【文/觀察者網(wǎng) 張譯心】據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月21日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)副發(fā)言人法爾漢·哈克在記者會(huì)上稱，目前美國(guó)未繳納的聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算攤款已經(jīng)達(dá)到15億美元。再加上未繳納的維和預(yù)算攤款與法庭預(yù)算攤款，美國(guó)目前總共還應(yīng)向聯(lián)合國(guó)繳納28億美元。

有記者追問(wèn)：“你認(rèn)為，在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，（聯(lián)合國(guó)）能否獲得這筆資金？”哈克則稱“我們?cè)谶^(guò)去（美國(guó)）各屆政府執(zhí)政期間都獲得了用于繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的資金”，并未直接回應(yīng)這一問(wèn)題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，特朗普在任期首日簽署行政令，宣布美國(guó)將會(huì)退出世衛(wèi)組織、退出國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。對(duì)聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)“退群”的決定不僅是在向其施壓，更是試圖倒逼其做出有利于美國(guó)的“改革”。

在特朗普上臺(tái)之前，諸如世衛(wèi)組織等機(jī)構(gòu)就已經(jīng)在為“美國(guó)退群”做準(zhǔn)備。例如世衛(wèi)組織去年10月在柏林召開(kāi)世界衛(wèi)生峰會(huì)時(shí)籌集到七八億美元捐款，以防備特朗普上臺(tái)后美國(guó)退出世衛(wèi)組織或退出世衛(wèi)組織一些項(xiàng)目。

但此類努力可能很難完全抵消美國(guó)“退群”和拖欠會(huì)費(fèi)造成的影響。2022年至2023年，美國(guó)資助金額占世衛(wèi)組織資金總額的16%左右。按照英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，美國(guó)退出將使世衛(wèi)組織失去最大資金來(lái)源，削弱其應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的能力。

長(zhǎng)期資金短缺也一直是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國(guó)預(yù)算經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)。而作為聯(lián)合國(guó)最大的會(huì)費(fèi)來(lái)源國(guó)，美國(guó)會(huì)費(fèi)占聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的22%。如果美國(guó)持續(xù)拖欠這筆費(fèi)用，很難說(shuō)不會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)工作的正常開(kāi)展造成影響。

實(shí)際上在首次執(zhí)政期間，特朗普就已經(jīng)提出要“削減三分之一的美國(guó)外交和對(duì)外援助預(yù)算，包括大幅削減對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)及國(guó)際組織的自愿捐款”。這一提案遭到了當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)會(huì)否決。但隨著特朗普在2024年大選中斬獲參眾兩院多數(shù)議席，特朗普獲得了更大的施政空間。

美國(guó)共和黨保守派在大選期間就急不可耐地發(fā)表過(guò)“2025計(jì)劃”其中明確指出將大幅削減對(duì)“過(guò)度依賴”美國(guó)資金的國(guó)際組織的資金支持。

據(jù)新華社報(bào)道，在世衛(wèi)組織應(yīng)急部任職的李燁指出，特朗普上臺(tái)后即便不“退群”，也會(huì)以減少資金支持相要挾，目的是讓聯(lián)合國(guó)更加聽(tīng)命于美國(guó)。一名不愿公開(kāi)姓名的聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署官員也認(rèn)為，特朗普“退群”目的是迫使聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)按照美國(guó)要求進(jìn)行改革。

曾任特朗普國(guó)家安全事務(wù)助理的美國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表約翰·博爾頓去年12月26日在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文稱，“新政府應(yīng)該向聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)證明，其改革目標(biāo)不僅僅是口頭上的。華盛頓最重要的武器是它的錢包。”

博爾頓向新任特朗普政府提出了他的改革建議，主要是堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)傊疲唤邮茏栽妇杩钪?。按照他的說(shuō)法，美國(guó)是聯(lián)合國(guó)最大捐助國(guó)，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)傊啤跋喈?dāng)于其他會(huì)員國(guó)向美國(guó)征稅”。

在博爾頓的構(gòu)想中，今后美國(guó)要根據(jù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的表現(xiàn)為其提供資金，“只支付我們想要支付的資金”，且一定要得到相應(yīng)回報(bào)；“對(duì)于一些將被證明無(wú)法改革的國(guó)際機(jī)構(gòu)，美國(guó)應(yīng)該退出它們”。

在這一背景下，有人認(rèn)為美國(guó)的退出為中國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮更大影響力提供了契機(jī)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾呼吁中國(guó)向其他國(guó)家釋放減排信號(hào)，“我們需要中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。 但也有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于因美國(guó)“退群”或“賴賬”造成的資金缺口，可能很難指望中國(guó)直接填補(bǔ)。

對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》和世衛(wèi)組織的問(wèn)題，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆在記者會(huì)上表示：世界衛(wèi)生組織作用只應(yīng)加強(qiáng)、不應(yīng)削弱。中方將一如既往地支持世界衛(wèi)生組織履行職責(zé)，深化國(guó)際公共衛(wèi)生合作，加強(qiáng)全球衛(wèi)生治理，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體……中方對(duì)美方宣布將要退出《巴黎協(xié)定》表示關(guān)切，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠置身事外，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。

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