【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月2日，總部位于美國華盛頓的智庫德國馬歇爾基金會(huì)（German Marshall Fund）發(fā)布一份新報(bào)告指出，如果美歐等西方國家想要保持在全球舞臺(tái)上的影響力，就必須與一個(gè)被稱為“全球搖擺國家”（global swing states）的新興集團(tuán)進(jìn)行更有意義的接觸。

報(bào)告舉例稱，巴西、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、南非和土耳其這六個(gè)國家，就是具有代表性的所謂“全球搖擺國家”，它們?cè)趪H上擁有重要影響力，但對(duì)于西方跨大西洋聯(lián)盟以外的合作都有著不同的偏好，特別是在俄烏沖突以及中美競(jìng)爭(zhēng)日益加劇之際，這些國家在全球事務(wù)中的影響力比以往任何時(shí)候都要更大。

德國馬歇爾基金會(huì)網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告截圖

“靈活性是國際合作所需的”

報(bào)告稱，在看待伙伴關(guān)系的問題上，巴西就是務(wù)實(shí)的，其領(lǐng)導(dǎo)層并不認(rèn)為同中國、歐盟、俄羅斯和美國等不同伙伴的合作，是相互排斥的。

因此，西方應(yīng)該在包括氣候變化和消除不平等在內(nèi)的全球治理問題上展開更多合作，并接受“傳統(tǒng)權(quán)力中心”的轉(zhuǎn)移。

此外，南非主張建立一個(gè)多極化的全球秩序，并將自己定位為所謂的“全球南方國家”。

這份報(bào)告的其中兩位作者馬丁·昆茲（Martin Quencez）和雷切爾·陶森弗倫德（Rachel Tausendfreund）認(rèn)為，這些“全球搖擺國家”的政府并不認(rèn)為自己要在“兩極”之間做出選擇。

“它們寧愿按照自己的特殊利益和戰(zhàn)略分析人士的要求，一個(gè)問題接著一個(gè)問題，定期地、謹(jǐn)慎地從一種選項(xiàng)轉(zhuǎn)向另一種選項(xiàng)?！眻?bào)告這樣寫道。

“大國之間求平衡 ”

報(bào)道稱，面對(duì)與中國的邊界問題和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，印度正在向西方有所靠攏，但該國戰(zhàn)略中的“不結(jié)盟原則”也使得其與俄羅斯等國保持著良好關(guān)系。

因此，報(bào)告建議西方，應(yīng)當(dāng)摒棄“非此即彼”的心態(tài)同印度開展更有針對(duì)性的多邊外交，從而更有效地與印度進(jìn)行接觸。

對(duì)于印尼，報(bào)告認(rèn)為其目標(biāo)是置身于大國之間的競(jìng)爭(zhēng)之外，而在南海問題上，印尼也希望在沒有美國的情況下處理這一問題。雖然西方不斷批評(píng)所謂的“非自由政策”，但由于一個(gè)多世紀(jì)以來西方自身的殖民主義和在冷戰(zhàn)時(shí)期犯下的暴行，印尼對(duì)這些批評(píng)并未作出積極回應(yīng)。

昆茲和陶森弗倫德寫道：“一個(gè)更具建設(shè)性的外交政策話語，可以圍繞相互尊重國家主權(quán)和多邊主義展開?！眱扇苏J(rèn)為，事實(shí)上，這些“全球搖擺國家”并不認(rèn)為美國或歐洲是對(duì)于國家主權(quán)的可靠捍衛(wèi)者。

“不同的國防和貿(mào)易伙伴”

在大國之間，土耳其的策略同樣是尋求平衡，通過此舉來減輕這種大國對(duì)抗的影響，近期該國在俄烏沖突中充當(dāng)調(diào)解者就是一個(gè)明證。

報(bào)道指出，土耳其仍是北約的重要成員，也是歐盟密切的經(jīng)濟(jì)伙伴，但在土耳其看來，世界不是只有五個(gè)安理會(huì)常任理事國。

沙特阿拉伯也同西方保持著密切的安全關(guān)系，但如今，沙特同俄羅斯是石油輸出國聯(lián)盟歐佩克+（OPEC+）的主要合作伙伴，同中國也是主要貿(mào)易伙伴。報(bào)道認(rèn)為，西方不應(yīng)該忽視其他國家在全球的斡旋作用，比如美國就減少了對(duì)中東的關(guān)注度。

總體而言，這份報(bào)告認(rèn)為，美歐必須在國際合作上表現(xiàn)出靈活性，對(duì)于非西方國家的援助要持開放態(tài)度，不要強(qiáng)迫地緣政治伙伴作出“非此即彼”的選擇。

事實(shí)上，德國馬歇爾基金會(huì)聯(lián)合另一家智庫新美國安全中心，早在2012年就首推了所謂“全球搖擺國家”的概念，當(dāng)時(shí)一份題為《全球搖擺國家：巴西、印度、印度尼西亞、土耳其與未來國際秩序》的報(bào)告，字里行間透露出在國際局勢(shì)不斷變化，特別是在中國不斷發(fā)展壯大的新形勢(shì)下，美國一些政治勢(shì)力的形勢(shì)研判、戰(zhàn)略焦慮及應(yīng)對(duì)之策。

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