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美參議院欲通過1900億美元“創(chuàng)新競爭法”,涉華部分遭美國商會團體反對
最后更新: 2021-05-28 13:39:35【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】去年,部分美國參議員提出了一項尋求技術(shù)研究經(jīng)費、促進本國半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無盡邊疆法案”(Endless Frontier Act),目標直指中國。如今,該法案已被“2021年美國創(chuàng)新和競爭法”(US Innovation and Competition Act of 2021)取代。
據(jù)路透社當?shù)貢r間5月27日報道,美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默(Chuck Schumer)力推這項跨黨派立法,但這項規(guī)模達1900億美元的法案中,部分修正案內(nèi)容要求確保這些資金不會流向中國或其他美國的競爭對手,這引發(fā)了商業(yè)團體的反對,立法工作陷入僵局。
有參議員甚至提出,對美國在華的任何投資進行審查。如若成真,這將打破數(shù)十年來美國只審查入境投資而不審查出境投資的規(guī)定,也可能影響美企未來在華開展包括半導(dǎo)體和醫(yī)療設(shè)備等方面的業(yè)務(wù)。
27日,美參議院以68比30的投票結(jié)果結(jié)束了對“2021年美國創(chuàng)新和競爭法”的辯論,該項立法距離最終投票更近了一步。由于參議院下周即將休會,舒默希望本周能夠盡速通過此法,而共和黨人則表示“還未準備好”。此外,法案還必須在眾議院獲得通過,才能送交白宮由拜登簽署成法。
路透社報道截圖
此前,美國消費者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)就曾指出,這項“2021年美國創(chuàng)新和競爭法”是兩黨之間少有可以達成的共識,法案旨在應(yīng)對中國的技術(shù)挑戰(zhàn),對抗中國日益增長的全球影響力。
舒默則表示:“令我自豪的是,這項兩黨立法是參議院超過6個委員會辛勤工作的產(chǎn)物,幾乎囊括了所有人的意見。這項立法將使美國在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)上與中國這樣的國家競爭,為美國創(chuàng)造高薪工作,并有助于改善我們的經(jīng)濟和國家安全?!?
據(jù)路透社報道,這項法案授權(quán)撥款約1900億美元,其中授權(quán)1200億美元用于高科技研究,還有540億美元則會用于加強美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。報道稱,利用這筆資金,美國希望把全球最先進的芯片工廠帶到本國,比如臺積電和三星電子的技術(shù)。
參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默希望可以迅速通過該法案,但共和黨人仍提出了不少修正案。兩黨參議員都希望在現(xiàn)有法案的基礎(chǔ)上設(shè)立“護欄”,例如加上強制披露安全信息和跨部門審查等內(nèi)容,以阻止美國企業(yè)將關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國,從損害國家安全。
共和黨籍參議員馬可·盧比奧(Marco Rubio)提出一項修正案,要求美國國家安全官員審查投資接受方,并要求披露來自外國實體的資金或支持,特別包括中國政府或中國國有企業(yè)。
民主黨籍參議員鮑勃·凱西(Bob Casey)和共和黨籍參議員約翰·科寧(John Cornyn)所提出的另一項修正案則要求,對美國在華的任何投資進行跨部門審查,或列出所謂“對抗國家候選名單”。
美參議員約翰·科寧(左)和鮑勃·凱西
路透社指出,這將標志著美國法律發(fā)生了一個巨大變化,幾十年以來,美國法律一直規(guī)定對入境投資進行審查,但對出境投資并沒有規(guī)定。
凱西26日在參議院表示:“如果一家公司希望將半導(dǎo)體出口到中國,我們需要了解這些?!比欢?,這一修正案提議卻遭到了例如美國商會(U.S. Chamber of Commerce)和美中貿(mào)易全國委員會(USCBC)這樣一些商業(yè)團體的反對,它們集體表達抗議。
美國商會負責國際政策的高級副會長約翰·墨菲(John Murphy)認為,利用現(xiàn)有法律就可以解決中國投資問題,例如“2018年出口控制改革法案”(Export Control Reform Act of 2018),一些提案必須在參議院進行更多討論,才能加入法案的一攬子計劃當中。
一名參議院人士透露,凱西和科寧的修正案還遭到了企業(yè)和一些共和黨人的強烈反對,其中包括參議院財政委員會資深成員邁克·克拉波(Mike Crapo)。凱西則指責反對這項修正案的共和黨人,稱他們看上去對中國措辭強硬,可一涉及大企業(yè)就“一走了之”。
早在去年,美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默與共和黨籍參議員托德·楊(Todd C. Young)等人就提出“無盡邊疆法案”,要求美國政府在5年內(nèi)拿出1000億美元用于基礎(chǔ)和先進技術(shù)研究,并再拿出100億美元在全國建立新的“技術(shù)研究中心”。
資料圖:美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默 圖自澎湃影像
而一段時間以來,舒默一直致力于尋求“團結(jié)”共和黨出臺對華法案,提供資金支持美國制造業(yè)和供應(yīng)鏈,以在經(jīng)濟和地緣政治領(lǐng)域與中國對抗。當?shù)貢r間5月18日,舒默提交了“2021年美國創(chuàng)新和競爭法”,以此作為“無盡邊疆法案”的替代修正案。
路透社認為,該法加大對本國企業(yè)支持力度的做法,可能會讓像英特爾這樣的公司受益。這家長期以來在美國芯片領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的公司承諾,將努力開發(fā)最先進的技術(shù),并斥資超200億美元在美國建廠。
保守派政策研究機構(gòu)“美國企業(yè)公共政策研究所”的中國問題專家史劍道(Derek Scissors)表示,這應(yīng)該會迫使一些企業(yè)做出選擇。“如果你接受美國政府的資金,就不能在中國擴大業(yè)務(wù)。如果你不喜歡這樣,就不要接受美國政府的資金?!?
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
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