【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】當(dāng)?shù)貢r間21日，美國政府宣布了一系列簽證新規(guī)，旨在為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域（STEM）的外國留學(xué)生和專業(yè)人士長期留在美國提供便利。在支持者看來，新規(guī)不僅將提升美國人才實(shí)力，還有助于緩解國內(nèi)勞動力危機(jī)。也有人抨擊稱，這將對美國本土學(xué)生和工人造成不利影響。

值得注意的是，盡管美國白宮官方文件對中國只字未提，但多家美媒同時提到了中國在科研領(lǐng)域追趕美國的趨勢。連拜登政府官員也坦承，此舉是為了“跟上中國等競爭對手的步伐”。

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《華爾街日報》：拜登更新簽證以留住國外STEM學(xué)生

綜合美國《華爾街日報》、福克斯新聞21日報道，簽證新規(guī)最重要的變化，莫過于擴(kuò)大國際學(xué)生可以學(xué)習(xí)的學(xué)科數(shù)量，從而獲得在美國工作的學(xué)生簽證。在這一方面，美國國土安全部計(jì)劃增加22個新的符合條件的學(xué)位領(lǐng)域，包括數(shù)據(jù)科學(xué)和金融分析；根據(jù)新規(guī)，STEM學(xué)科留學(xué)生畢業(yè)后將被允許在美國工作三年，而非目前所有國際留學(xué)生享有的一年待遇。

第二項(xiàng)變化與J-1簽證（一種非移民簽證，簽發(fā)給赴美參加美政府“交流訪問者計(jì)劃”的各類外籍人士）有關(guān)。在這項(xiàng)調(diào)整中，持J-1簽證的國際學(xué)生可在美國工作長達(dá)36個月，而目前的規(guī)定是18個月。

美媒指出，美國政府此舉旨在為打算申請H-1B（技術(shù)工作簽證）的科研人員提供替代方案，因?yàn)镠-1B是國際學(xué)生為留在美國最受歡迎的簽證類型，但由于每年發(fā)放的數(shù)量有限，總是出于供不應(yīng)求的境地。

在第三個方面，新規(guī)有助于STEM領(lǐng)域特殊人才申請O-1簽證（非移民工簽）。O-1簽證又被稱作“杰出人才簽證”或“愛因斯坦簽證”（Einstein Visa），不僅沒有年度名額限制，沒有最長工作年限限制，也不需要進(jìn)行抽簽，“是出了名難申請的簽證類型”。

拜登政府還發(fā)布了新的指導(dǎo)方針，幫助更多申請綠卡的STEM專業(yè)人士更快拿到綠卡，有可能縮短數(shù)個月的申請時間。而從以往的情況來看，當(dāng)雇主為外國雇傭申請綠卡時，他們需要證明這些工作是沒辦法用美國人替代的，時間非常拖沓。

美聯(lián)社形容，拜登政府的這些新規(guī)，目的在于確保美國“成為吸引世界各地人才的磁石”，吸引那些取得突破、將推動經(jīng)濟(jì)增長的科學(xué)家和研究人員。政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，國際學(xué)生越來越成為學(xué)術(shù)研究的命脈。

拜登政府官員則表示，為了讓外國STEM畢業(yè)生更容易在美國生活和工作，而不是在其他移民制度更友好的國家，這些變化是必要的。

白宮也毫不掩飾地希望這些新規(guī)能夠?yàn)槊绹鴰泶罅靠茖W(xué)技術(shù)人才——正如我們長期承諾的那樣，新人才為美國提供了全球競爭優(yōu)勢，我們必須繼續(xù)在這方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

白宮就簽證變化發(fā)布的文件

一些高等教育和商業(yè)活動人士也對拜登政府的舉措表示歡迎，認(rèn)為這是有意義的改變，有助于吸引學(xué)生來美國，或者讓他們畢業(yè)后更容易在美國工作。此外，新政還有助于緩解目前勞動力短缺的危機(jī)。

然而在一些批評人士眼里，為國際學(xué)生降低留美門檻無疑將損害本土工人的利益，還會鼓勵公司和大學(xué)優(yōu)先考慮外國學(xué)生，從而對美國本地申請者造成沖擊。

“對那些喜歡富有的外國學(xué)生的大學(xué)，以及試圖逃避工資稅的公司來說，是一個巨大的勝利，但對美國學(xué)生而言這是一個巨大的損失?！泵绹泼窀母锫?lián)合會成員豪曼（RJ Hauman）說。

拜登政府此時改動簽證政策，與美國對國際學(xué)生吸引力下降不無關(guān)聯(lián)。

在過去五年，美國高校國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)持續(xù)下滑。越來越多的學(xué)生選擇在加拿大、英國等其他英語國家學(xué)習(xí)，因?yàn)檫@些國家的教育成本更低，獲得永久居留權(quán)也更加容易。而在拜登政府時期，新冠疫情嚴(yán)重沖擊政府財政資源，導(dǎo)致移民系統(tǒng)積壓情況急劇惡化。政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，從申請公民身份、綠卡到工作許可證，幾乎每件事的流程逗比以往花費(fèi)了更長時間。

值得一提的是，除了這些國內(nèi)政策制度方面的頑疾，包括?？怂剐侣劇⒚缆?lián)社、《華爾街日報》在內(nèi)的一眾美媒報道此事時，還不約而同地提到了中國因素。比如《華爾街日報》提到，這些舉措旨在推動美國的創(chuàng)新，同時跟上中國等競爭對手的步伐。

美媒援引拜登政府國家科學(xué)委員會（National Science Board）本周發(fā)布的一份報告稱，持有臨時簽證的國際學(xué)生占美國經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)博士學(xué)位人數(shù)的一半以上。但在科學(xué)和工程領(lǐng)域，中國2018年的博士畢業(yè)生數(shù)量接近美國，正在迅速縮小與美國博士學(xué)位的差距。

連白宮新聞簡報都對中國只字未提的情況下，這些媒體報道的指向，多少體現(xiàn)了美國一部分人面對中國科技創(chuàng)新和人才競爭的焦慮。也正是在這種盲目競爭心態(tài)的作用下，美國政府近年來不斷使出陰招，試圖通過一系列涉華法案，在科技、教育領(lǐng)域?qū)χ袊鵁o理打壓，特別是在人工智能，材料科學(xué)等學(xué)科對中國留學(xué)生進(jìn)行限制。

去年7月，500多名中國理工科研究生申請赴美簽證時遭美國拒簽。這500多名學(xué)生均為申請赴美攻讀博士或碩士學(xué)位的研究生，大部分學(xué)習(xí)電氣電子工程、計(jì)算機(jī)、機(jī)械等理工類專業(yè)。特別是在特朗普政府時期，美國商務(wù)部于2018年發(fā)起“中國行動計(jì)劃”（China Initiative），美國執(zhí)法部門在辦案指標(biāo)驅(qū)動下，大搞有罪推定，使不少在美華人留學(xué)生、學(xué)者和科學(xué)家遭到迫害與污蔑。

2020年4月，美國反華議員湯姆·科頓（Tom Cotton）還曾叫囂，應(yīng)禁止中國留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)理工科，只能學(xué)習(xí)文科，例如“學(xué)莎士比亞和《聯(lián)邦黨人文集》”。

這樣荒謬而失控的打壓，是否能為美國帶來對華競爭優(yōu)勢？答案十分明顯。

香港英文媒體《南華早報》曾撰文分析，中美之間的競爭通常被形容為科技、經(jīng)濟(jì)和軍事等全方位的競賽，但最基礎(chǔ)的就是每個國家吸引和留住人才、培養(yǎng)未來勞動力的能力。許多分析人士擔(dān)憂，將華裔的美國科學(xué)家集體調(diào)查一遍，并限制中國學(xué)生赴美求學(xué)，將讓美國喪失科技領(lǐng)導(dǎo)地位。

“許多有中國國籍科技領(lǐng)域?qū)W生，預(yù)計(jì)將成為美國科研的潛在后備軍”。報道寫到，根據(jù)一項(xiàng)美國喬治城大學(xué)的研究，2018至2019學(xué)年，超過14.3萬的中國留學(xué)生在美國各所大學(xué)學(xué)習(xí)STEM學(xué)科，其中約3.6萬名中國博士生從事前沿技術(shù)研究。但隨著一系列迫害中國學(xué)生、學(xué)者的事件發(fā)生，他們當(dāng)中的許多人開始重新思考未來。

“把和中國的競爭作為美國走向封閉保守的借口，只會讓我們搬起石頭砸自己的腳，”密歇根大學(xué)中國研究中心主任瑪麗·加拉格爾（Mary Gallagher）說，“如果美國對國際學(xué)生關(guān)門，他們只會去別的國家，最終受損的還是美國，而不是中國?！?

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