違背了公平競爭原則。

協議規(guī)定，如果雙方在解決匯率問題方面出現分歧，由中國人民銀行和美國財政部在磋商中建立的雙邊評估和爭端解決安排框架下解決；如果不能解決，則請國際貨幣基金組織在其職責范圍內協助解決。這些條款為雙方解決分歧提供了明確的路線。但協議簽署后，美國商務部出臺新規(guī)，將匯率低估納入反補貼調查，并在一些產品的反補貼案件中引入所謂“人民幣匯率低估”項目。美方此舉既不符合世界貿易組織規(guī)則，也不符合協議承諾。

（四）未為中方擴大采購和進口提供合理便利條件

美方對華出口管制、打壓制裁等不合理措施，給協議執(zhí)行造成嚴重的負面影響。2020年以來，美方違反協議精神，出臺多項不合理的對華經貿限制措施，實施了一系列不恰當的對華出口管制措施，并頻頻通過實體清單等對大量中方企業(yè)進行無理打壓制裁，嚴重破壞了中美經貿合作氛圍，極大影響了中方自美進口相關商品和服務。例如，美國2022年10月出臺措施，全面升級對華芯片、半導體設備出口管制，當年中國自美進口的半導體和半導體制造設備的金額（以美元計價）分別下降了23%和17.9%。美方捏造所謂“強迫勞動”問題，通過了“維吾爾強迫勞動預防法”，污蔑和抹黑中國企業(yè)、中國商品，限制進口中方相關棉制品，間接影響了中方相關企業(yè)自美進口棉花。

近年來，在美持續(xù)對華遏制打壓背景下，加之新冠疫情對全球經濟和貿易活動的嚴重影響，事實上中方完全可以按照協議第7.4條第四款規(guī)定，書面通知美方并退出協議；也可以根據第7.6條第一款規(guī)定，與美方啟動不可抗力條款磋商。但中方從維護中美關系和中美經貿關系大局、維護兩國企業(yè)和民眾切身利益角度出發(fā)，并未啟動相關行動，而是重信守諾，克服各種困難履行協議安排，充分展現了中方的誠意。協議簽署以來，美方迄未通過爭端解決機制對中方提出申訴。

四、中國踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規(guī)則

自2001年加入世界貿易組織，中國開啟了深度參與經濟全球化的進程，改革開放也進入了歷史新階段。中國積極踐行自由貿易理念，切實提升貿易政策的穩(wěn)定性、透明度和可預見性，大幅開放市場，為維護多邊貿易體制有效性權威性作出積極貢獻。

（一）全面加強貿易政策合規(guī)工作

加入世界貿易組織以來，中國全面履行加入承諾，遵守和執(zhí)行世界貿易組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場經濟法律法規(guī)，構建符合多邊貿易規(guī)則的法律體系。加入世界貿易組織后，中國大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性法規(guī)19萬多件，覆蓋貿易、投資和知識產權保護等各方面。

為落實中共十八屆三中全會關于堅持世界貿易體制規(guī)則、構建開放型經濟新體制的要求，2014年國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的通知》，商務部配套發(fā)布《貿易政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》，要求各級政府在擬定貿易政策過程中對照世界貿易組織協定及中國加入承諾進行合規(guī)性評估。2024年中共二十屆三中全會提出，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。2025年3月國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的意見》，提出將合規(guī)評估作為貿易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)，國務院部門、縣級以上人民政府及其部門在貿易政策制定過程中，應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施開展合規(guī)評估，使其符合世界貿易組織規(guī)則和中國加入承諾。

（二）切實履行加入世界貿易組織降稅承諾

中國在加入世界貿易組織時，作出了廣泛而大幅度的降稅承諾。中國政府履約踐諾，截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%。就世界貿易組織約束稅率而言，中國9.8%的關稅總水平已經非常接近發(fā)達成員的平均約束稅率（9.4%）。

中國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，近年來主動擴大進口，多次大幅自主降低進口關稅稅率。2023年7月，隨著信息技術協定擴圍產品完成第八步降稅，中國關稅總水平進一步下降至7.3%。2024年，中國進一步宣布對原產于同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產品適用稅率為零的特惠稅率。這充分展示了中國堅定推進對外開放、融入全球經濟的努力。中國較低的關稅水平，不僅為全球優(yōu)質商品提供了廣闊市場機遇，也為國內消費者提供了多樣性選擇，促進了全球產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，推動了全球貿易投資自由化和經濟全球化進程。

（三）在世界貿易組織規(guī)則范圍內合規(guī)合理提供補貼

補貼是發(fā)展中成員實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標和世界貿易組織關于促進包容性發(fā)展、提高生活水平等總目標的重要政策工具。世界貿易組織秘書處和其他國際機構2022年4月發(fā)布聯合報告指出，補貼在所有產業(yè)部門都普遍存在，不同發(fā)展階段的國家均在使用補貼政策。

中國在加入世界貿易組織時即承諾，不對農產品維持或提供任何出口補貼，在農業(yè)國內支持和產業(yè)補貼領域也作出了超出一般發(fā)展中成員的承諾。入世以來，中國嚴格遵守世界貿易組織各項補貼紀律，及時向世界貿易組織提交補貼通報。2023年6月，中國提交2021－2022年補貼政策通報，涉及中央69項和地方385項補貼政策，實現省級行政區(qū)域全覆蓋。2024年7月，中國提交2022年農業(yè)國內支持通報，通報年份與美國等主要發(fā)達成員基本相當（美國為市場年2022/2023、歐盟為市場年2021/2022）。

中國致力于建立完善符合國際慣例的財政補貼體系，推動產業(yè)政策由差異化、選擇化向普惠性、功能性轉變。中國政府更多采用公共服務、技術標準、技能培訓等市場化、引導性間接手段，重點支持技術研發(fā)創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、綠色節(jié)能、公共服務體系建設等市場失靈領域，實現對行業(yè)內企業(yè)的普惠支持，激發(fā)經營主體活力，促進公平競爭，完善社會主義市場經濟體系。例如，對符合條件的個體工商戶和小型微利企業(yè)，在個人所得稅、企業(yè)所得稅、資源稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面落實好優(yōu)惠政策。

為更好發(fā)揮補貼對促進發(fā)展的作用，中方對世界貿易組織框架下討論產業(yè)補貼問題持開放態(tài)度。同時，相關討論需要確定討論方向、目標、形式和邊界，避免泛化為國家干預或產業(yè)政策的宏觀性討論，更不能觸及成員經濟制度和發(fā)展模式。

一些人炒作所謂“中國產能過剩論”，指責中國因宏觀經濟失衡以及補貼等“非市場經濟行為”出現“產能過?！保瑳_擊了國際市場，損害了其他國家的就業(yè)和供應鏈韌性。中方認為，所謂“中國產能過剩論”有悖常理和常識。從市場經濟原理看，供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面。供需平衡是短期的相對的，不平衡是普遍的動態(tài)的。從國際貿易往來看，國際貿易的產生和發(fā)展就是各國基于比較優(yōu)勢、進行國際分工合作，從而有效提升全球經濟效率和福祉。以“產能過?！钡葹榻杩?，對中國產品出口、投資合作設限，實際是赤裸裸的貿易保護主義，是對全球市場的人為干預和割裂，必將破壞全球產供鏈穩(wěn)定，造成重復建設和產能過剩。通過“扣帽子”“貼標簽”搞限制，只會妨礙合作，最后也不會得到想要的結果。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

中共二十屆三中全會強調，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。中國政府通過系統(tǒng)性改革同國際規(guī)則接軌，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為全球企業(yè)提供了更加透明、公平、可預期的營商環(huán)境。

持續(xù)擴大外資準入。2017年7月在全國范圍內實施外商投資準入負面清單管理制度。2019年頒布外商投資法，規(guī)定對外商投資施行準入前國民待遇加負面清單模式，以立法形式確立了“內外資一致”原則，同時禁止強制技術轉讓，強化知識產權保護，為外資企業(yè)提供了法律層面的確定性。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度，保障外資企業(yè)參與政府采購活動、支持外資企業(yè)平等參與標準制定，確保外資企業(yè)平等享受支持政策，進一步提振了外商投資信心。2017年至2024年，全國外資準入負面清單由93條縮減至29條，制造業(yè)領域外資準入限制全面取消。2024年，中國相繼擴大增值電信、醫(yī)療等領域開放試點，服務業(yè)外資準入不斷放開。實施《2025年穩(wěn)外資行動方案》，釋放了進一步對外開放的積極信號，同時積極開展外商投資促進工作，切實解決外資企業(yè)關切的問題。

營造公平競爭市場環(huán)境。2022年，中國出臺關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，明確提出要全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策。2024年6月中國國務院發(fā)布《公平競爭審查條例》，明確要求政策措施未經批準不得含有影響生產經營成本的內容，包括不得給予特定經營者稅收優(yōu)惠、特殊的財政獎勵或補貼以及在要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠。中國政府持續(xù)開展特殊的財政獎勵或補貼等相關優(yōu)惠政策的清理工作，加快形成與國際規(guī)則接軌的制度，促進社會經濟高質量發(fā)展。

在稅收領域公平對待內外資企業(yè)。近年來，中國有序推進稅制改革工作，加快落實稅收法定原則，優(yōu)化完善稅制結構，更好發(fā)揮稅收在推動高質量發(fā)展、促進社會公平正義等方面的重要作用。

——內外資企業(yè)稅收“一視同仁”。對境內所有企業(yè)，不區(qū)分所有制，執(zhí)行統(tǒng)一稅法、適用同樣稅率。符合條件的外商投資企業(yè)和項目均可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠支持政策。

——進口和國產貨物“一視同仁”。根據世界貿易組織有關規(guī)則及國內有關法律法規(guī)，中國對進口貨物征收一定關稅。除此之外，為體現稅負公平原則，還在進口環(huán)節(jié)征收增值稅、對部分消費品征收消費稅，其中增值稅可在后續(xù)交易鏈條中予以抵扣，稅負層層向下游轉嫁。對于國產產品，則在生產、流通等各環(huán)節(jié)征收增值稅，對部分消費品在生產、流通中的部分環(huán)節(jié)征收消費稅。進口和國產貨物征收范圍和適用稅率完全一致，不存在任何“歧視”。中國、歐盟、日本、韓國等多個經濟體均實行流轉稅制度，在進口環(huán)節(jié)征收增值稅或消費稅，這既符合稅制原理，也符合國際規(guī)則，是相關國家通行的常規(guī)做法。美國未實施流轉稅制，以銷售稅等直接稅為主，直接向交易鏈條最終端的消費者征收，進口商自然無需繳納。這樣的差異是因各國稅制不同形成的，并不意味著中、歐、日、韓等對進口貨物征收了額外的“歧視性”“域外”稅收，更不應以此為由對相關國家商品加征額外關稅。

——中外公民個人所得稅“一視同仁”。對外籍人員在本國境內工作取得的收入征收個人所得稅屬于國際慣例。根據中國個人所得稅法，居民個人需就境內外所得繳稅，非居民個人僅就境內所得繳稅。區(qū)分居民和非居民的標準為在中國境內是否有住所，或者無住所而一個納稅年度在中國境內居住的天數是否滿183天，而非是否為中國國籍。同時，中國對外籍個人給予了有關津補貼免稅等支持政策。

積極推動數字貿易發(fā)展。在全國設立12個國家數字服務出口基地，出臺支持基地創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。2015年至今，先后在全國范圍設立了165個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，覆蓋31個省份，實現產業(yè)數字化和貿易數字化融合發(fā)展。中國依法管理互聯網，歡迎遵守中國法律法規(guī)和提供安全、可靠的產品和服務的各國互聯網企業(yè)來中國發(fā)展。2024年，中國發(fā)布關于數字貿易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見，進一步推動數字貿易制度型開放，包括放開數字領域市場準入、促進和規(guī)范數據跨境流動和打造數字貿易高水平開放平臺等。在數據跨境流動領域，2024年中國結合數據出境安全管理工作實際，頒布《促進和規(guī)范數據跨境流動規(guī)定》，進一步優(yōu)化數據跨境流動監(jiān)管環(huán)境，并授權自由貿易試驗區(qū)可自行制定數據跨境流動負面清單。天津、上海、北京自由貿易試驗區(qū)率先試點“數據跨境流動負面清單”，明確受限數據邊界，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高政策可預期性。

五、單邊主義、保護主義損害雙邊經貿關系發(fā)展

美國作為二戰(zhàn)結束后國際經濟秩序和多邊貿易體制的主要建立者和參與者，本應帶頭遵守多邊貿易規(guī)則，在世界貿易組織框架下通過爭端解決機制妥善處理與其他世界貿易組織成員之間的貿易摩擦，但美近年來奉行單邊主義和經濟霸權主義，搞所謂“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，四面出擊挑起經貿摩擦，不僅損害了中國和其他世界貿易組織成員利益，更損害了美國自身國際形象，動搖了全球多邊貿易體制根基，最終必將損害美國長遠利益。

（一）取消中國永久正常貿易關系地位損害中美經貿關系根基

2025年4月，美國白宮發(fā)布“美國第一”貿易政策報告執(zhí)行摘要，稱已詳細評估國會關于取消中國永久正常貿易關系地位的法案，并據此向總統(tǒng)提出建議。事實上，永久正常貿易關系地位（即永久給予最惠國待遇）是中美經貿關系的核心基礎，如果美國推動取消中國最惠國待遇，將違反世界貿易組織規(guī)則，嚴重破壞中美關系和全球經貿秩序，是典型的單邊主義和貿易保護主義做法。

取消最惠國待遇嚴重違反世界貿易組織規(guī)則。世界貿易組織規(guī)則要求世界貿易組織成員無條件地給予其他世界貿易組織成員最惠國待遇，這一要求具有法律強制約束力。2018年，美國政府單方面根據其國內法，宣布對中國有關產品加征301關稅，隨后又相繼在投資、技術出口等領域對中國采取一系列嚴格的單方面限制措施。美國的相關做法違反世界貿易組織最惠國待遇的要求，其中，301加征關稅措施已被世界貿易組織專家組裁決違規(guī)。取消最惠國待遇的做法，無論是通過美國國會立法還是采取其他任何國內法律手段，都直接違反美國在世界貿易組織下應承擔的義務，是赤裸裸的單邊主義和貿易保護主義。

取消最惠國待遇嚴重破壞中美經貿關系和全球經貿秩序穩(wěn)定。永久正常貿易關系是20多年來中美經貿關系穩(wěn)定的基礎，對中美兩國間經貿往來乃至全球經濟發(fā)展均具有深遠和積極的影響。取消永久正常貿易關系，將使中美經貿關系重新回到2001年中國加入世界貿易組織以前缺乏確定性和可預期性的狀態(tài)，甚至將導致中美經濟“脫鉤斷鏈”。取消最惠國待遇，將大幅惡化中美經貿環(huán)境，服務貿易、知識產權、雙向投資、技術管制、人員往來等其他各經貿領域也將受到影響。此外，取消一個世界貿易組織成員的最惠國待遇，將從根本上破壞世界貿易組織最惠國待遇原則，動搖以非歧視為基本價值取向的多邊貿易體制的基礎，將對多邊貿易體制和全球經貿秩序造成嚴重破壞。

中國堅決反對以單邊主義、保護主義破壞多邊貿易體制。以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制是國際貿易的基石，是人類文明發(fā)展的重要成果之一，而最惠國待遇是多邊貿易體制的一項基本原則。中國始終堅定支持和維護多邊貿易體制。歷史和現實表明，以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制符合各國共同利益，單邊主義、保護主義破壞全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，威脅世界經濟穩(wěn)定和發(fā)展。中國一貫反對以單邊主義、保護主義破壞多邊貿易體制的做法，希望美國正視取消最惠國待遇可能帶來的惡劣影響，與廣大世界貿易組織成員相向而行，共同維護公正合理的國際經貿秩序和國際貿易環(huán)境。

（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經貿合作

美國政府不斷以國家安全為由，將經貿問題政治化，出臺各類經貿限制政策和措施。限制范圍持續(xù)擴大，制裁力度不斷加強。2024年9月，美中貿易全國委員會發(fā)布的2024年《中國商業(yè)環(huán)境調查》顯示，美國對華出口管制、制裁和投資審查成為美資企業(yè)在華面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

貿易方面，美方宣稱，持續(xù)存在的貿易逆差對美經濟和國家安全構成嚴重威脅。美方還以國家安全為由，通過加強出口管制、擴大對華制裁、關閉美國市場等多種單邊措施，頻繁加強對中國集成電路以及通信企業(yè)的限制。2025年1月，美國商務部發(fā)布《保障信息和通信技術與服務供應鏈安全：網聯車》最終規(guī)則，稱中國網聯車軟硬件及整車“不安全”，限制其進入美國市場；同月，美國商務部宣布對中國等國無人機系統(tǒng)啟動信息通信技術與服務國家安全風險調查。美方還稱將擴大有關信息通信技術與服務的調查范圍，以涵蓋所謂“對手國家”控制的先進技術。

投資方面，美方出臺“外國投資風險評估現代化法”及其配套行政制度，擴大美國外國投資委員會的審查權，限制中國企業(yè)在關鍵技術、關鍵基礎設施、敏感數據等領域的對美投資。2025年1月，美國對外投資審查最終規(guī)則生效，全面限制美國資金、企業(yè)投資中國半導體和微電子、人工智能和量子信息技術領域。2月，美國發(fā)布“美國第一”投資政策備忘錄，提出將美對華投資限制領域從半導體和微電子、量子信息技術和人工智能等領域擴大至生物技術、超高音速、航空航天、先進制造和定向能等領域，進一步加嚴中國對美國“戰(zhàn)略行業(yè)”投資的限制。

美方實施的一系列貿易和投資限制措施不僅增加企業(yè)合規(guī)成本，嚴重阻礙兩國正常經貿合作，還影響全球產業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定，嚴重破壞國際經貿秩序。

（三）美方濫用出口管制破壞全球供應鏈穩(wěn)定

近年來，美方泛化國家安全，濫施長臂管轄，持續(xù)將出口管制政治化、武器化、工具化，對其他國家產業(yè)和企業(yè)實施制裁打壓，嚴重阻礙全球正常經貿往來，破壞全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

美方以國家安全和人權為名行打壓遏制之實。2022年以來，美國以所謂國家安全為由，連續(xù)多次升級對華半導體和人工智能出口管制，從限集成電路到限制造到限代工再到限軟件，幾乎是對半導體全產業(yè)鏈的打壓。美國對人工智能模型及提供底層算力支撐的集成電路采取歧視性管制措施，實質是在人工智能領域搞“三六九等”、分“親疏遠近”，剝奪包括中國在內廣大發(fā)展中國家實現科技進步的權利。

近年來，美方以強迫勞動為由將中國多家實體列入“維吾爾強迫勞動預防法實體清單”，并持續(xù)以人權為由對中國相關實體實施出口管制制裁。受制裁的企業(yè)并沒有所謂“強迫勞動”問題，有的企業(yè)已全面實現無人化生產，有的企業(yè)已通過第三方機構對其開展審計，未發(fā)現任何“強迫勞動”的證據。制裁使得中國企業(yè)無辜面臨斷供應、斷資金、斷合作的嚴重影響，合法權益受到嚴重損害。

美方濫用出口管制，無理制裁大批中國實體。長期以來，美方對中方實施嚴苛的出口管制政策，還以涉俄、涉伊、涉恐、涉毒等為由，對中國實體使用“黑名單”工具進行打壓遏制，中國被制裁實體面臨供應鏈斷裂、技術合作受阻等困境。近年來，美方對華制裁頻次和烈度大幅提升。美國智庫研究認為，“美制裁清單制定缺乏透明度與公正性。出口管制實體清單增列程序依賴保密信息，缺乏透明度；增列標準較為模糊，缺乏明確界定；移出門檻極高，導致企業(yè)難以通過司法訴訟進行移單?！?

美方措施損人不利己，擾亂全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。美方濫施長臂管轄，通過最低含量規(guī)則和外國直接產品規(guī)則，人為“筑墻”“脫鉤”，違背經濟規(guī)律和市場規(guī)則，不僅使雙方產業(yè)合作面臨巨大不確定性，而且嚴重破壞國際貿易秩序和全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。例如，美國2023年頒布的“1017”半導體規(guī)則首次運用最低含量規(guī)則，對于特定光刻設備，只要含有任何美國元素，對華出口時須向美國申請許可。美2024年頒布的“1202”半導體措施，對24種半導體設備設限，并增設外國直接產品規(guī)則，要求其他國家生產的相關半導體制造設備在對華出口時，只要含有特定美國元素就需要向美申請許可，目的就是禁止美國產品進入中國市場，也禁止其他國家相似產品進入。美國芯片巨頭英偉達表示，新規(guī)實際上威脅了全球創(chuàng)新和經濟增長，并使其失去中國市場，處于競爭劣勢。紐約聯儲研究顯示，美對華各類制裁措施使美企業(yè)市值損失約1300億美元。

（四）美方301關稅措施是典型的單邊主義做法

美方301關稅措施是典型的單邊主義、保護主義做法，既嚴重破壞國際貿易秩序和全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，也沒有解決美國自身的貿易逆差和產業(yè)競爭力問題，還推高了美國進口商品價格，成本最終由美國企業(yè)和消費者承擔。近日，美方不僅未終止已有的301調查，反而提出就所謂非市場政策和做法對中方開展新的301調查，在錯誤的道路上越走越遠。

301關稅不符合多邊經貿規(guī)則。301關稅嚴重違反世界貿易組織最基本、最核心的最惠國待遇、約束關稅等規(guī)則。2018年4月，中國將美國征稅措施起訴至世界貿易組織爭端解決機制。2020年9月15日，世界貿易組織正式公布案件裁決，專家組全面支持中國的主張，認定美國僅針對中國產品加征關稅，違反《1994年關稅與貿易總協定》第1條的最惠國待遇義務。美國于2020年10月26日提出上訴。但因美國此前阻撓，上訴機構已陷入停擺，導致該案件處于上訴待審狀態(tài)。

301關稅無法解決美國的逆差問題。2018年以來，美國已經連續(xù)7年維持對華加征301關稅。其間，美國整體的逆差并未因此下降，反而從2018年的9502億美元升至2024年的12117.5億美元。

美國希望通過對華加征關稅來降低對華貿易依賴，實現進口來源多樣化。中國是美國最大的進口來源國之一，這對美國而言并非壞事。新冠疫情期間，中國對美國出口的大量個人防護裝備滿足了美國抗疫需求，很多防疫產品的關稅豁免一直延續(xù)至今。

301關稅嚴重損害了美國企業(yè)競爭力和消費者福利。301關稅使得涉稅商品的價格更加昂貴，相關成本大多由美國進口商、批發(fā)零售環(huán)節(jié)和消費者承擔。2023年3月，美國國際貿易委員會發(fā)布232和301關稅對美國內產業(yè)經濟影響的報告顯示，美對華加征的關稅成本幾乎100%由進口商承擔。

（五）美方232調查違反多邊經貿規(guī)則

2017年以來，美方頻繁使用232調查，將其作為貿易保護和談判施壓的工具。2017年至2021年共發(fā)起8起232調查，包括鋼鐵、鋁、汽車及零部件、移動式起重機等。調查頻率之高、針對產品范圍之廣前所未有。

2017年4月，美國商務部宣布對進口至美國的鋼鋁產品發(fā)起232調查。2018年3月，美國宣布以維護國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產品分別加征25%和10%的關稅。在該案調查過程中，美國國防部曾致函美國商務部，稱進口的鋼鋁產品并不影響國防部獲取滿足國防需求的鋼鋁產品。

事實證明，鋼鋁232關稅解決的并非美國家安全問題，而是為了在談判中施加壓力。在北美自由貿易區(qū)重新談判中，美國在獲得想要的條件后才取消了對加拿大和墨西哥的鋼鋁產品關稅；在與韓國的自貿協定修訂談判中，美國于韓國在汽車貿易方面作出退讓后，才將對韓國鋼鋁產品的232措施從關稅轉換為關稅配額；在與歐盟的談判中，美國在歐盟同意取消對美國產品的限制措施，并與美國共同對抗所謂的“非市場經濟行為”后，才將對歐盟的232鋼鋁措施從關稅轉換為關稅配額。

美國的232調查以國家安全之名，行貿易限制和談判施壓之實，不僅損害其他國家和地區(qū)的合法權益，還違反了美國的國際義務，破壞了多邊貿易體制。包括中國、歐盟在內的多個世界貿易組織成員將美國對進口鋼鋁產品實施的232限制措施訴至世界貿易組織爭端解決機制。在爭端解決程序中，世界貿易組織專家組明確認定美國的232鋼鋁措施違反世界貿易組織成員必須遵守的核心義務，包括《1994年關稅與貿易總協定》第1條規(guī)定的最惠國待遇義務和第2條規(guī)定的約束稅率義務。

2025年2月10日，美國發(fā)布公告，宣布對進口鋼鋁產品恢復232措施，提高鋁產品關稅稅率，取消對相關國家的關稅豁免。3月10日，美方分別對進口銅和木材發(fā)起232調查。根據“美國第一”貿易政策報告執(zhí)行摘要，美方還可能對藥品、半導體和一些關鍵礦產啟動新的232調查。

（六）美方違規(guī)濫用貿易救濟措施增加貿易不確定性

“美國第一”貿易政策備忘錄要求美國商務部審查反傾銷和反補貼政策與法規(guī)的實施情況，包括跨國補貼和“歸零”等。調查跨國補貼及“歸零”的做法明顯違反世界貿易組織規(guī)則，將其應用于反傾銷或反補貼調查，將人為夸大其他國家對美國出口商品的傾銷或補貼幅度，擾亂正常的國際貿易秩序和經貿合作，損害包括美國及其企業(yè)和消費者在內的各方利益。

對跨國補貼進行調查違反相關規(guī)則。長期以來，美國承認世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》（SCM協定）不適用于跨國補貼的基本原則，對跨國補貼的調查持嚴格限制態(tài)度。美國《聯邦法典》規(guī)定，除非存在法定的個別例外情況，如果補貼是由受補貼企業(yè)所在國以外的另一國政府提供的，或是由國際貸款或開發(fā)機構提供的，則不視為補貼。2024年4月，美國商務部修訂反補貼法規(guī)，廢除了《聯邦法典》上述規(guī)定，完全放開了對跨國補貼的調查。此后，美國商務部在多起反補貼案中發(fā)起跨國補貼調查。

美國的上述法規(guī)修訂和調查實踐明顯違反世界貿易組織規(guī)則。SCM協定規(guī)定，補貼是“由一成員領土內”的政府或任何公共機構提供的財政資助，第2條規(guī)定具有專向性的補貼是指在補貼授予機構的管轄范圍內給予某一或某些企業(yè)或行業(yè)的補貼。這些都表明補貼的授予機構和接受者應在同一管轄范圍內。實際上，該協定明確規(guī)定，“接受補貼的企業(yè)應為提供補貼的成員領土內的企業(yè)”。因此，只有世界貿易組織成員向位于其境內的企業(yè)提供的補貼才可適用SCM協定發(fā)起反補貼調查。

美國對上述法規(guī)的修訂和調查實踐也不符合美國法律。美國《1930年關稅法》規(guī)定，補貼是一國領土范圍內的政府或公共機構提供給其管轄范圍內的企業(yè)或產業(yè)的補貼。因此，美國商務部的相關法規(guī)修訂、調查和裁決沒有美國國內法的依據或授權。

違規(guī)使用“歸零”做法人為擴大傾銷幅度。在世界貿易組織歷史上，“歸零”做法因其夸大傾銷幅度而廣受質疑和詬病。截至2025年2月7日，世界貿易組織爭端解決機制至少受理了27起與“歸零”合規(guī)性問題有關的案件，其中有2起早期案件的被訴方是歐盟，其余25起案件的被訴方均是美國。美國在已經審理完畢的所有相關案件中均被裁決違反世界貿易組織規(guī)則。美國一方面拒絕放棄“歸零”，另一方面也迫于不斷敗訴的壓力，逐步調整其“歸零”做法，但至今仍利用《反傾銷協定》中的模糊空間，在其認為存在“目標傾銷”的案件中堅持“歸零”。

如果美國在根據“美國第一”貿易政策備忘錄進行審查后，“復活”非目標傾銷下的“歸零”做法，將違反世界貿易組織規(guī)則，并公然違背世界貿易組織爭端解決機制20多年來在諸多案件中就“歸零”問題作出的裁決?！皻w零”的復活和擴大化將人為“制造”傾銷或者提高傾銷幅度，從而使其他世界貿易組織成員對美出口的被調查產品面臨不公平的高額反傾銷稅，損害各世界貿易組織成員及其企業(yè)的利益。

（七）美方以芬太尼為由對華采取經貿限制措施無益于解決問題

2025年2月、3月，美方以芬太尼等問題為由，兩次對中國輸美產品全面加征關稅，威脅取消對中國小額包裹免稅政策。4月2日，美方宣布自5月2日起取消對中國小額包裹免稅政策。這種做法毫無根據，不僅解決不了自身問題，還會破壞中美經貿合作和正常的國際貿易秩序。

美方對華指責罔顧事實。中國是世界上禁毒政策最嚴格、執(zhí)行最徹底的國家之一，已經將芬太尼類藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對其生產、經營、使用和出口環(huán)節(jié)實行嚴格管制，迄今未發(fā)現此類藥品在生產、流通環(huán)節(jié)流失案件。國家藥品監(jiān)督管理局對芬太尼類藥品的出口貿易實行許可證制度，在嚴格審核的基礎上，主動與進口國主管部門開展國際核查，每批出口貿易均須經進口國主管部門確認合法性后，再核發(fā)麻醉藥品出口準許證。

2023年，中國出口芬太尼類藥品總計9.766千克，主要出口至亞洲的韓國、越南、馬來西亞、菲律賓和拉美地區(qū)的智利、巴拿馬、哥倫比亞、巴拉圭以及歐洲的波蘭、德國、法國等國家，未向北美地區(qū)出口過任何品種和任何劑型的芬太尼類藥品。

中美雙方開展了廣泛、深入的禁毒合作，并取得顯著成效。2019年4月1日，應美方請求，中國在本國并無規(guī)模性濫用情況下，本著人道主義善意，發(fā)布芬太尼類物質整類列管公告，并于當年5月1日起正式施行，成為全球范圍內第一個對芬太尼類物質實施永久性整類列管的國家。此后，中國公安部連續(xù)3年組織開展打擊制販芬太尼類物質等新型毒品犯罪專項行動。芬太尼類物質整類列管后，中國未再收到美方查獲來自中國此類物質的通報。

美方對小額包裹免稅的擔憂毫無必要。美方宣稱，小額包裹免稅政策以及配套的簡易通關安排可能沖擊國內產業(yè)，造成稅收流失、商品質量安全監(jiān)管缺失等問題。這種擔憂并沒有現實依據。首先，小額包裹免稅政策對國內市場影響有限。消費者個人自國外購買自用物品是對個人消費的有益補充。盡管近年來全球零售包裹進口額增長較快，但總體規(guī)模相對有限，在全球貿易總額和社會零售總額中的占比仍較小，遠未達到主導地位。其次，實施小額包裹免稅政策能降低行政成本。小額免稅政策下，海關可將更多資源集中在高價值商品和高風險貨物的監(jiān)管上，提升整體監(jiān)管效能。如取消小額包裹免稅政策，逐一查驗小額包裹并征稅將帶來巨大的監(jiān)管成本，極大地增加企業(yè)物流和通關成本。第三，小額包裹的產品質量安全有保障。大部分中國跨境電商平臺均設有不少于30天的無理由退貨期，消費者在期限內可無理由退貨退款，甚至不退貨、僅退款。這既是消費者權益的保障條款，更是跨境電商賣家嚴把產品質量關的督促條款。第四，高風險商品管控有效。中國出口的小額包裹商品主要是服裝、電子產品、玩具等。在各國不斷加強監(jiān)管、提升技術手段的情況下，并無證據證明在來自中國的小包裹中發(fā)現違禁物品。

小額包裹免稅政策順應國際貿易發(fā)展趨勢。世界海關組織建議各國海關設置關稅最低起征點。世界貿易組織《貿易便利化協定》鼓勵成員設置免于征收關稅和國內稅的微量貨值或應納稅額。全球絕大多數國家實施小額包裹免稅政策，并簡化相關商品通關流程。中國政府對于寄遞進境的個人物品合并征收關稅、增值稅和消費稅，應征稅額在50元人民幣以內的予以免征，政策取得良好成效。

——促進消費市場多元化。消費者能以更低價格購買來自世界各地的商品，豐富了購物選擇。該政策具有滿足消費者個性化需求、快速到貨和節(jié)省費用等優(yōu)勢，提升了消費體驗。以中國的天貓國際進口平臺為例，截至2024年，該平臺已覆蓋超過4000個品牌、上百萬種商品，涵蓋食品、母嬰用品、家居生活、時尚服飾等多個領域，且還在不斷擴充。

——助力更多中小微企業(yè)參與國際貿易?？缇畴娚淌切沦|生產力的體現，減少貿易環(huán)節(jié)，降低貿易門檻?？缇畴娚塘闶蹣I(yè)務直接連接中小微企業(yè)和消費者，為這些企業(yè)主體提供了更多貿易機會，擴大了貿易規(guī)模，優(yōu)化了貿易結構。當前，中國跨境電商貿易主體超12萬家，成為參與國際貿易的重要力量。

——促進全球經濟合作?？缇畴娚痰目焖侔l(fā)展為國際貿易注入了新的活力。該政策通過數字化平臺和高效物流，有效降低貿易成本，有助于全球供應鏈更靈活地配置資源，進一步推動了全球經濟的互聯互通。中國跨境電商平臺阿里巴巴國際站服務全球超過200個國家和地區(qū)的2600萬活躍企業(yè)買家。企業(yè)通過平臺對接全球供應商，靈活調整采購策略，分析不同市場需求，實現按需生產，提高資源利用效率。

（八）美方加征所謂“對等關稅”損人害己

2025年4月2日，美國政府宣布對貿易伙伴征收所謂“對等關稅”，其中對中國加征的“對等關稅”稅率為34%，還針對中方正當反制措施進一步加征50%關稅。美方做法罔顧多年來多邊貿易談判達成的利益平衡結果，也無視美方長期從國際貿易中大量獲利的事實，試圖以“產業(yè)保護”“國家安全”等名義高筑貿易壁壘，不僅嚴重違反世界貿易組織規(guī)則，嚴重沖擊多邊貿易體制，嚴重損害相關方的正當合法權益，也無助于解決其國內經濟問題，必將遭到反噬、自食惡果。

“對等關稅”推高美國通脹壓力。耶魯大學預算實驗室預測顯示，“對等關稅”實施后，在其他國家采取反制措施的情況下，美國個人消費支出（PCE）價格漲幅將擴大至2.1%，美國低、中、高收入家庭平均將損失1300美元、2100美元、5400美元，成為關稅的最終“買單”者。受新一輪加征關稅影響，美國食品、服裝、電子產品及日用品等日常消費品零售價格上漲壓力將明顯增大。

“對等關稅”削弱美國產業(yè)基礎。特朗普政府試圖通過關稅迫使制造業(yè)回流，但事實上，關稅將通過產業(yè)鏈供應鏈逐級傳導，加劇供應鏈斷裂與產業(yè)空心化風險，增大了發(fā)展制造業(yè)的難度。彼得森國際經濟研究所數據顯示，90%以上的關稅成本將轉嫁至美國進口商、下游企業(yè)和最終消費者。

“對等關稅”加劇金融市場恐慌。美“對等關稅”宣布第二天，美股三大指數均暴跌超過5%。同時，美元對歐元匯率明顯下行，顯示市場對關稅干擾經濟運行的擔憂加劇，信心受到嚴重沖擊。

“對等關稅”加大美國經濟衰退風險。摩根大通、高盛等機構均大幅上調美國經濟衰退概率。相關研究認為，“對等關稅”及相關國家對美反制，可能拉低美國實際GDP增速1個百分點左右。

同時，“對等關稅”還將扭曲全球市場資源配置，破壞全球合作根基，影響世界經濟長期穩(wěn)定增長。美國加征“對等關稅”破壞全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，嚴重沖擊世界經濟循環(huán)。世界貿易組織總干事伊維拉表示，美國加征關稅將對全球貿易和經濟增長前景造成巨大影響，可能導致2025年全球商品貿易量總體萎縮約1%，較上次預測下調近4個百分點。

歷史實踐反復證明，貿易保護主義無助于改善本國經濟，反而嚴重破壞世界貿易投資體系，可能引發(fā)全球性經濟金融危機，最終必將損人害己。

六、中美可以通過平等對話、互利合作解決經貿分歧

中美作為全球前兩大經濟體，經貿交往規(guī)模龐大、內涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，存在分歧是正常的。解決問題和彌合分歧最好的方式是通過平等對話，尋求互利合作的路徑。中美兩國的合作不僅關乎兩國人民的福祉，也將對世界的和平與發(fā)展產生深遠影響。

（一）平等對話應是大國間解決問題的基本態(tài)度

歷史上，國與國之間存在爭端和分歧并不鮮見，解決問題的方式卻并不相同。通過對話和磋商解決爭端，不僅解決效率更高，國際社會也可避免承受不必要的成本。

中國和美國都有各自的國情，處于不同的發(fā)展階段。兩國歷史上既有反法西斯、反恐、應對公共衛(wèi)生緊急事件等攜手應對挑戰(zhàn)的經歷，又在推動建立多邊貿易體制、促進亞太地區(qū)開放繁榮等方面開展過卓有成效的合作。通過平等對話機制，中美雙方可以清晰表明對各自主要關注問題的態(tài)度，澄清相關事實，解釋提出關注的原因，探討導致相關問題的因素，商量可能的解決方案。發(fā)展中出現的問題要依賴發(fā)展解決，短期內出現的問題在中長期視角可能不再是困擾。事實上，任何國家都不會為了迎合或滿足其他國家不合理的要求而放棄自身合理的發(fā)展利益，但這并不妨礙雙方通過平等對話尋找可能的解決路徑。

（二）互利合作有利于中美實現各自的發(fā)展目標

中美兩國都有各自的發(fā)展愿景與目標。無論從最優(yōu)化配置資源要素、更好適應創(chuàng)新技術持續(xù)涌現帶來的發(fā)展模式轉變，還是從創(chuàng)造穩(wěn)定的全球發(fā)展環(huán)境看，都需要中美相向而行、協同發(fā)展。

互利合作有利于提高投入產出比。通過互利合作，可以減少不必要的重復投入，將有限的資源用于更需要的領域，實現發(fā)展效能的提升。互利合作還有利于糾正國際貿易的不平衡，通過有效的市場競爭為消費者提供更為豐富的產品和服務選擇。

互利合作有利于更快適應新變化。歷史經驗表明，新技術的出現在提高生產效率的同時也給原有的社會經濟模式帶來沖擊。包括人工智能在內的技術進步正在重塑經濟生態(tài)，能源結構轉型也需要各方快速作出反應。中美可以在創(chuàng)新、生產、服務和消費等各領域加強合作，提高對技術升級的響應速度和應對能力，獲得更大的發(fā)展利益。

互利合作有利于增強發(fā)展持久性。美國曾經是當前多邊經貿規(guī)則的倡導者，中國是積極的參與者，各方共同接受的多邊規(guī)則大幅降低了國際經貿合作的成本。中美的互利合作可以減少市場對不確定性的擔憂，支持全球經濟加速復蘇。

（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機會

中美兩國在全球經濟體系中扮演著重要的角色。兩國經濟總量超過世界三分之一，人口總數占世界近四分之一，雙邊貿易額約占世界五分之一。美國是全球最大的消費市場，中國是全球第二大消費市場。中美兩國通過全球供應鏈，為各利益相關方提供了廣泛的機會，帶動相關國家原材料出口、中間品生產、服務業(yè)發(fā)展，提升了全球價值鏈效率與效益。中美經貿關系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有利于中美兩國，也有利于世界。

中美可以共同努力促進國際經濟治理規(guī)則的合理化改革，以適應生產力的發(fā)展。以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制和以雙邊自貿協定為代表的區(qū)域貿易協定都是經濟治理的重要平臺。各方對于理想的多邊經貿治理機制的期待可能不同，但指責和消極抵抗于事無補，應采取更為積極的做法，尋求共識，探索多邊經濟治理體系的改進路徑。

結束語

歷史昭示我們，中美合則兩利、斗則俱傷。中美加強合作符合全世界的期待。世界經濟要實現更快發(fā)展，就需要公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎的世界市場。沒有中美合作，這種世界市場難以形成。國際貿易規(guī)則需要不斷更新，以適應世界經濟的變化，同樣需要中美合作引導。人工智能、生物技術、量子計算等新技術和產品不斷出現和迭代更新，要預防和管控潛在安全風險，確保技術和平利用而不被濫用，需要中美合作建立相關規(guī)則和秩序。

貿易戰(zhàn)沒有贏家，保護主義沒有出路。中美各自取得成功，對彼此都是機遇而非威脅。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過平等對話磋商解決各自關切，共同推動中美經貿關系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。