【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】當?shù)貢r間2月7日，美國恢復(fù)針對中國小包裹（價值低于800美元）的“最低限度”免稅門檻，直到“建立足夠的系統(tǒng)來全面、迅速地處理和收取關(guān)稅收入”。據(jù)美媒消息，美國總統(tǒng)特朗普5日就簽署了這項行政令，此時距離他1日取消這一免稅措施，僅過去約4天。

特朗普的政策修改，導(dǎo)致美國郵政業(yè)的混亂。期間，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)美國郵政4日發(fā)布通知稱，暫停接收來自中國郵政和（中國）香港郵政的入境包裹，但一天后（5日）就撤回了該通知。

有美媒認為，特朗普的“朝令夕改”，凸顯了特朗普第二任期內(nèi)美國企業(yè)和行業(yè)可能面臨的不確定性和動蕩。還有媒體分析稱，這一變化對Temu和Shein等中國電子商務(wù)平臺來說“是一個勝利”。

對此，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友有不同分析。他告訴觀察者網(wǎng)，特朗普政府針對中國小包裹的政策改變，很大原因在于美國無法在短時間內(nèi)建立一個檢查巨量包裹的系統(tǒng)，面臨人手不足的問題。但同時，經(jīng)商多年的特朗普“老謀深算”，內(nèi)心也少不了盤算。

宋國友提及，除小包裹外，特朗普在對加拿大、墨西哥征稅問題上同樣朝令夕改，宣布加稅后又暫緩30天。他認為，某種程度上來說，這也可以被視為特朗普的一種施政策略，即在發(fā)出“對內(nèi)交代、對外施壓”的信號后，給自己留出時間解決其中的細節(jié)問題。

“特朗普低估了其中的技術(shù)性問題”

據(jù)介紹，20世紀30年代，美國國會對小包裹設(shè)置了豁免，以減少美國游客從國外帶紀念品回家的麻煩。2016年，美國國會將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。自那時起，靠“小額豁免”進入美國的包裹數(shù)量迅速增加，從十年前的約1.4億件激增到去年的逾10億件。

特朗普政府針對小包裹的限制行為，引起了美國郵政行業(yè)和消費者的擔(dān)憂。其中，美國國際運輸行業(yè)組織“國際郵件咨詢小組”執(zhí)行董事凱特·穆特警告說：“作為消費者，你預(yù)計將支付更多費用，而且可能需要更長的時間才能收到貨?！?

宋國友則認為，美國消費者的抵制并未讓特朗普回心轉(zhuǎn)意，他此番更像是政策調(diào)整。特朗普在行政令中明確指出，“建立足夠的系統(tǒng)來全面、迅速地處理和收取關(guān)稅收入”后，將恢復(fù)征稅。

數(shù)據(jù)顯示，去年逾10億件小包裹入境美國 視頻截圖

宋國友表示，特朗普修改政令的很大原因在于，美國無法在短時間內(nèi)建立一個檢查巨量包裹的系統(tǒng)，面臨人手不足的問題?！八凸懒藢π“鞫惖募夹g(shù)性問題，包裹太多，人手不夠。因此在短時間無法處理好的現(xiàn)實問題前，特朗普決定按下暫停鍵，留出時間構(gòu)建程序和系統(tǒng)。”

此前有美媒援引專家分析稱，如果每個包裹都必須經(jīng)過檢查，那么國際包裹進入美國的速度將會“減慢”。巨大的檢查審核工作，可能會使美國海關(guān)工作人員不堪重負。

“老謀深算”的特朗普，在盤算什么？

當被問及特朗普朝令夕改，是為自己對外談判增加籌碼，還是單純忽視了技術(shù)性問題時，宋國友回答稱：“兩者都有?！彼J為，特朗普亮明自己的態(tài)度后，有足夠的時間去完成自己的政策架構(gòu)。

宋國友告訴觀察者網(wǎng)，相較于第一任期，特朗普再次執(zhí)政變得更加謹慎、全面。但由于事情過多、過雜，且特朗普行事較為“率性”，難免因操之過急在一些政令上出現(xiàn)技術(shù)性問題。但他同時指出，經(jīng)商多年的特朗普“老謀深算”，政策調(diào)整也為其提供了一種施政與談判空間。

“特朗普第一時間宣布政令，發(fā)出了對內(nèi)交代、對外施壓的信號，后續(xù)再進行調(diào)整或修改。”宋國友舉例說，針對小包裹征稅問題，特朗普按下暫停鍵，是為了構(gòu)建征稅系統(tǒng)；暫停對加拿大、墨西哥征稅30天，更多的是一種談判策略，為美國達成目的增加籌碼。

特朗普近日在白宮召開記者會 視頻截圖

對于中美關(guān)系，宋國友再次強調(diào)特朗普“老謀深算”，稱特朗普的這一“靈活”“率性”的性格特點，將塑造其第二任期內(nèi)的對華政策走向，中方應(yīng)謹慎、耐心應(yīng)對。

當前，中美貿(mào)易關(guān)系日益緊張。特朗普重返白宮再掀“關(guān)稅戰(zhàn)”。

外媒注意到，中國迅速對美國采取了“以牙還牙”的貿(mào)易反制。就在美方10%關(guān)稅正式生效當天（2月4日），中方一口氣打出五記組合拳予以反制：對部分美國進口商品加征關(guān)稅、將兩家美企列入不可靠實體清單、對鎢、碲等相關(guān)物項實施出口管制、在世貿(mào)組織起訴以及對谷歌發(fā)起反壟斷調(diào)查。

英國《金融時報》稱，中方還重啟了對英偉達的反壟斷調(diào)查，同時考慮對英特爾展開新的調(diào)查。

對于美方執(zhí)意挑起貿(mào)易爭端，外交部發(fā)言人林劍5日回應(yīng)指出，中方采取的措施是維護自身正當權(quán)益的必要之舉。貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，施壓威脅對中國行不通。中方敦促美方糾正錯誤做法，通過平等磋商解決各自關(guān)切，推動中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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