觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為，在新能源指代，什么樣的國家更有可能成為“贏家”？

張銳：簡單來說，有三類國家可能獲得更多全球影響力：一是清潔能源開發(fā)潛力巨大的國家，如澳大利亞、智利、巴西、挪威等；二是玻利維亞、蒙古、剛果（金）等關(guān)鍵礦產(chǎn)豐富的國家；三是清潔能源技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)國家或經(jīng)濟(jì)體，如中國、美國和歐盟。

觀察者網(wǎng)：那么，在全球能源權(quán)力轉(zhuǎn)移、重構(gòu)的過程中，中國要如何把握機(jī)遇，又面臨哪些挑戰(zhàn)？

張銳：我們要看到中國在全球能源秩序中的新身份。此前的全球能源政治中，中國的角色比較單一，最主要的身份就是油氣資源的消費(fèi)大國，因此，保障能源進(jìn)口的多元化、保障油氣貿(mào)易的安全穩(wěn)定，是我們國際能源合作的壓倒性任務(wù)。

進(jìn)入碳中和時(shí)代，中國承載著能源供給國、消費(fèi)國多重身份，其中最具劃時(shí)代意義的是，中國在清潔能源供應(yīng)鏈、核電產(chǎn)業(yè)鏈、電力工程技術(shù)等方面的強(qiáng)大實(shí)力已經(jīng)使其成為供給全球的能源生產(chǎn)力量、新形態(tài)的“能源出口大國”。

當(dāng)西方國家的清潔能源裝備大量來自中國企業(yè)，當(dāng)亞非拉美大量電力工程由中國人設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行，當(dāng)各國街道出現(xiàn)越來越多中國品牌的電動(dòng)車，當(dāng)中國能源技術(shù)有力提升全球能源安全水平，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、更有自己地看待自己、對待世界。而中國與世界的能源聯(lián)系也出現(xiàn)兩個(gè)劃時(shí)代的變革：

1、中國能源轉(zhuǎn)型與全球能源轉(zhuǎn)型之間形成了前所未有、休戚與共的同頻性。

2、中國的能源產(chǎn)業(yè)實(shí)力與全球能源體系的生產(chǎn)實(shí)力形成了高度捆綁、利害攸關(guān)的共生性。

這種新的身份、新的關(guān)系，成為中國在這個(gè)時(shí)代最大的機(jī)遇。當(dāng)然，我們也要看到這些變化中的挑戰(zhàn)。

首先，中國畢竟還是油氣進(jìn)口大國，對外依存度還很高，如何在大國博弈激化的背景下維護(hù)油氣進(jìn)口安全，始終是一個(gè)事關(guān)國家安全的重要課題。

第二，清潔能源技術(shù)已經(jīng)成為中美技術(shù)“冷戰(zhàn)”“綠色軍備競賽”的突出領(lǐng)域：當(dāng)前拜登政府重塑供應(yīng)鏈的核心思路是以擺脫對中國資源、產(chǎn)品的依賴為出發(fā)點(diǎn)，與盟友一道發(fā)展“孤立中國”的清潔能源技術(shù)，對中國采取產(chǎn)業(yè)打壓與政治打壓并行的行動(dòng)。

2023年7月30日，青海海西州，德令哈熔鹽塔式光熱電站  圖源：視覺中國

事實(shí)上，美歐對中國的態(tài)度是自相矛盾的，它們一方面催促中國更快地進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，在氣候領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，希望中國帶動(dòng)更多新興市場國家加速能源轉(zhuǎn)型；一方面又視中國的清潔能源產(chǎn)業(yè)為“洪水猛獸”，從權(quán)力政治的維度看待中國在相關(guān)領(lǐng)域的崛起，甚至編造所謂“新疆強(qiáng)迫勞動(dòng)”的謊言，打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)。從這方面也可以看出西方國家的偽善。

我們大量的清潔能源裝備正在出口歐美，支撐它們實(shí)施高質(zhì)量、低成本的能源轉(zhuǎn)型。這些年中國的新能源企業(yè)開始走出國門，在歐美或臨近歐美的地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)中心和銷售網(wǎng)絡(luò)。我們并不想“一家獨(dú)大”，而是希望和世界一道“做大蛋糕”、共建共享跨國產(chǎn)業(yè)鏈，但美歐卻設(shè)置了更多的政治壁壘來阻擋中國。

第三，在建設(shè)綠色“一帶一路”方面，我們?nèi)源嬖陧?xiàng)目策劃能力不足，合作國別較為集中、扎堆的情況。此外，一些企業(yè)出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭乃至惡性競爭，在國際技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)對接方面還存在較大提升空間。這些都是需要我們不斷下功夫、練“內(nèi)功”的。

觀察者網(wǎng)：您之前提到關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的重要性，近年來一些資源國試圖組團(tuán)建立類似歐佩克的組織，協(xié)調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。例如擁有巨大鋰礦資源的阿根廷、玻利維亞和智利欲打造“鋰佩克”。您認(rèn)為將來還有可能出現(xiàn)類似歐佩克那樣擁有巨大影響力的資源輸出國組織嗎？

張銳：未來，各種關(guān)鍵礦產(chǎn)組織和生產(chǎn)國集團(tuán)可能會(huì)層出不窮，但我認(rèn)為不會(huì)再出現(xiàn)像歐佩克那樣有巨大影響力的組織了。

首要原因在于，很多關(guān)鍵礦產(chǎn)并不稀缺。例如鋰和鎳，隨著全球需求的增加，開發(fā)力度加大，被發(fā)現(xiàn)的資源也是越來越多。各大洲都有鋰礦和鎳礦的分布，全球已探明的資源儲(chǔ)量不少，資源潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被開發(fā)出來，而且全球?qū)λ鼈兊男枨髮⑦h(yuǎn)不及過去幾十年對油氣的需求規(guī)模。

就南美國家有意建立“鋰佩克”來說，我認(rèn)為它們組建鋰礦多邊合作機(jī)制是大勢所趨，但要發(fā)揮類似歐佩克的國際市場調(diào)節(jié)功能具有很大難度。

首先，從近中期來看，這些礦產(chǎn)資源國的生產(chǎn)規(guī)模存在較大差異。拿鋰礦來說，現(xiàn)在澳大利亞的鋰產(chǎn)量占了半壁江山。而南美“鋰三角”的智利、阿根廷、玻利維亞，它們的生產(chǎn)規(guī)模存在較大差異，完全不在一個(gè)量級(jí)。懸殊的產(chǎn)能差異會(huì)導(dǎo)致這些國家的利益訴求非常不同，不利于它們建立一個(gè)“卡特爾”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

其次，各國的市場監(jiān)管體系存在較大差異。鋰礦產(chǎn)業(yè)在阿根廷被置于一般采礦活動(dòng)的監(jiān)管框架，政府主體對市場的干預(yù)存在限度，而且在該國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)下，各省政府對礦產(chǎn)持有所有權(quán)和較大的管轄權(quán)，中央政府的國際礦業(yè)治理行動(dòng)存在內(nèi)部執(zhí)行上的阻礙。在智利，中央政府負(fù)責(zé)授予鋰礦開發(fā)的特許權(quán)，私營企業(yè)可以通過招標(biāo)獲取開發(fā)權(quán)益。而在玻利維亞，鋰被定義為一種戰(zhàn)略資源，按照現(xiàn)有規(guī)定，國家完全控制礦產(chǎn)的所有權(quán)和開發(fā)活動(dòng)。

再次，拉美地區(qū)政治具有非常高的波動(dòng)性。兩年前這些鋰資源國提出建立“鋰佩克”的主要原因在于當(dāng)時(shí)它們都是左翼政治力量執(zhí)政，政治上的親近使一些跨國合作議程能夠受到更有力的重視和推動(dòng)?？梢坏┻@些國家的政局出現(xiàn)變動(dòng)，或域內(nèi)國際關(guān)系出現(xiàn)波折，相關(guān)合作面臨隨時(shí)戛然而止的風(fēng)險(xiǎn)。

觀察者網(wǎng)：您對全球能源政治的期望是它能變得“尋常化”，國際能源不再被賦予那么多戰(zhàn)略分量和權(quán)力價(jià)值，大國小國都能對這個(gè)議題不卑不亢。您覺得這個(gè)期望有可能實(shí)現(xiàn)嗎？需要從哪些方面去推動(dòng)？

張銳：我們要用一種樂觀的心態(tài)來看待這個(gè)問題。如果全球能源轉(zhuǎn)型能夠不斷推進(jìn)，我們能在能源技術(shù)領(lǐng)域有所突破，讓能源的開發(fā)變得更加容易、便宜，那么全球能源政治就可能走向一種平?；?，我們不再需要為這個(gè)議題展開那么多激烈的競爭和博弈。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先且主要倚賴于生產(chǎn)力層面的能源革命。

另一方面，要與國際社會(huì)一道，創(chuàng)造全球能源治理均衡普惠的共享態(tài)勢，抑制西方國家的綠色霸權(quán)主義，依據(jù)歷史責(zé)任和分配正義的邏輯推動(dòng)重組全球的能源利益分配，引導(dǎo)全球能源轉(zhuǎn)型真正建立在普惠發(fā)展而非剝削的基礎(chǔ)之上。

中國要發(fā)揮自己的建設(shè)性作用。我們的視野不能簡單地立足在“能源結(jié)構(gòu)占比的調(diào)整”，而應(yīng)致力于成為全球能源革命的策源地，在具有變革意義、文明躍升意義的能源技術(shù)和制造業(yè)實(shí)力上持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難。要把能源轉(zhuǎn)型的合作、投資與外交放到中國對外戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，同時(shí)也幫助更多國家在新舊能源、新舊發(fā)展路徑的切換中進(jìn)退自如。

《綠色劇變：能源大革命與世界新秩序》，張銳，2024年2月，生活·讀書·新知三聯(lián)書店