【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯  編輯/馬雪】

去年12月以來，一場核酸試劑腐敗案令越南進入官場大地震。

一家越南生物科技公司被控溢價45%向越南各地供應(yīng)核酸檢測試劑盒，銷售總額高達4萬億越南盾（約合人民幣11.5億元）。這期間，上至越南衛(wèi)生部、科技部，下至各地醫(yī)院和疾控中心，大量公職人員牽涉其中。

6月7日，隨著警方向越南原衛(wèi)生部長、原河內(nèi)市長和原科技部副部長發(fā)出逮捕令，此案已有超過60名涉案人員被起訴及逮捕。

近年來，越南政府大力反腐，尤其2016年越共中央總書記阮富仲開啟第二個任期以來，每年都有大批官員落馬。

在此背景下，卻依然發(fā)生如此肆無忌憚的系統(tǒng)性腐敗窩案，還是在疫情期間。落馬官員之多，職位之高，讓人瞠目。人們不禁想問，為何仍有這么多官員“頂風(fēng)作案”？

在復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心副主任趙衛(wèi)華教授看來，阮富仲的確是一位非常重視反腐的領(lǐng)導(dǎo)人，“他對反腐工作是有決心的，也是有成果的”。

不過趙衛(wèi)華指出，雖然越南這幾年抓了很多人，阮富仲總體上還是屬于“溫和反腐”，對貪官處罰力度較低，這也導(dǎo)致貪腐事件“前赴后繼”。而越南社會的腐敗情況十分普遍，“整體氛圍是這樣，不是一任領(lǐng)導(dǎo)人可以在短期內(nèi)改變的，還有很長的一段路要走?！?

越南原衛(wèi)生部長阮青龍（左）、原河內(nèi)市人民委員會主席（相當(dāng)于市長）朱玉英，他們是此案中級別最高兩名落馬官員  圖源：越南網(wǎng)媒“24h”

“越南之光”

時間倒退回2020年初，當(dāng)時新冠疫情開始在全球擴散，越南檢測能力緊缺，幾乎完全依靠世界衛(wèi)生組織和美國疾控中心援助的核酸檢測試劑盒，給疫情防控造成極大壓力。

在這一背景下，越南科技部于當(dāng)年2月批準(zhǔn)了一項預(yù)算189.8億越南盾（約合人民幣546.7萬元）的研究項目，由越南軍醫(yī)學(xué)院和越亞科技股份公司（Viet A）共同研發(fā)核酸檢測試劑盒，希望生產(chǎn)出價廉物美的“越南制造”。

據(jù)《西貢經(jīng)濟在線》介紹，越亞公司成立于2007年，當(dāng)時注冊資本僅8000萬越南盾（約合人民幣2.3萬元）。到了2017年10月，該公司注冊資本從2000億越南盾驟增至10000億越南盾（約合人民幣2.89億元）。

近年來越亞公司和越南官方的合作十分頻繁。2016-2017年，公司成為越南175軍醫(yī)院供貨商，提供藥品、化學(xué)品和醫(yī)療用品。2018年-2019年又中標(biāo)越南中央皮膚病醫(yī)院采購項目，向其提供除菌劑、測試儀器等。

但在2016-2019年期間，越亞公司的收入和利潤方面都呈下降趨勢，直到2020年。

研發(fā)僅一個月后，由越南軍醫(yī)學(xué)院和越亞公司共同研發(fā)的新冠Real-time RT-PCR 及RT PCR檢測試劑盒（以下簡稱Viet A試劑盒）便獲越南衛(wèi)生部門批準(zhǔn)使用。3月5日，越南科技部舉行新聞發(fā)布會，對外公布有關(guān)試劑盒的成果，牽頭研發(fā)的越南軍醫(yī)學(xué)院下屬軍事醫(yī)學(xué)研究院副院長胡英山（后被捕）表示，該試劑盒的敏感性、準(zhǔn)確性等與世衛(wèi)組織和美疾控中心研制的試劑盒相當(dāng)。

Viet A試劑盒的誕生讓越南全國為之振奮，時任越南科技部副部長、現(xiàn)已落馬的范功柞當(dāng)時表示，這讓越南成為世界上成功研制新冠肺炎病毒檢測試劑盒的少數(shù)國家之一，“世界多國訂購越南新冠病毒檢測試劑盒?！?

與此同時，越南媒體也在大張旗鼓地宣揚Viet A試劑盒“獲得世衛(wèi)組織和英國衛(wèi)生部的認(rèn)證”。

越通社有關(guān)Viet A試劑盒獲得世衛(wèi)組織認(rèn)證的宣傳圖

有了世衛(wèi)組織和英國的“加持”，一時間，越亞公司風(fēng)光無兩，Viet A試劑盒儼然成了“越南之光”，其生產(chǎn)的試劑盒在越南被大規(guī)模使用。

2021年3月，在公司所在地胡志明市人民委員會的推薦下，越亞公司還被越南政府授予了三等勞動勛章，以表彰其在研發(fā)方面的“卓越成就”。

跌落神壇

2021年中旬，隨著德爾塔變異株肆虐全球，越南確診人數(shù)驟增，核酸檢測需求也隨之上升。而當(dāng)時的越南市場，新冠檢測試劑盒已不是緊俏貨，隨著其他越南公司產(chǎn)品和進口試劑盒的涌入，Viet A試劑盒的價格問題逐漸顯現(xiàn)。

不少越南企業(yè)和民眾開始反映Viet A試劑盒價格無序，檢測成本過高。Viet A試劑盒的官方參考價為每套47萬越南盾（約合人民幣135.4元），而其他越南國產(chǎn)同類型檢測試劑盒的價格在17.98萬至38.5萬越南盾之間，進口產(chǎn)品價格在則28萬至60萬越南盾之間。

平陽省衛(wèi)生部門的一名官員表示，疫情早期缺乏核酸檢測試劑盒，只有越亞公司可以提供。但后來，他們發(fā)現(xiàn)很多試劑盒生產(chǎn)商的報價更低。

隨后，越南有關(guān)部門介入調(diào)查。越南衛(wèi)生部后來指出，越亞公司的核酸試劑檢測盒溢價嚴(yán)重，需要嚴(yán)肅處理。

2021年12月18日，越亞公司董事長兼總經(jīng)理潘國越及公司多名管理層被捕。調(diào)查顯示，越亞公司在Viet A獲得流通許可后，與越南衛(wèi)生部門官員勾結(jié)，偽造文件、夸大試劑盒材料成本，將試劑盒的參考價抬高了45%。

越亞公司董事長兼總經(jīng)理潘國越  圖源：越南網(wǎng)媒“24h”

截至潘國越被捕，Viet A試劑盒已被銷往越南63個省市中的62個，銷售總額達到4萬億越盾（約合人民幣11.5億元）。越亞公司至少從中獲利5000億越南盾（約合人民幣1.45億元）。

越亞公司高管后來承認(rèn)，他們“充分利用了”新冠疫情緊急情況下政府給予的簡化投標(biāo)程序。

為了讓全國各省市能采購自家產(chǎn)品，越亞公司還花了8000億越南盾（約合人民幣2.3億元）向各級衛(wèi)生部門及醫(yī)療機構(gòu)“通關(guān)系”。

例如，海陽省疾控中心負(fù)責(zé)人范維先被指控從越亞公司處受賄270億越南盾（約合人民幣779萬元），該省疾控中心其后與越亞簽下了總價值高達1510億越南盾（約合人民幣4354萬元）的試劑盒購買合同。

越南媒體報道截圖

隨著案件逐漸浮出水面，人們發(fā)現(xiàn)，Viet A試劑盒似乎并不像此前宣傳的那樣“優(yōu)秀”。越南媒體乃至官方曾宣稱“Viet A試劑盒獲得世界衛(wèi)生組織的認(rèn)證”，但事實是，Viet A試劑盒只是向世衛(wèi)組織提交過申請，并未被列入“緊急使用清單”（EUL）。

世衛(wèi)組織2020年10月的一份報告明確指出，Viet A試劑盒并不符合世衛(wèi)組織的采購資格。直到2022年4月世衛(wèi)組織“不獲EUL接受的產(chǎn)品”清單中，Viet A試劑盒仍榜上有名，理由是有關(guān)申請“未能滿足安全性、性能和/或質(zhì)量管理體系（QMS）所需的文件證明”。

2020年10月世衛(wèi)組織的一份報告顯示，Viet A試劑盒未被列入緊急使用清單

至于“得到英國衛(wèi)生與社會保障部的認(rèn)可，獲發(fā)歐洲標(biāo)準(zhǔn)CE認(rèn)證和自由銷售證書（CFS）”等消息，據(jù)英國政府網(wǎng)站，截至2022年6月9日，英國衛(wèi)生與社會保障部批準(zhǔn)新冠測試產(chǎn)品有56種，同樣不包括越亞的產(chǎn)品。

在“越亞案”曝光后，越南科技部于12月20日刪除了其網(wǎng)站上有關(guān)Viet A試劑盒獲得世衛(wèi)組織和英國認(rèn)證的信息?？萍疾恳幻賳T承認(rèn)，該部當(dāng)時“沒有充分考慮世衛(wèi)組織關(guān)于越亞公司試劑盒的反饋”。

此外，越亞公司之前一直宣稱試劑盒的產(chǎn)地為胡志民市和平陽省。然而，越南公安部門實地走訪后發(fā)現(xiàn)，位于胡志明市的總部只有一塊招牌，沒有員工。其在平陽總部的“工廠”只是一個“10多平米的房間”。

越南媒體拍攝的越亞公司核酸試劑檢測盒“工廠” 

平陽的技術(shù)人員聲稱，他們每天生產(chǎn)3萬個試劑盒，但《西貢經(jīng)濟在線》指出，這些員工只負(fù)責(zé)分裝配件、打包成盒，至于原材料在哪里生產(chǎn)，他們也不知道。

越南最大的新聞門戶網(wǎng)站VnExpress今年1月報道，越亞公司在過去5年內(nèi)進口了價值約2860億越南盾（約合人民幣8280萬元）的醫(yī)療用品和設(shè)備。值得一提的是，在2021年9月到12月，越亞公司從中國進口了300萬盒新冠抗原檢測試劑盒，共花費646.8億越南盾，平均每盒價格2.15萬越南盾（約合人民幣6.24元）。

虛假宣傳、簡陋的廠房，引發(fā)外界對Viet A試劑盒有效性和準(zhǔn)確性的質(zhì)疑。越南裔美國醫(yī)生Wynn Huynh Tran去年12月對英國廣播公司越南語頻道表示，如果檢測試劑盒質(zhì)量不好，越南控制和追蹤疫情的能力也可能受到影響。

不過，越南衛(wèi)生部去年曾表示，Viet A試劑盒的定價確實存在問題，但質(zhì)量方面是完全符合越南標(biāo)準(zhǔn)的。

隨著新冠變種病毒不斷出現(xiàn)，越南這個“抗疫優(yōu)等生”風(fēng)光不再。經(jīng)歷了2021年下半年的疫情，越南的疫情曲線從2022年2月開始急劇上升，至3月中旬達到峰值，單日確診人數(shù)一度突破20萬例，隨后開始下降。

2020年以來越南疫情曲線  圖源：Our World In Data

目前越南疫情基本平穩(wěn)，每日新增病例在一千左右。自疫情暴發(fā)以來，越南累計新冠肺炎確診病例超過1073萬例，全球排名第12。

正在做核酸檢測的越南民眾 圖源：越南政府網(wǎng)站

官場地震

潘國越的被捕僅僅是開始。一場波及越南衛(wèi)生、科技系統(tǒng)，甚至牽涉到軍方的反腐行動由此拉開序幕。

2021年12月30日，越南中央反腐倡廉工作指導(dǎo)委員會發(fā)表聲明，指出在越南舉國上下抗擊新冠疫情之際，越亞公司事件在輿論上引起的軒然大波，影響了人民群眾對政府防疫工作及打擊腐敗的信心。

聲明要求有關(guān)部門依法從嚴(yán)處理此案涉及的違法行為，“沒有禁區(qū)、沒有例外，不受任何組織和個人的非法干涉”。

越通社報道，2021年12月31日，越南公安部調(diào)查機關(guān)以“濫用職權(quán)”罪，對原衛(wèi)生部醫(yī)療設(shè)備與工程司司長阮明俊、衛(wèi)生部財務(wù)規(guī)劃司司長阮南蓮、科技部技術(shù)經(jīng)濟科技司副司長鄭青雄提起公訴。

左起：阮明俊、阮南蓮、鄭青雄

在此之前，越南公安部門已對乂安省疾控中心主任阮文定、乂安省疾控中心總會計師阮氏紅參、平陽省疾控中心主任阮成名、平陽省疾控中心財務(wù)會計處副處長陳清風(fēng)、原平陽省疾控中心實驗室負(fù)責(zé)人黎氏紅川、平陽省衛(wèi)生廳財務(wù)處副處長、總會計師焦國強進行起訴。

2022年3月，越南公安部發(fā)言人蘇恩蘇中將透露，該部已委托越南62個省市的公安機關(guān)搜集有關(guān)越亞公司一案的材料，截至3月，追繳、查封和扣押的資產(chǎn)已超過1.6萬億越南盾（約合人民幣4.6億元）。

3月底，越共中央檢查委員會召開會議，對多名涉及越亞公司案的官員違法違規(guī)調(diào)查結(jié)果進行審議，認(rèn)為越共中央委員、河內(nèi)市人民委員會主席（相當(dāng)于市長）、原科技部長朱玉英；越共中央委員、衛(wèi)生部長阮青龍；越共黨委委員、科技部副部長范功柞；衛(wèi)生部副部長阮長山及若干科技部和衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)干部對有關(guān)違法違規(guī)行為承擔(dān)共同責(zé)任，對履職和執(zhí)行任務(wù)中的違法違規(guī)行為承擔(dān)個人責(zé)任。

這場會議還公布了對越南軍醫(yī)學(xué)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的處理情況。該校黨委書記阮曰亮中將、軍事科學(xué)處黨委書記阮松靈、財政處黨委副書記吳英俊少校、學(xué)院設(shè)備和物資處化藥部門主任黎長明等得到警告處分。

軍醫(yī)學(xué)院下屬軍事醫(yī)學(xué)研究院黨支部書記、副院長胡英山上校；學(xué)院物資和設(shè)備處黨支部副書記、處長阮文校大校被開除黨籍。胡英山正是核酸試劑檢測盒項目的負(fù)責(zé)人。

越南軍醫(yī)學(xué)院下屬軍事醫(yī)學(xué)研究院副院長胡英山（右）和潘國越  圖源：越南政府網(wǎng)站

進入6月，朱玉英、阮青龍和范功柞相繼被開除黨籍并免去公職。

越共中央認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)部黨組和衛(wèi)生部黨組的違法行為十分嚴(yán)重，朱玉英、阮青龍、范功柞等同志在政治、品德、作風(fēng)上衰退，違反黨的規(guī)定和國家的法律，違反黨員十九嚴(yán)禁規(guī)定以及先鋒模范責(zé)任制；造成十分嚴(yán)重的后果，并造成國家財政重大損失和浪費，對新冠肺炎疫情防控工作造成影響，引發(fā)社會不滿；對黨組織、科學(xué)技術(shù)部和衛(wèi)生部的權(quán)威產(chǎn)生負(fù)面影響。

6月7日，越南公安部調(diào)查機關(guān)以違反國家資產(chǎn)管理使用規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費罪對朱玉英和范功柞提起公訴，以濫用職權(quán)罪對阮青龍?zhí)崞鸸V，并下發(fā)搜查令和逮捕令。

越南原科學(xué)技術(shù)部副部長范功柞  圖源：越通社

據(jù)越南媒體統(tǒng)計，截至6月9日，已有超過60名與越亞案有關(guān)的人員被起訴及拘留。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心副主任趙衛(wèi)華教授介紹，此次案件涉及越南十幾個省市的官員，其中，阮青龍和朱玉英在越南政壇的地位比較重要。

現(xiàn)年56歲的阮青龍在2020年1月，也就是新冠疫情出現(xiàn)后不久成為越南衛(wèi)生部副部長，同年7月成為衛(wèi)生部代部長。2020年10月，美國駐越大使館舉行美國國慶暨美越建交25周年活動，阮青龍代表越南政府出席；11月，他升任衛(wèi)生部長。

至于現(xiàn)年57歲的朱玉英，趙衛(wèi)華表示，他算是一個“重點培養(yǎng)”對象，“（2020年9月）從越南科技部部長調(diào)到河內(nèi)市人民委員會主席的位置上，在十三大上繼續(xù)當(dāng)選越共中央委員，實際上是重用和提升。如果不出意外的話，他甚至有可能沖擊下一屆政治局委員?！?

趙衛(wèi)華認(rèn)為，在阮青龍、朱玉英和范功柞落馬后，越南政府可能會繼續(xù)追究一些參與“越亞案”的具體涉案人員，但不太可能再牽涉到部級以上官員。

BBC越南語頻道援引越南律師的意見稱，阮青龍可能面臨最高15年的刑期，朱玉英則可能是20年，但若被認(rèn)定存在減輕情節(jié)，如主動賠償或在工作中有杰出表現(xiàn)等，刑期可能會降至10年以下。

反腐之路，還有多長？

“越亞案”震驚越南社會，杜克大學(xué)國際發(fā)展中心富布賴特訪問學(xué)者裴添（Thiem Bui）認(rèn)為，此案與其他腐敗案件的區(qū)別在于，它嚴(yán)重破壞了越南民眾對政府防疫努力的信心。

昆士蘭大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院未來政策中心名譽研究員阮海洪（Hai Hong Nguyen）今年2月就此案撰文指出，腐敗是蔓延在越南所有部門的病毒，此案可能只是越南腐敗的“冰山一角”。

事實上，越南的反腐道路已經(jīng)走了很多年。

自2011年出任越共中央總書記，尤其是2016年開啟第二個任期以來，阮富仲積極開展反腐運動。

“熔爐燒旺了，濕柴火扔進去也得燃燒。”阮富仲的這句反腐名言在越南社會廣為流傳。阮海洪解釋，這句話意味著，當(dāng)整個社會都動員起來打擊腐敗時，反腐就能成功。

越共中央總書記阮富仲  圖源：越通社

近年來，越南的反腐運動確實成績頗豐：

2013-2020年，越南各級黨委、檢查委員會共對13.1萬名黨員進行紀(jì)律處分；全國審判機構(gòu)對超過1.17萬起腐敗案、經(jīng)濟案進行起訴、調(diào)查、審理，由中央反腐敗指導(dǎo)委員會跟蹤指導(dǎo)的案件超過800起，由中央管理并受刑事處理的干部18名，包括越共中央政治局委員1名、原越共中央委員7名，4名部長、原部長，7名軍官等。

2021年越南全國共起訴查處貪污罪和濫用職務(wù)犯罪案件390起，涉案被告人累計1011名。同一年，越南在監(jiān)察貪污腐敗的國際非政府組織“透明國際”的清廉指數(shù)排名中由104位上升到87位。

然而，在反腐“鐵拳”打擊下，越南為何仍會在疫情期間出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件，越南的各級官員為何敢“頂風(fēng)作案”？

趙衛(wèi)華教授指出，越南的腐敗情況十分普遍，中國游客去越南，很多都有在海關(guān)被索要小費的經(jīng)歷。盡管大力推動公民社會建設(shè)，但越南總體上依然是一個熟人社會，裙帶之風(fēng)從上到下非常盛行，越南民間也有“一人當(dāng)官，全族可恃”的說法，“一個人當(dāng)官后整個家族都依靠你，或者一個人在中央當(dāng)了大官，就會提攜周圍的老鄉(xiāng)。越南社會的整體氛圍是這樣，不是一任領(lǐng)導(dǎo)可以在短期內(nèi)改變的?！?

趙衛(wèi)華認(rèn)為，阮富仲的確是一位非常重視反腐的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是自第二任期以來，他的政治根基基本穩(wěn)固，開始采取大力的反腐措施。

“從打擊腐敗分子的數(shù)量上來看，他的力度是非常大的。但是，從反腐的總體效果來說，目前來看依然不容樂觀。因為沒有遏制住腐敗的勢頭，每年貪官還是一抓一大把，大家還是‘前赴后繼’?！?

在趙衛(wèi)華看來，阮富仲的反腐可以稱為“溫和反腐”，“處罰力度是比較低的，幾乎沒有無期徒刑或是死刑，這種做法的積極方面是降低了反腐過程中的阻力，消極方面是對腐敗分子的震懾力度不夠。越南最高層的權(quán)力結(jié)構(gòu)是所謂的‘四駕馬車’體制，由于要照顧和協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，這在很大程度上制約了阮富仲反腐的力度?！?

“阮富仲現(xiàn)在第三個任期剛開始，從他第二、第三個任期來看，他對反腐工作是有決心的，也是有成果的，但越南想要達到消除腐敗、成為‘廉潔社會’，還有很長的一段路要走?！壁w衛(wèi)華說。