【文/觀察者網(wǎng) 張譯心】據(jù)路透社報道，當(dāng)?shù)貢r間1月21日，聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人法爾漢·哈克在記者會上稱，目前美國未繳納的聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算攤款已經(jīng)達到15億美元。再加上未繳納的維和預(yù)算攤款與法庭預(yù)算攤款，美國目前總共還應(yīng)向聯(lián)合國繳納28億美元。

有記者追問：“你認為，在特朗普執(zhí)政期間，（聯(lián)合國）能否獲得這筆資金？”哈克則稱“我們在過去（美國）各屆政府執(zhí)政期間都獲得了用于繳納聯(lián)合國會費的資金”，并未直接回應(yīng)這一問題。

當(dāng)?shù)貢r間1月20日，特朗普在任期首日簽署行政令，宣布美國將會退出世衛(wèi)組織、退出國際社會應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。對聯(lián)合國來說，美國“退群”的決定不僅是在向其施壓，更是試圖倒逼其做出有利于美國的“改革”。

在特朗普上臺之前，諸如世衛(wèi)組織等機構(gòu)就已經(jīng)在為“美國退群”做準備。例如世衛(wèi)組織去年10月在柏林召開世界衛(wèi)生峰會時籌集到七八億美元捐款，以防備特朗普上臺后美國退出世衛(wèi)組織或退出世衛(wèi)組織一些項目。

但此類努力可能很難完全抵消美國“退群”和拖欠會費造成的影響。2022年至2023年，美國資助金額占世衛(wèi)組織資金總額的16%左右。按照英國《金融時報》的說法，美國退出將使世衛(wèi)組織失去最大資金來源，削弱其應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的能力。

長期資金短缺也一直是聯(lián)合國系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國預(yù)算經(jīng)費主要來自會員國繳納的會費。而作為聯(lián)合國最大的會費來源國，美國會費占聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算的22%。如果美國持續(xù)拖欠這筆費用，很難說不會對聯(lián)合國工作的正常開展造成影響。

實際上在首次執(zhí)政期間，特朗普就已經(jīng)提出要“削減三分之一的美國外交和對外援助預(yù)算，包括大幅削減對聯(lián)合國維和行動及國際組織的自愿捐款”。這一提案遭到了當(dāng)時的美國國會否決。但隨著特朗普在2024年大選中斬獲參眾兩院多數(shù)議席，特朗普獲得了更大的施政空間。

美國共和黨保守派在大選期間就急不可耐地發(fā)表過“2025計劃”其中明確指出將大幅削減對“過度依賴”美國資金的國際組織的資金支持。

據(jù)新華社報道，在世衛(wèi)組織應(yīng)急部任職的李燁指出，特朗普上臺后即便不“退群”，也會以減少資金支持相要挾，目的是讓聯(lián)合國更加聽命于美國。一名不愿公開姓名的聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署官員也認為，特朗普“退群”目的是迫使聯(lián)合國系統(tǒng)按照美國要求進行改革。

曾任特朗普國家安全事務(wù)助理的美國前常駐聯(lián)合國代表約翰·博爾頓去年12月26日在《華爾街日報》撰文稱，“新政府應(yīng)該向聯(lián)合國會員國證明，其改革目標(biāo)不僅僅是口頭上的。華盛頓最重要的武器是它的錢包。”

博爾頓向新任特朗普政府提出了他的改革建議，主要是堅決反對聯(lián)合國會費分攤制，只接受自愿捐款制。按照他的說法，美國是聯(lián)合國最大捐助國，聯(lián)合國會費分攤制“相當(dāng)于其他會員國向美國征稅”。

在博爾頓的構(gòu)想中，今后美國要根據(jù)聯(lián)合國機構(gòu)和項目的表現(xiàn)為其提供資金，“只支付我們想要支付的資金”，且一定要得到相應(yīng)回報；“對于一些將被證明無法改革的國際機構(gòu)，美國應(yīng)該退出它們”。

在這一背景下，有人認為美國的退出為中國在國際社會發(fā)揮更大影響力提供了契機。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾呼吁中國向其他國家釋放減排信號，“我們需要中國繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。 但也有學(xué)者認為，對于因美國“退群”或“賴賬”造成的資金缺口，可能很難指望中國直接填補。

對美國退出《巴黎協(xié)定》和世衛(wèi)組織的問題，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在記者會上表示：世界衛(wèi)生組織作用只應(yīng)加強、不應(yīng)削弱。中方將一如既往地支持世界衛(wèi)生組織履行職責(zé)，深化國際公共衛(wèi)生合作，加強全球衛(wèi)生治理，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體……中方對美方宣布將要退出《巴黎協(xié)定》表示關(guān)切，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒有一個國家能夠置身事外，也沒有一個國家能夠獨善其身。

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