（觀察者網(wǎng)訊）

在新冠疫情導(dǎo)致公共債務(wù)激增、歐洲經(jīng)濟增長緩慢的背景下，歐洲有關(guān)放寬財政紀律以提振經(jīng)濟的呼聲越來越高，但歐盟內(nèi)部對此仍存嚴重分歧，“財政鷹派”德國就是其中最強硬的聲音之一。

“德國警告歐盟財政規(guī)則改革或陷入僵局”，英國《金融時報》9日以此為題報道了德國財政部長林德納的最新評論，后者強硬表示柏林不會在更大幅度削減公共債務(wù)的要求上退縮，報道認為這削弱了歐盟在年底前達成協(xié)議的希望。

英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志日前報道則進一步分析指出，隨著烏克蘭危機延宕，歐洲走向支出緊縮，有關(guān)財務(wù)規(guī)則的斗爭僅僅是開始，歐盟各國今后必須從根本上重新調(diào)整其財政政策。報道還引述一名歐盟官員的話，新冠疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇正接近尾聲，“愉快的時光”已經(jīng)結(jié)束。預(yù)計到2023年，意大利、法國、羅馬尼亞、西班牙等14個國家將超出3%的赤字率限制。

《金融時報》報道截圖

“債務(wù)剎車”怎么踩？

在德國的積極推動下，歐盟1997年通過了《穩(wěn)定與增長公約》，旨在保持歐元穩(wěn)定。按照其規(guī)定，歐盟成員國年度財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例（即赤字率）不得超過3%，公共債務(wù)在GDP中的占比（即公債率）不得超過60%。歐盟每年評估各成員國政府的支出、收入和投資情況，審查其是否符合歐盟規(guī)定。

該公約顯然沒有將俄烏沖突、新冠疫情等“黑天鵝”事件納入考量。因大幅舉債抗疫、應(yīng)對能源危機和高通脹，歐盟許多國家的債務(wù)水平已大大超過了這一門檻。目前，歐盟平均公債率是84%，平均赤字率是3.4%。預(yù)計到2023年，意大利、法國、羅馬尼亞、西班牙等14個國家將超出3%的赤字率限制。歐盟委員會因此在2020年初暫停了相關(guān)懲罰措施，之后又宣布暫停執(zhí)行公約至2023年底。

今年4月，歐委會提出一份新的歐盟財務(wù)規(guī)則法案，舊公約的關(guān)鍵目標將繼續(xù)存在，但各成員國將與歐委會談判并“量身定制”減債計劃，而非按照舊公約必須每年將超額債務(wù)削減二十分之一。每個成員國有至少4年執(zhí)行計劃，且必須得到歐委會和其他成員國的批準。若該國承諾進行經(jīng)濟改革，或投資綠色行業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國防能力等歐盟戰(zhàn)略優(yōu)先事項，還可額外獲得至多3年時間。

2008年至2022年，德國、法國、意大利和西班牙公債率變化。圖片來源：《經(jīng)濟學(xué)人》

但目前以法德為代表的兩派存在不同意見。德國財長堅持認為應(yīng)該設(shè)定可量化的共同標準，希望歐盟強制要求債務(wù)較重的成員國每年將公債率削減1個百分點，并設(shè)想債務(wù)較輕的國家也能每年減債0.5個百分點；法國經(jīng)財部長則表示明確反對整齊劃一式的減債計劃，認為與改革初衷不符，還有國家認為這一標準過于苛刻。

“現(xiàn)在還沒有一個著陸點，即一個讓所有人都信服的解決方案。”據(jù)英國《金融時報》9日報道，林德納在對該報的最新評論中警告，歐盟各國尚未能在近期談判中彌合分歧。他強調(diào)，財政規(guī)則改革必須最終反映出穩(wěn)定的公共財政的重要性，并稱“無法想象”歐委會在規(guī)則審查不考慮德國的建議。

報道說，這位自稱是“友好鷹派”的德國財長還拒絕了為歐盟預(yù)算提供新現(xiàn)金的要求，后者已經(jīng)因為與烏克蘭危機有關(guān)的開支而承壓。他表示，在歐盟向成員國要求更多資金之前，“我們應(yīng)該為我們?nèi)匀豢捎玫馁Y金制定新的優(yōu)先事項”。

林德納還稱，柏林對歐委會提案的批評立場得到了歐盟其他鷹派國家的支持?！凹词蛊渌麌冶容^安靜，你也不應(yīng)該把這誤解為他們不同意我們的觀點，有很多其他國家站在我們這邊?！碑敱粏柤八欠裨敢馔讌f(xié)時，他聲稱德國“已經(jīng)與其他成員國達成了妥協(xié)”，這指的是“每年削減二十分之一超額債務(wù)”這一硬性要求的廢除。

與此同時，林德納否認柏林正與布魯塞爾發(fā)生沖突。他表示，德國并非要與歐委會或其他成員國爭吵，“而是要試圖說服所有人，目前的債務(wù)比率實在是太高了”，并確保新的財務(wù)規(guī)則“不能全是豁免條款”。他還提及2010年的希臘國債危機，稱該國當時被降級造成了“整個歐元區(qū)財政架構(gòu)的連鎖反應(yīng)”。

財務(wù)規(guī)則改革正在成為歐盟今年面臨的最有爭議的問題之一，并重新點燃了鴿派和鷹派之間關(guān)于如何管理成員國預(yù)算的長期沉寂的爭端?！督鹑跁r報》稱，林德納的強硬路線在部分國家引發(fā)了越來越多的挫敗感。一位歐洲官員認為，“如果不是因為德國的立場，我們現(xiàn)在已經(jīng)達成了協(xié)議”。

歐元區(qū)“好日子”到頭了？

事實上，德國并非唯一批評現(xiàn)有提案的國家，意大利認為該方案對于經(jīng)濟增長的計算沒有給予投資領(lǐng)域足夠重視，法國則反對提案中自動減赤和減債的要求，稱其沒有效果。有分析認為，盡管成員國違反財政紀律的情況過往時有發(fā)生，但是歐盟卻從未啟用懲罰措施，規(guī)則執(zhí)行缺乏監(jiān)督和約束的問題仍未得到根本解決。

還有分析稱，考慮到部分歐盟成員國只剩一年就要重新舉行大選，其政府也缺乏配合布魯塞爾進行改革的動力。西班牙去年7月接任歐盟輪值主席國，任期半年，但西班牙首相桑切斯此前宣布今年夏天提前舉行大選，也為人們對年底前達成協(xié)議的期望蒙上陰影。不過，也有德國官員對談判前景持積極態(tài)度，他認為盡管林德納語氣強硬，但德國與歐盟在最近幾個月里已大大地接近了彼此。

英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志5月4日刊發(fā)的報道則進一步指出，伴隨歐盟國家支出和利率居高不下，關(guān)于財務(wù)規(guī)則改革的斗爭只是各國財政政策爭端的開始。歐洲改革中心（CER）資深經(jīng)濟學(xué)家桑德爾·托爾多爾（Sander Tordoir）說，“目前關(guān)于財務(wù)規(guī)則的討論之風(fēng)險在于，我們忽視了大局”，歐盟正走向支出緊縮，這需要的不是規(guī)則調(diào)整，而是新的財政解決方案。

《經(jīng)濟學(xué)人》報道截圖

報道認為，從應(yīng)對氣候變化、達成減排目標，到俄烏沖突后歐洲國家決心增加國防開支，到重建烏克蘭、未來可能接納烏克蘭“入盟”，再到歐洲大陸人口高齡化、養(yǎng)老金與保健支出等，歐盟成員國的公共賬單負擔(dān)越來越大。據(jù)報道統(tǒng)計，氣候變化、國防、烏克蘭危機、高齡化或令歐盟國家每年增加約3.3%的GDP支出。  

《經(jīng)濟學(xué)人》指出，經(jīng)濟增長也不太可能減輕這些負擔(dān)，正如一位歐盟官員所言，新冠疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇正接近尾聲，“愉快的時光”已經(jīng)結(jié)束。在短期內(nèi)，大多數(shù)歐盟國家都能應(yīng)付，但荷蘭等財政實力雄厚地區(qū)的計劃顯示，對政府資源的需求不斷增加。曾領(lǐng)導(dǎo)歐盟“節(jié)儉四國”的荷蘭正計劃在2025年后打破歐盟3%的舊赤字上限。

根據(jù)聯(lián)合國最近發(fā)布的中期預(yù)測，歐盟2023年經(jīng)濟增長率預(yù)計只有0.9%。“這并不奇怪，”報道寫道，“不斷縮減或停滯不前的勞動力只能通過提高生產(chǎn)力或增加資本來生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，對再生能源及能源效率的大多數(shù)投資將讓經(jīng)濟更環(huán)保，但很難提高生產(chǎn)力……歐盟及其成員國將很快被迫改變其財政政策，相比之下，對財務(wù)規(guī)則的爭論只是小意思。”

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