2023年6月29日《人民日?qǐng)?bào)》第6版刊發(fā)文章《貫徹對(duì)外關(guān)系法，為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障》，作者為中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅。

以下為全文：

2023年6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。對(duì)外關(guān)系法是新中國(guó)成立以來(lái)首部集中闡述我國(guó)對(duì)外工作大政方針、原則立場(chǎng)和制度體系，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律，它的頒布是我國(guó)涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑。

一、深刻認(rèn)識(shí)制定對(duì)外關(guān)系法的重要深遠(yuǎn)意義

制定對(duì)外關(guān)系法是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，提高對(duì)外工作法治化水平的重要成果，也是加快涉外法治工作整體布局，完善涉外法治體系建設(shè)，增強(qiáng)涉外立法系統(tǒng)性、協(xié)同性的重大舉措。

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著提升，同世界關(guān)系發(fā)生前所未有的深刻變化。在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進(jìn)并拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定的中流砥柱、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。同時(shí)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際格局和秩序復(fù)雜演變，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)發(fā)展面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，法治建設(shè)對(duì)發(fā)展對(duì)外關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益的作用更加凸顯。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，為維護(hù)我國(guó)主權(quán)安全發(fā)展利益、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供法治保障。在這一背景下，對(duì)外關(guān)系法應(yīng)運(yùn)而生。

（一）制定對(duì)外關(guān)系法是以法律形式貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想的重大成果。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和弘揚(yáng)新中國(guó)外交優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，以非凡的理論勇氣、卓越的政治智慧、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列富有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步潮流的原創(chuàng)性重大外交新理念新戰(zhàn)略新倡議，形成了習(xí)近平外交思想。習(xí)近平外交思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國(guó)外交具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果，為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交提供了根本遵循和行動(dòng)指南。制定對(duì)外關(guān)系法，以法律形式充分體現(xiàn)習(xí)近平外交思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，有利于將黨在對(duì)外領(lǐng)域的方針政策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，規(guī)范和指導(dǎo)對(duì)外工作，服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展大局和對(duì)外工作全局。

（二）制定對(duì)外關(guān)系法是加強(qiáng)黨中央對(duì)對(duì)外工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。外交是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)對(duì)外工作的最大優(yōu)勢(shì)和根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，各部門(mén)各地方要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。在習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)、親自指揮下，黨中央對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，制度體系不斷完善。制定對(duì)外關(guān)系法，明確載入對(duì)外工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，厘清黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外關(guān)系職權(quán)，有利于更好發(fā)揮對(duì)外工作領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為新時(shí)代對(duì)外工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法治支撐、更為完備的制度規(guī)范、更加有力的政治保障。

（三）制定對(duì)外關(guān)系法是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交大政方針和理念實(shí)踐的系統(tǒng)集成。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)外工作形成了一整套具有中國(guó)特色、順應(yīng)時(shí)代潮流、促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步的方針政策，積累了一系列行之有效的成熟做法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值等重要新倡議新理念新思想，領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代對(duì)外工作取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。制定對(duì)外關(guān)系法，將新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)對(duì)外工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針、成熟穩(wěn)定的理念實(shí)踐以法律形式固定下來(lái)，同時(shí)集中體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的基本原則、基本理念、基本方針，有利于彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，引領(lǐng)世界大變局發(fā)展方向，開(kāi)辟新征程中國(guó)特色大國(guó)外交新境界。

（四）制定對(duì)外關(guān)系法是完善我國(guó)涉外法治體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉外法治體系建設(shè)需要加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。我國(guó)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)從無(wú)到有、逐步推進(jìn)，取得重要進(jìn)展，同時(shí)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，涉外領(lǐng)域立法廣度深度大幅拓展，為對(duì)外工作的全面推進(jìn)提供了重要法治保障，但尚未形成完備的涉外法律法規(guī)體系，特別是缺乏一部基礎(chǔ)性、綜合性涉外法律，亟需加快彌補(bǔ)。黨的二十大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。制定對(duì)外關(guān)系法，明確涉外領(lǐng)域基本法的定位和指導(dǎo)作用，就對(duì)外關(guān)系各領(lǐng)域工作作出根本性、原則性規(guī)定，同時(shí)為其他涉外法律提供授權(quán)、指引和銜接，有利于整體性推進(jìn)涉外法治工作戰(zhàn)略布局，完善涉外法律法規(guī)體系，提升對(duì)外工作法治化水平，推進(jìn)對(duì)外工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）制定對(duì)外關(guān)系法是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的必由之路，要求我們?nèi)妗⑼暾?、?zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。對(duì)外關(guān)系法載明中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，奉行互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，有利于展示我國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，致力于與世界各國(guó)共同營(yíng)造有利發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，有利于在法治基礎(chǔ)上為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟發(fā)展新局面。

（六）制定對(duì)外關(guān)系法是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，知難而進(jìn)、迎難而上，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，包括善用法治武器，不斷豐富和完善對(duì)外斗爭(zhēng)法律“工具箱”，充分發(fā)揮法律作為國(guó)際秩序“穩(wěn)定器”的積極作用。制定對(duì)外關(guān)系法，旗幟鮮明反對(duì)一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑，針對(duì)外國(guó)對(duì)我國(guó)的干涉、制裁、破壞等行徑，明確反制、限制性法律規(guī)定，有利于發(fā)揮防范、警示和震懾作用，為我國(guó)依法行使反制裁、反干涉的正當(dāng)權(quán)利提供法律依據(jù)，有利于以法治方式手段堅(jiān)定有效維護(hù)國(guó)家利益，也有利于更好維護(hù)國(guó)際公平正義。

二、全面準(zhǔn)確把握對(duì)外關(guān)系法的指導(dǎo)思想、總體原則和主要內(nèi)容

對(duì)外關(guān)系法的出臺(tái)，是新時(shí)代中國(guó)涉外法治理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，具有深刻時(shí)代背景和鮮明中國(guó)特色。既從宏觀(guān)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)涉外法律法規(guī)體系基本格局，又從微觀(guān)層面構(gòu)筑起各領(lǐng)域、各方面的法律支撐；既體現(xiàn)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路的守正固本，又彰顯以法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家利益、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的與時(shí)俱進(jìn)。

（一）明確發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想；堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；堅(jiān)持完善涉外法治體系，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造良好外部環(huán)境，提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

（二）確定立法遵循的總體原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，使黨在對(duì)外工作領(lǐng)域制定的方針政策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。二是堅(jiān)持把準(zhǔn)定位。對(duì)外關(guān)系法作為涉外領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，重在確立我國(guó)對(duì)外工作中具有普遍指導(dǎo)意義的方針、原則，為其他涉外法律提供授權(quán)和指引，留足必要接口。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)涉外立法中一些根本原則和亟待解決的問(wèn)題作出規(guī)定，統(tǒng)籌把握各項(xiàng)規(guī)定之間的關(guān)系，堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持、保護(hù)性規(guī)定同抵制、反制性規(guī)定并重。四是堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要高質(zhì)量高水平回應(yīng)和解決當(dāng)下涉外立法訴求，又要兼顧穩(wěn)定性前瞻性，充分考慮所涉條款的可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，妥善把握國(guó)內(nèi)與國(guó)際、政治與法治、外交與法律等的辯證統(tǒng)一。

（三）載明發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)。明確我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)，包括堅(jiān)持維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確我國(guó)對(duì)外工作布局，包括推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)與合作，發(fā)展同周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，維護(hù)和踐行多邊主義。明確我國(guó)的全球治理觀(guān)，包括維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，尊重和保障人權(quán)，弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值等。明確我國(guó)積極開(kāi)展各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，包括參與全球環(huán)境氣候治理，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展對(duì)外援助及各領(lǐng)域交流合作等。

（四）確立發(fā)展對(duì)外關(guān)系的制度。明確國(guó)家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定，善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)。明確國(guó)家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸。首次以法律形式規(guī)范了條約和協(xié)定同我國(guó)憲法的關(guān)系，維護(hù)了憲法最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，同時(shí)符合我國(guó)堅(jiān)持條約應(yīng)當(dāng)信守的主張。明確國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益。明確對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。同時(shí)，法律還對(duì)保護(hù)中國(guó)公民和組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益，保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人和外國(guó)組織的合法權(quán)利和利益，開(kāi)展執(zhí)法、司法領(lǐng)域國(guó)際合作等作了規(guī)定。

（五）強(qiáng)化發(fā)展對(duì)外關(guān)系的能力建設(shè)和保障。發(fā)展對(duì)外關(guān)系、開(kāi)展對(duì)外工作需要綜合保障體系建設(shè)。法律就對(duì)外工作經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)公眾宣傳、國(guó)際傳播能力建設(shè)等作出規(guī)定。

三、貫徹實(shí)施對(duì)外關(guān)系法，為新征程中國(guó)特色大國(guó)外交提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年。我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境既蘊(yùn)含重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)外工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，以對(duì)外關(guān)系法出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)貫徹實(shí)施，提高“依法辦外交”能力和水平，以法治思維、法治方式不斷推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交邁上新臺(tái)階，服務(wù)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

要堅(jiān)持黨中央對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，各部門(mén)各地方依法開(kāi)展對(duì)外交流合作，整合外事資源，形成更大合力，不斷鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局。

要堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化的對(duì)外工作布局。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，鞏固拓展各領(lǐng)域國(guó)際交流合作，進(jìn)一步提升我國(guó)際影響力感召力塑造力。

要在對(duì)外工作中強(qiáng)化法治思維、法治意識(shí)、法治方式、法治能力。充分用好對(duì)外關(guān)系法這一法律工具，針對(duì)遏制、干涉、制裁、破壞等行徑，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，加強(qiáng)外交外事干部隊(duì)伍法治能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

要充分發(fā)揮對(duì)外關(guān)系法基礎(chǔ)性作用，加快研究制定配套法律法規(guī)和文件，確保各項(xiàng)制度盡快落地。進(jìn)一步完善涉外法治體系，深入推進(jìn)涉外法治工作，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷提高對(duì)外工作法治化水平。

對(duì)外工作是以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)外關(guān)系法的制定和實(shí)施，將使我們?cè)诟鼜V范圍、更深層次、更高水平上運(yùn)用法治思維和法治方式做好對(duì)外工作，不斷開(kāi)辟新征程中國(guó)特色大國(guó)外交新局面，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。