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拜登提名人選僅41%在參議院通過,創(chuàng)幾十年新低
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鞠峰噦
【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】
去年7月底,中國駐美大使秦剛抵達(dá)美國履新。但在近5個月之后,美國參議院終于投票通過了尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns)擔(dān)任美駐華大使一職的任命,填補了該職位一年多以來的空缺。
美國政府要職任命低效的背后,是兩黨在參議院激烈博弈,利用其中的繁文縟節(jié)相互掣肘的結(jié)果?!都~約時報》1月8日報道稱,“提名通過難”的問題似乎已經(jīng)到了有史以來最嚴(yán)重的時候。
報道援引非黨派團(tuán)體“美國公共服務(wù)合作組織”(PPS)的最新研究顯示,拜登上任1年來,只有41%的提名在參議院得到通過,創(chuàng)幾十年來新低。同時,提名通過所需的時間也創(chuàng)下新高。
“這個出故障的系統(tǒng)進(jìn)一步崩潰,而且在選舉年,它只會變得更差,”PPS負(fù)責(zé)人馬克斯·斯蒂爾(Max Stier)說。
拜登任期第一年提名的速度比特朗普高,不過沒有超過奧巴馬和小布什。然而,他提名的人選平均需要等待103天,才能被參議院確認(rèn),這比奧巴馬慢1個月,是克林頓時期的兩倍,里根時代的3倍。
近幾任總統(tǒng)提名人選平均確認(rèn)期
《紐約時報》稱,在很多議題上,民主黨人和共和黨人各執(zhí)一詞,甚至內(nèi)部也會有分歧,但在一件事上,他們少見地達(dá)成一致——提名確認(rèn)系統(tǒng)“一片混亂,充斥著爭吵”。
上個月末,參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨籍議員舒默(Chuck Schumer)同意安排一次可能有爭議的投票,對俄羅斯-德國天然氣管道背后的公司實施制裁,以滿足得克薩斯州共和黨參議員特德·克魯茲 (Ted Cruz) 的要求。
克魯茲曾就這個問題攔下了數(shù)十名國務(wù)院提名人。舒默妥協(xié)不久之后,近40項提名在參議院獲得通過,其中包括拜登8月提名的美國駐華大使伯恩斯、駐日大使等。但還有許多人的提名仍然懸而未決。
美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯 資料圖
這種提名的延誤絕大多數(shù)時候不是出于謹(jǐn)慎。《紐約時報》稱,參議院難以確認(rèn)總統(tǒng)提名的原因是“黨派功能失?!奔皞€人恩怨等。
馬克斯·斯蒂爾說,“我們的政治需要一項‘日內(nèi)瓦公約’,以界定什么是合法的黨派分歧,什么是破壞政府核心基礎(chǔ)設(shè)施的行為。”
美國憲法第二條規(guī)定,“總統(tǒng)有權(quán)締訂條約,但須爭取參議院的意見和同意……;他有權(quán)提名,并于取得參議院的意見和同意后,任命大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官?!?
然而觀察者網(wǎng)查詢美國政治百科全書網(wǎng)站“Balloutpedia”發(fā)現(xiàn),提名確認(rèn)過程中,許多關(guān)鍵節(jié)點都會讓提名擱淺。
首先,總統(tǒng)向參議院提交書面提名,隨后FBI等多個聯(lián)邦機構(gòu)將對提名進(jìn)行審查。提名按照其職權(quán)交給對應(yīng)的委員會負(fù)責(zé)。委員會舉行聽證會,對被提名者進(jìn)行詳細(xì)審核。有時幾個委員會要進(jìn)行聯(lián)合聽證會。
部分重要職位及其對應(yīng)的參議院委員會 (截自Ballotpedia)
聽證會結(jié)束一定時間后,委員會投票決定把被提名者“積極報告”、“不積極報告”或“不予報告”給參議院。
提名由相應(yīng)的委員會報告給參議院后,所有參議員必須全體同意為其舉行聽證會的日期和時間,否則提名將持續(xù)處于“擱置”(hold)狀態(tài)。參議院開始考慮提名后,將進(jìn)行反復(fù)的辯論,直到超過半數(shù)議員投票同意結(jié)束辯論。
結(jié)束辯論后,超過半數(shù)議員投出同意票則該提名得到參議院確認(rèn)。最后經(jīng)總統(tǒng)確認(rèn)后被提名者才能正式履新。如果參議院沒有通過,總統(tǒng)可以再次提交提名,但需要在至少30天休會期之后,重新在參議院重新走一遍相同的程序。
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 鞠峰 
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