目錄

前言

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏

（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴

（二）中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長

（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差

（四）中美互為重要雙向投資伙伴

（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作

二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

（一）不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（二）禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓

（三）擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入

（四）擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入

（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定

（六）積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

（七）就協(xié)議事項與美方保持務(wù)實溝通

三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)

（一）未落實協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾

（二）未完全落實協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾

（三）未完全落實協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾

（四）未為中方擴(kuò)大采購和進(jìn)口提供合理便利條件

四、中國踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則

（一）全面加強貿(mào)易政策合規(guī)工作

（二）切實履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾

（三）在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)合規(guī)合理提供補貼

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

五、單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

（一）取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系根基

（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經(jīng)貿(mào)合作

（三）美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定

（四）美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法

（五）美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則

（六）美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施增加貿(mào)易不確定性

（七）美方以芬太尼為由對華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無益于解決問題

（八）美方加征所謂“對等關(guān)稅”損人害己

六、中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧

（一）平等對話應(yīng)是大國間解決問題的基本態(tài)度

（二）互利合作有利于中美實現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)

（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機(jī)會

結(jié)束語

前言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是對世界經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)率最高的國家。美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)體量全球第一。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響。

中美兩國建交46年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高，為兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民福祉提升作出重要貢獻(xiàn)。

但是，近年來美單邊主義、保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對超過5000億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺對華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應(yīng)對措施，堅決捍衛(wèi)國家利益。同時，中方始終堅持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2020年1月15日，中美簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（即中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議）。協(xié)議生效后，中方秉持契約精神，努力克服突如其來的疫情沖擊及隨之而來的供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、全球?jīng)濟(jì)衰退等多重不利因素影響，推動落實協(xié)議。美方多次發(fā)布聲明，肯定中方落實協(xié)議成效。反觀美方，持續(xù)加嚴(yán)出口管制、加碼制裁中國企業(yè)，數(shù)次違反協(xié)議義務(wù)。

美方近期先后發(fā)布“美國第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄和“美國第一”貿(mào)易政策報告執(zhí)行摘要，對中國產(chǎn)品全面加征額外關(guān)稅，包括以芬太尼等問題為由對中國加征關(guān)稅、征收“對等關(guān)稅”并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，還針對中國海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費等301調(diào)查限制措施。這些以關(guān)稅等為威脅、要挾的限制措施是錯上加錯，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì)，既違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更與多邊主義背道而馳，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。中方已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。

美國對貿(mào)易伙伴采取的關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，使原有成熟的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈被人為切斷，以市場為導(dǎo)向的自由貿(mào)易規(guī)則被打破，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，傷害包括美國在內(nèi)的各國人民福祉，傷害經(jīng)濟(jì)全球化。

中方始終認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。作為發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同的兩個大國，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過對話協(xié)商找到妥善解決問題的辦法。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中方對相關(guān)問題的政策立場，中國政府特發(fā)布此白皮書。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏

中美建交以來，雙邊貿(mào)易投資合作成果豐碩，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏。中美兩國間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實證明，中美合則兩利、斗則俱傷，中美經(jīng)貿(mào)合作是互利共贏的必然選擇。

（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴

雙邊貨物貿(mào)易快速增長。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)6882.8億美元，是1979年建交時的275倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的8倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口目的地國和第二大進(jìn)口來源國，2024年中國對美國出口、自美國進(jìn)口分別占當(dāng)年中國出口和進(jìn)口總額的14.7%和6.3%；中國是美國第三大出口目的地國和第二大進(jìn)口來源國，2024年美國對華出口、自華進(jìn)口分別占美國出口和進(jìn)口總額的7.0%和13.8%。

美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國對華出口快速增長，中國成為美國重要的出口市場。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年美國對華貨物出口額1435.5億美元，較2001年的191.8億美元增長648.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國對全球183.1%的出口增幅。

中國是美國農(nóng)產(chǎn)品、集成電路、煤、石油氣、藥品、汽車的重要出口市場。中國是美國大豆、棉花的第一大出口市場，集成電路、煤的第二大出口市場，醫(yī)療器械、石油氣、汽車的第三大出口市場。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2024年美國出口中51.7%的大豆、29.7%的棉花、17.2%的集成電路、10.7%的煤、10.0%的石油氣、9.4%的醫(yī)療器械、8.3%的載人機(jī)動車都銷往中國。

中美雙邊貿(mào)易互補性強。兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，雙邊貿(mào)易呈互補關(guān)系。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年中國向美國出口前五大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、家具、玩具和塑料制品等，合計占比為57.2%。中國從美國進(jìn)口前五大類商品為礦物燃料、機(jī)械器具及零件、電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、光學(xué)儀器和大豆等含油子仁，合計占比為52.8%。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中較為重要，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯。

（二）中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長

美國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，具有較強國際競爭力?？傮w來看，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平提升，中國對服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，中美雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2001－2023年，中美服務(wù)貿(mào)易額由89.5億美元擴(kuò)大到668.6億美元，增長了6倍。根據(jù)中方統(tǒng)計，2023年，美國是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；據(jù)美方統(tǒng)計，中國是美國第五大服務(wù)出口目的地。

美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2001－2023年，美國對華服務(wù)出口額由56.3億美元擴(kuò)大到467.1億美元，增長了7.3倍；美國對華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大11.5倍至265.7億美元，2019年時更是高達(dá)397億美元。2023年，中國仍是美國服務(wù)貿(mào)易順差最大來源國，占美國服務(wù)貿(mào)易順差總額的9.5%左右，中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差主要集中在旅行（含教育）、知識產(chǎn)權(quán)使用費和運輸服務(wù)三個領(lǐng)域。

中國對美旅行服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年中國赴美游客約110萬人次，在美消費占美國對華服務(wù)出口總額的14%，旅游、就醫(yī)、留學(xué)仍是赴美服務(wù)貿(mào)易消費主項。根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，美國對中國旅行服務(wù)（含教育）出口從2001年的23.1億美元增長至2023年的202.3億美元，擴(kuò)大了7.8倍。

中國對美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費持續(xù)增長。2023年，知識產(chǎn)權(quán)使用費仍是美國服務(wù)貿(mào)易主要收入來源（占比13.1%）。據(jù)統(tǒng)計，美國從中國獲取知識產(chǎn)權(quán)使用費占從亞太地區(qū)獲取知識產(chǎn)權(quán)使用費總額的五分之一，占美國從全球獲取知識產(chǎn)權(quán)使用費總額的5%。

（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差

中美貨物貿(mào)易差額既是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中國并不刻意追求順差，事實上，中國經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。

中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡?？陀^認(rèn)識和評價中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易范圍，服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應(yīng)納入。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。

根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年美國對華服務(wù)貿(mào)易順差為265.7億美元，美國在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢；2022年美資企業(yè)在華銷售額高達(dá)4905.2億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美786.4億美元的銷售額，差額高達(dá)4118.8億美元，美國企業(yè)跨國經(jīng)營優(yōu)勢更為突出。

美國對華逆差占比下降，對全球逆差增加。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，中國占美國貨物貿(mào)易總逆差的比值已經(jīng)連續(xù)6年下降，從2018年的47.5%降至2024年的24.6%，同期美國對其他國家和地區(qū)的逆差大幅增加。2024年美國貨物貿(mào)易逆差總額達(dá)1.2萬億美元，同比增加13%，連續(xù)四年超過1萬億美元。

中國對外貿(mào)易具有大進(jìn)大出特點，中美貿(mào)易亦是如此。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分，而當(dāng)前貿(mào)易統(tǒng)計方法是以總值（中國對美出口的商品全額）計算中國出口。如果以貿(mào)易增加值方法核算，美國對華逆差將大幅下降。

中方多措并舉，積極擴(kuò)大進(jìn)口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，是中國作為負(fù)責(zé)任大國的主動擔(dān)當(dāng)，是對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。自2018年11月起，每年均在上海舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，參展國家和意向成交金額逐年增長，累計意向成交金額超5000億美元。2024年，中國進(jìn)口總額為18.4萬億元人民幣，同比增長2.3%，進(jìn)口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)16年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口市場。

中國有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，超大規(guī)模市場潛力持續(xù)釋放，為世界各國提供了更多機(jī)遇。2024年，中國自共建“一帶一路”國家進(jìn)口9.86萬億元人民幣，增長2.7%，占進(jìn)口總值的53.6%。2024年12月1日，中國給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，帶動當(dāng)月自相關(guān)國家進(jìn)口增長18.1%。當(dāng)前和未來一段時間，中國進(jìn)口增長空間巨大。預(yù)計到2030年，僅自發(fā)展中國家累計進(jìn)口就有望超過8萬億美元。

積極擴(kuò)大進(jìn)口，也是中國推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)容。中國將有序擴(kuò)大商品市場對外開放，落實好對所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會等重要展會平臺促進(jìn)作用，推動培育國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，不斷提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，挖掘進(jìn)口潛力，把中國超大規(guī)模市場打造成為世界共享大市場，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。

（四）中美互為重要雙向投資伙伴

美國是中國重要外資來源地。根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年末，美國實際在華投資金額為982.3億美元。2023年，美國在華新設(shè)投資企業(yè)1920家，實際投資金額33.6億美元，較上年增長52.0%。

美國是中國重要的投資目的地，中國企業(yè)對美國直接投資快速和顯著增長。根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年，中國對美直接投資存量約為836.9億美元，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)18個行業(yè)門類，中國累計在美設(shè)立境外企業(yè)超5100家，雇傭外方員工超過8.5萬人。中國還對美國進(jìn)行了大量金融類投資，根據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，截至2024年12月，中國持有美國國債7590億美元，是美國國債第二大外國持有者。

（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作

國際貿(mào)易關(guān)系中，國與國通過基于比較優(yōu)勢的商品交換，實現(xiàn)自身價值，滿足彼此需要，實現(xiàn)共同發(fā)展。作為全球體量最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)貿(mào)合作為雙方帶來的經(jīng)濟(jì)利益巨大，兩國企業(yè)和消費者通過雙向貿(mào)易和投資獲得了實實在在的利益。

中美經(jīng)貿(mào)合作為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會2024年4月發(fā)布的報告，中國是美國商品和服務(wù)出口主要市場。就2022年的商品和服務(wù)出口總額而言，中國是美國3個州的最大出口市場，32個州的前三大出口市場以及43個州的前五大出口市場。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會估算，2022年，美國對華出口在美創(chuàng)造了93.1萬個美國就業(yè)崗位，排名居于第三位，僅次于加拿大和墨西哥，超過了日本和韓國兩個亞洲市場支撐的美國就業(yè)崗位總和。

中美經(jīng)貿(mào)合作為美國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤。中國擁有龐大的市場和不斷升級的消費需求，例如，特斯拉在中國銷量持續(xù)增長，2024年銷量超過65.7萬輛，同比增長8.8%，創(chuàng)下歷史最高水平。十余家美資保險公司在華設(shè)有分公司。高盛、運通、美國銀行、美國大都會人壽等美國金融機(jī)構(gòu)作為中國金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投資者，均取得了不菲的投資收益。美國商務(wù)部2024年8月的統(tǒng)計顯示，2022年美國在華企業(yè)（擁有多數(shù)股權(quán)且資產(chǎn)、銷售或凈收入2500萬美元以上）共1961家，總銷售額4905.2億美元，同比增長4.3%。

中美經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了美國產(chǎn)業(yè)升級。在與中國經(jīng)貿(mào)合作中，美國跨國公司通過整合兩國要素優(yōu)勢提升了國際競爭力。蘋果公司在美國設(shè)計研發(fā)手機(jī)，在中國組裝生產(chǎn)，在全球市場銷售。特斯拉在華建立獨資超級工廠，擴(kuò)大產(chǎn)能，出口全球市場。中國承接了美國企業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得美國能夠?qū)①Y金等要素資源投入創(chuàng)新和管理環(huán)節(jié)，集中力量發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量領(lǐng)域升級，降低了美國國內(nèi)能源資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力。

中美經(jīng)貿(mào)合作給美國消費者帶來了實實在在的好處。美國從中國進(jìn)口大量消費品、中間品和資本品，支持了美國制造業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，豐富了美國消費者選擇，降低了生活成本，提高了美國民眾特別是中低收入群體實際購買力。

中美經(jīng)貿(mào)合作也為中國企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤。美國是全球最大的消費市場和最成熟的資本市場，中國企業(yè)通過赴美投資，拓展銷售渠道，增強品牌國際影響力，吸引全球客戶和合作伙伴，還能更便捷地獲得融資，支持企業(yè)快速發(fā)展。

美國在華企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場管理、制度創(chuàng)新等方面為中國企業(yè)提供了經(jīng)驗，促進(jìn)了中國企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高了行業(yè)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

作為負(fù)責(zé)任大國，中方認(rèn)真履行協(xié)議義務(wù)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、增加進(jìn)口、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的各國投資者創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，參與分享中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。

（一）不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。中方在保護(hù)商業(yè)秘密、保護(hù)藥品知識產(chǎn)權(quán)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、加嚴(yán)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等方面多措并舉，認(rèn)真落實協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)章相關(guān)承諾。

加強商業(yè)秘密保護(hù)。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》，最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于修改〈關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〉的決定》。2020年12月，全國人民代表大會通過刑法修正案。上述法規(guī)涵蓋構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密的禁止行為范圍界定、商業(yè)秘密盜竊犯罪行為界定、商業(yè)秘密盜竊案臨時禁令申請、刑事調(diào)查啟動門檻調(diào)整等。

完善藥品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2020年10月，全國人民代表大會常委會審議通過關(guān)于修改專利法的決定，增加了關(guān)于藥品專利糾紛早期解決機(jī)制、專利權(quán)期限補償制度的相關(guān)規(guī)定。2021年7月，國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制實施辦法（試行）》，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理申請注冊的藥品相關(guān)的專利權(quán)糾紛民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，建立藥品專利糾紛早期解決機(jī)制，保障制度有效落地實施。2023年12月，國務(wù)院公布關(guān)于修改專利法實施細(xì)則的決定，國家知識產(chǎn)權(quán)局同步完成專利審查指南修改，就專利權(quán)期限補償制度作出細(xì)化規(guī)定。此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局在2021年完成的專利審查指南修改中，進(jìn)一步完善了補交實驗數(shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容。

完善商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)制度。2019年4月，全國人民代表大會常委會審議通過關(guān)于修改商標(biāo)法的決定，增加了規(guī)制商標(biāo)惡意注冊有關(guān)內(nèi)容，加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)的懲罰力度，大幅度提高了假冒注冊商標(biāo)行為人的違法成本。此后，國家知識產(chǎn)權(quán)局先后制定出臺《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，持續(xù)打擊商標(biāo)惡意注冊申請。2023年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善了地理標(biāo)志保護(hù)的法律規(guī)則。

積極推動中美知識產(chǎn)權(quán)交流合作。與美方知識產(chǎn)權(quán)主管部門通過磋商工作計劃、簽署合作諒解備忘錄等形式，深化在知識產(chǎn)權(quán)審查、專家交流、意識提升等各技術(shù)領(lǐng)域的互惠務(wù)實合作。以積極開放的態(tài)度與美資企業(yè)保持良好的溝通交流，傾聽對于中國知識產(chǎn)權(quán)制度的意見和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在華的知識產(chǎn)權(quán)合理訴求。

加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。2020年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理涉電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)民事案件的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛幾個法律適用問題的批復(fù)》，涉及快速下架、通知和反通知有效性等問題。2020年11月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過著作權(quán)法修正案，包括增加對著作權(quán)侵權(quán)的民事救濟(jì)等條款。2021年8月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國電子商務(wù)法〉的決定（征求意見稿）》，修改通知和下架制度的程序和處罰條款。

加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。2020年8月，市場監(jiān)管總局等發(fā)布《關(guān)于加強侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》，國務(wù)院修改《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，要求涉及知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)。中方還不斷加強侵權(quán)假冒執(zhí)法行動。2024年，市場監(jiān)管部門組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等專項行動，進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域、重點商品、重點市場治理，各類專項行動共查處案件近67.5萬件，其中商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利案件4.39萬件，針對侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點實體市場開展執(zhí)法行動約8.8萬次。海關(guān)總署進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，以專項行動為抓手，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)保持打擊侵權(quán)高壓態(tài)勢，全年扣留侵權(quán)嫌疑貨物4.16萬批、8160.51萬件。

（二）禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓

中方堅決反對任何形式的強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，始終以互利共贏作為基本價值取向開展國際技術(shù)合作，鼓勵和尊重中外企業(yè)按照市場原則自愿開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可，為中外技術(shù)持有者通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可獲得收益提供良好市場環(huán)境，也為促進(jìn)全球科技進(jìn)步和國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供支撐。美方將外商投資企業(yè)與中國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，共同在中國市場上獲得商業(yè)回報的自愿契約行為稱為“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，與事實不符。

從法律層面明確禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2019年3月出臺的外商投資法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。2019年4月修訂發(fā)布的行政許可法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得在實施行政許可過程中，直接或者間接要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。2019年12月出臺的外商投資法實施條例進(jìn)一步細(xì)化上述規(guī)定，禁止任何形式的強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

全面強化行政機(jī)關(guān)及工作人員保密責(zé)任。中國法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對履職過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密予以保密。外商投資法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員對于履行職責(zé)過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供”；行政機(jī)關(guān)工作人員“泄露、非法向他人提供履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。行政許可法也就此作出了類似規(guī)定。

不斷擴(kuò)大市場開放和投資準(zhǔn)入。中方堅持優(yōu)化市場環(huán)境，擴(kuò)大外資投資準(zhǔn)入，增加外國企業(yè)在中國投資的選擇權(quán)、自由度，為外國企業(yè)自愿按照市場原則與中國企業(yè)開展技術(shù)合作創(chuàng)造了良好條件。中方確立外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，以方便快捷的信息報告制度代替了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更“逐案審批”制度。中方還連續(xù)推出系列鼓勵外資投資舉措，持續(xù)完善外商投資環(huán)境。2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，要求“加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會的前提下，堅持國民待遇原則”，在中央層面進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、提升市場準(zhǔn)入效率。

（三）擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入

農(nóng)產(chǎn)品是中美雙邊貿(mào)易的重要內(nèi)容，關(guān)系兩國眾多的市場主體。中方克服疫情困難信守承諾，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品采購。2020年11月美國政府發(fā)布報告，認(rèn)為美對華農(nóng)產(chǎn)品出口已恢復(fù)正常。美農(nóng)業(yè)部和貿(mào)易代表辦公室2020年發(fā)布評估報告，認(rèn)為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正在為美國農(nóng)業(yè)帶來歷史性成果。

按照協(xié)議規(guī)定，自2020年2月起，中方對美國部分農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布解禁公告，有條件恢復(fù)美牛肉、禽類、乳制品等貿(mào)易。具體包括：有條件解除對美國30月齡及以上牛肉及牛肉產(chǎn)品的禁令，允許超600家美國企業(yè)對華出口牛肉產(chǎn)品；解除對美國含反芻動物成分寵物食品、禽類和禽類產(chǎn)品進(jìn)口限制，允許符合中國法律法規(guī)要求的美國含反芻動物成分寵物食品以及禽類產(chǎn)品進(jìn)口；允許美國超300家企業(yè)對華出口嬰兒配方乳粉、巴氏殺菌乳和其他乳制品；完成美國食用乳滲透物粉的審批，允許美國食用乳滲透物粉進(jìn)口；通過簽署檢疫準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，允許美國加工用馬鈴薯、鱷梨、油桃、藍(lán)莓、大麥、苜蓿顆粒和草塊、扁桃殼顆粒以及梯牧草干草等8種產(chǎn)品對華出口。

（四）擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入

中方自主開放政策惠及包括美資在內(nèi)的各國金融機(jī)構(gòu)，多家美資金融機(jī)構(gòu)順利準(zhǔn)入并展業(yè)。摩根大通、高盛在華設(shè)立外商獨資證券公司，摩根士丹利獲得其在華合資證券公司控股權(quán)（持股94%）。摩根大通期貨、摩根士丹利期貨成為外資全資控股期貨公司。貝萊德、富達(dá)、路博邁、摩根大通、摩根士丹利、聯(lián)博等獲批設(shè)立外商獨資基金管理公司。標(biāo)普、惠譽等國際評級公司進(jìn)入中國市場開展評級業(yè)務(wù)。美國運通和萬事達(dá)卡在華合資子公司連通公司和萬事網(wǎng)聯(lián)獲批銀行卡清算業(yè)務(wù)許可，均已順利開業(yè)。

中方陸續(xù)推出超過50條金融業(yè)自主開放措施，大幅放寬金融服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制。

——完全取消外資持股比例限制。2018年，取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則。《外商投資證券公司管理辦法》《外商投資期貨公司管理辦法》《外資保險公司管理條例實施細(xì)則》等法律先后修訂，將證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域外資持股比例上限放寬至51%，2020年起不再設(shè)限。明確允許外資進(jìn)入征信、評級、支付等領(lǐng)域，并給予國民待遇。

——大幅擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍。允許外國銀行開業(yè)即可開展人民幣業(yè)務(wù)。不再對外資證券公司和保險經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)范圍單獨設(shè)限，實現(xiàn)內(nèi)外資一致。允許外資經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)和保險公估業(yè)務(wù)。放寬外資機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具主承銷商、基金托管等具體業(yè)務(wù)資質(zhì)的要求。

——放寬外資股東資質(zhì)要求。取消外國銀行來華設(shè)立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國銀行來華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，取消外資保險機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入需開設(shè)2年代表處和30年經(jīng)營年限的要求等，不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司。

（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定

中國維護(hù)多邊主義、尊重多邊共識，一直恪守多邊承諾，不搞競爭性貶值，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，履行了協(xié)議約定。

堅持市場化匯率改革方向。不斷完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。堅持匯率主要由市場供求決定，退出常態(tài)化外匯干預(yù)。有序擴(kuò)大匯率浮動區(qū)間，增強人民幣匯率彈性，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價日浮動幅度從2007年的千分之三逐步擴(kuò)大至目前的百分之二。提高匯率中間價報價的規(guī)則性和市場化水平，由外匯市場主要參與銀行作為報價行，參考上日銀行間外匯市場收盤匯率，綜合考慮外匯供求情況以及國際主要貨幣匯率變化進(jìn)行報價。

持續(xù)深化外匯市場發(fā)展。出臺多項措施提高涉外企業(yè)和個人跨境貿(mào)易投融資便利化，豐富外匯市場產(chǎn)品體系，擴(kuò)展外匯市場參與主體，推進(jìn)外匯市場對外開放，完善外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸形成了功能完善的多層次外匯市場體系，市場主體多元化外匯需求得到更好滿足。目前，中國銀行間外匯市場可交易貨幣超過40種，交易品種涵蓋遠(yuǎn)期、外匯掉期、貨幣掉期和期權(quán)等國際外匯市場主流產(chǎn)品體系，2024年銀行間外匯市場交易量達(dá)41.14萬億美元。外匯市場韌性顯著增強，市場參與者適應(yīng)人民幣匯率雙向波動的能力不斷提升。2024年，企業(yè)利用遠(yuǎn)期、期權(quán)等外匯衍生品管理匯率風(fēng)險的外匯套期保值比例達(dá)到27%。

匯率政策立場清晰透明。通過新聞發(fā)布會、貨幣政策委員會例會會議紀(jì)要、貨幣政策執(zhí)行報告等多種途徑，明確宣示中國貨幣政策立場。按照國際慣例，定期公布央行資產(chǎn)負(fù)債表、外匯儲備規(guī)模、國際收支平衡表、國際投資頭寸表等數(shù)據(jù)，提高匯率政策的透明度。

人民幣匯率市場化改革成效顯著。人民幣匯率市場化水平不斷提高，匯率彈性不斷增強，雙向波動成為常態(tài)。人民幣匯率在合理均衡水平上保持了基本穩(wěn)定，中國國際收支更趨平衡。2020年以來，衡量人民幣對一籃子貨幣匯率的中國外匯交易中心人民幣匯率指數(shù)總體運行在100附近，在國際主要貨幣中保持相對強勢，不存在競爭性貶值。人民幣匯率年化波動率保持在3%－4%左右，與國際主要貨幣波動率基本相當(dāng)，較好發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支自動穩(wěn)定器的作用。2024年中國的經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.2%，處于國際公認(rèn)的合理范圍內(nèi)。

（六）積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

中方結(jié)合國內(nèi)市場需要，基于市場化、商業(yè)化原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極推進(jìn)解決協(xié)議執(zhí)行過程中的問題，支持相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大自美進(jìn)口，相關(guān)協(xié)議采購義務(wù)已于2021年底自然到期。

對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除。中方根據(jù)境內(nèi)企業(yè)申請，對符合條件、按市場化和商業(yè)化原則自美采購的進(jìn)口商品，一定時期內(nèi)不再加征對美301措施反制關(guān)稅，為相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口創(chuàng)造便利條件。比如，將油氣、煤炭等納入可申請排除的商品范圍，支持相關(guān)企業(yè)自美進(jìn)口相關(guān)能源產(chǎn)品。2020年、2021年中方以美元計價的自美能源產(chǎn)品進(jìn)口額比上年分別增長144.5%、114.7%。

中方擴(kuò)大自美進(jìn)口取得了積極成效。根據(jù)中方統(tǒng)計，2020年在中方以美元計價的整體商品進(jìn)口比上年下降0.6%的情況下，自美貨物進(jìn)口實現(xiàn)了10.1%的增長；2021年自美貨物進(jìn)口比上年增長31.9%、也高于30%的整體進(jìn)口增速；自美貨物進(jìn)口額占中方貨物進(jìn)口總額比重由2019年的5.9%提高至2021年的6.7%。根據(jù)美方統(tǒng)計，2020年在美方整體貨物出口比上年下降13.4%的情況下，對華貨物出口增長15.9%；2021年對華貨物出口也實現(xiàn)了21.9%的高增長；對華貨物出口額占美方貨物出口總額比重由2019年的6.5%提高至2021年的8.6%。

在中方履約過程中，面臨因美方原因?qū)е碌亩嘀卣系K。美相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能有限，對華出口能力不足。2020年，美國波音公司飛機(jī)產(chǎn)量僅相當(dāng)于2019年的40%左右，對中方的交付帶來較大影響。2019年度美國小麥在生長及收獲期遭遇不利天氣，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的麥角和嘔吐毒素超標(biāo)問題，符合中方食品衛(wèi)生及檢疫標(biāo)準(zhǔn)的小麥數(shù)量有限，影響了2020年的對華小麥出口。

美基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致運輸成本增加。例如，美墨西哥灣港口大多無法直接靠泊超大型油輪（30萬噸VLCC），需中型油輪（10－20萬噸）轉(zhuǎn)運加注，導(dǎo)致美原油運輸至中國成本較中東高出2倍，價格國際競爭力相對較弱。

美方部分產(chǎn)品在價格、安全等方面競爭力不強，影響中方企業(yè)市場化進(jìn)口意愿。相較于美國大豆，南美大豆價格優(yōu)勢更為明顯；美國牛肉價格較南美高50%左右；美國大米在質(zhì)量、外觀、口感、價格等方面相對于東南亞相關(guān)國家大米的競爭力不強，2020年2月美國大米進(jìn)口價格比泰國米、越南米每噸分別高出3000元、3500元左右。再比如，2018年、2019年波音主力機(jī)型B737MAX接連發(fā)生墜機(jī)等嚴(yán)重事故，包括中國、美國在內(nèi)的全球大部分國家均對此機(jī)型采取了停飛措施，對飛機(jī)貿(mào)易造成了較大影響。

美方原因?qū)е轮忻绹H物流受到影響。美國港口等基礎(chǔ)設(shè)施處于緊平衡狀態(tài)，受疫情影響，鐵路、港口、集裝箱卡車等供應(yīng)鏈諸多環(huán)節(jié)難以適應(yīng)，美國主要港口出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢覂?nèi)陸集疏運體系發(fā)生梗阻，造成貨物大量積壓。根據(jù)上海航運交易所公布的全球主要集裝箱港口運行數(shù)據(jù)，2021年，美國洛杉磯港、長灘港的集裝箱船舶平均在港時間（包括錨地待泊和碼頭作業(yè)時間）分別為11.1天和10.6天（疫情前分別為4.3天和4.7天），同期中國上海港、深圳港的船舶平均在港時間分別只有2.96天和2.33天。

（七）就協(xié)議事項與美方保持務(wù)實溝通

2020年至2021年，中方在各層級與美方就雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、協(xié)議執(zhí)行具體問題保持密切溝通，高效推進(jìn)相關(guān)工作，充分體現(xiàn)了中方履約誠意。雙方在上述時期內(nèi)未啟動爭端解決機(jī)制。根據(jù)協(xié)議約定，高層溝通方面，中美雙方先后進(jìn)行6次通話，就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、多雙邊合作等議題進(jìn)行交流，整體把握協(xié)議情況。日常工作方面，中美雙方舉行5次副部級季度會議、14次司局級月度會議和磋商，重點就擴(kuò)大貿(mào)易、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等事項進(jìn)行溝通，并通過工作層會談和電子郵件方式保持常態(tài)性聯(lián)系，具體推動雙方關(guān)切問題的解決。

根據(jù)協(xié)議約定，協(xié)議于2020年2月15日正式生效。同時，中方為實施協(xié)議所擬采取的所有建議措施均提供了不少于45天的公眾評論期，充分吸收國內(nèi)外意見建議，妥善回應(yīng)各界合理訴求關(guān)切。