【文/觀察者網(wǎng) 張晨靜】為修復(fù)與歐洲的關(guān)系，拜登政府對(duì)此前千方百計(jì)阻撓的俄德“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目作出了“讓步”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，當(dāng)美國(guó)務(wù)卿布林肯還在冰島與俄外長(zhǎng)拉夫羅夫舉行會(huì)談之時(shí)，美國(guó)務(wù)院發(fā)布了一份聲明宣布，為了美國(guó)的國(guó)家利益，他們將豁免對(duì)“北溪2號(hào)”運(yùn)營(yíng)公司、其CEO馬蒂亞斯·沃寧格（Matthias Warnig）及相關(guān)高官的制裁。

多家外媒認(rèn)為，這是拜登政府為緩和與德國(guó)的緊張關(guān)系而做出的讓步，符合拜登與歐洲盟友密切合作的目標(biāo)。本周稍早時(shí)候，美國(guó)和歐盟為了重建雙邊關(guān)系，還突然宣布貿(mào)易關(guān)稅“休戰(zhàn)”。

不過(guò)值得注意的是，聲明中也“找補(bǔ)”重申了美國(guó)的“立場(chǎng)”，稱其仍將堅(jiān)定不移地反對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目。

聲明提到，美國(guó)已將多艘俄羅斯船只和實(shí)體列入“制裁名單”，除非上述對(duì)象獲得豁免，否則都將受到美方制裁。俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)對(duì)此指出，聲明中僅提到“將受到制裁”，并沒(méi)有直接宣布這些制裁已經(jīng)實(shí)施。

路透社報(bào)道截圖

美國(guó)宣布豁免“北溪2號(hào)”運(yùn)營(yíng)公司及其負(fù)責(zé)人

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，美國(guó)務(wù)院發(fā)布聲明稱，他們已向國(guó)會(huì)提交了一份報(bào)告，當(dāng)中列出與參與“北溪2號(hào)”天然氣管道建設(shè)有關(guān)的4艘俄羅斯船只、5家俄羅斯實(shí)體及1名個(gè)人，其中包括“北溪2號(hào)”管道公司（Nord Stream 2AG）及其公司首席執(zhí)行官馬蒂亞斯·沃尼格。另有9艘參與建設(shè)“北溪-2”管道的船只也被列入。報(bào)告中指出，除非上述對(duì)象獲得豁免，否則都將受到美方制裁。

這份聲明是以美國(guó)務(wù)卿布林肯的名義發(fā)布的，聲明接著表示，“為了美國(guó)的國(guó)家利益，我已確定對(duì)‘北溪2號(hào)’管道公司和該公司首席執(zhí)行官沃尼格以及相關(guān)高官予以豁免”。聲明強(qiáng)調(diào)，這一決策體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)歐洲能源安全的承諾，也符合美國(guó)與歐洲盟友及合作伙伴重建關(guān)系的承諾。

Nord Stream 2 AG是一家在瑞士注冊(cè)的企業(yè)，母公司為俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom），為“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)公司。至于沃尼格，路透社稱他是普京的盟友。

不過(guò)在聲明的最后，布林肯又重申了美國(guó)的立場(chǎng)，稱美國(guó)將堅(jiān)定不移地反對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目，因這會(huì)削弱歐洲、烏克蘭以及北約、歐盟等國(guó)家的能源安全。布林肯解釋說(shuō)，“盡管我們可能不總是意見(jiàn)一致的，但我們的聯(lián)盟仍然是強(qiáng)大的”，這個(gè)決策符合美國(guó)在國(guó)家安全和跨大西洋關(guān)系上的承諾。

同一天，布林肯本人正在冰島首都雷克雅未克與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫舉行會(huì)談。《今日俄羅斯》報(bào)道稱，就在雙方會(huì)談還在進(jìn)行之時(shí)，美國(guó)務(wù)院就發(fā)布了這份聲明，確認(rèn)豁免的消息。當(dāng)天稍早，Aixos曾援引知情人士的話稱，為避免與德國(guó)等盟國(guó)發(fā)生沖突，拜登政府正計(jì)劃免除對(duì)“北溪2號(hào)”運(yùn)營(yíng)公司及負(fù)責(zé)人的制裁。

值得注意的是，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道還指出，這份聲明中僅提到船只和機(jī)構(gòu)“將受到制裁”，并沒(méi)有直接宣布這些制裁已經(jīng)實(shí)施。

美國(guó)官員：阻止項(xiàng)目完工的可能性不大

在拜登政府作出這一豁免決定之際，美國(guó)正在尋求重建與德國(guó)的雙邊關(guān)系。法新社報(bào)道稱，美國(guó)此舉與其早前的立場(chǎng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，緩解了美國(guó)和德國(guó)在這個(gè)項(xiàng)目上的緊張關(guān)系。包括德國(guó)在內(nèi)等歐洲國(guó)家認(rèn)為，該項(xiàng)目對(duì)該地區(qū)的長(zhǎng)期能源供應(yīng)至關(guān)重要。

彭博社認(rèn)為，拜登政府此舉避免了與德國(guó)政府的對(duì)抗升級(jí)，符合拜登與歐洲盟友密切合作的目標(biāo)。

一名美國(guó)務(wù)院官員表示，這項(xiàng)豁免決定可以為美德進(jìn)行外交接觸提供空間。美國(guó)官員希望該決定能夠?yàn)槊赖麓枭塘舫鰰r(shí)間，并在處理如疫情、中俄關(guān)系、氣候變化等更為廣泛的問(wèn)題上深化合作。

德國(guó)和俄羅斯對(duì)此都表示歡迎。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯稱這是“有建設(shè)性的一步”，表明“德國(guó)是美國(guó)的重要合作伙伴，可以在未來(lái)依靠美國(guó)，并樂(lè)于與美國(guó)做進(jìn)一步的討論”?？死锬妨謱m發(fā)言人佩斯科夫（Dmitri Peskov）表示，這比美國(guó)宣布新的制裁要好得多，“肯定是起積極作用的”。

然而此舉卻引發(fā)部分美國(guó)會(huì)議員的不滿。參議院外交關(guān)系委員會(huì)資深共和黨參議員吉姆·里施（Jim Risch）指責(zé)說(shuō)，這是“送給普京的禮物，只會(huì)削弱美國(guó)在即將舉行的美俄首腦峰會(huì)上的影響力”。

還有議員譴責(zé)說(shuō)，這將使得歐洲國(guó)家更加依賴俄羅斯，美國(guó)應(yīng)盡一切可能完成特朗普政府4年來(lái)未能完成的事情：阻止“北溪2號(hào)”項(xiàng)目完工。

彭博社報(bào)道截圖

為了回應(yīng)這些質(zhì)疑聲，拜登政府官員還匿名接受媒體采訪，辯解說(shuō)鑒于拜登就任總統(tǒng)時(shí)項(xiàng)目已完工90%，他們的選擇極為有限。一名美國(guó)務(wù)院官員告訴路透社，要叫停這一項(xiàng)目是非常困難的，“其已完成了超90%，所以阻止其完工的可能性一直不大”。

彭博社也援引一名美國(guó)政府官員的話稱，美國(guó)阻止這條管道完工的可能性越來(lái)越小。他還暗示說(shuō)拜登希望避免與德國(guó)和其他支持該項(xiàng)目的歐盟國(guó)家發(fā)生沖突。

牛津能源中心的研究員卡特婭·亞菲瑪娃（Katja Yafimava）對(duì)此表示，這不僅是推進(jìn)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目進(jìn)展的好時(shí)機(jī)，也是改善美德和美俄關(guān)系的好時(shí)機(jī)。“制裁并不會(huì)阻止這個(gè)項(xiàng)目，但會(huì)進(jìn)一步加劇美俄的緊張關(guān)系，當(dāng)前兩國(guó)似乎都在試圖阻止雙邊關(guān)系惡化”。

“北溪2號(hào)”項(xiàng)目規(guī)劃從俄羅斯到德國(guó)經(jīng)波羅的海鋪設(shè)天然氣管道，再通過(guò)德國(guó)干線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)。據(jù)估計(jì)，該項(xiàng)目建成后每年可送氣1100億立方米。報(bào)道稱，這一項(xiàng)目現(xiàn)已接近完工，建設(shè)進(jìn)度超過(guò)95%。

有分析人士稱，按照“北溪2號(hào)”目前的建設(shè)速度，其將在今年底前完工，甚至還會(huì)更早。

建設(shè)中的“北溪2號(hào)”，項(xiàng)目官網(wǎng)圖

順便一提，在本周稍早時(shí)候，為解決特朗普時(shí)期埋下的關(guān)稅問(wèn)題，歐盟率先伸出橄欖枝，5月17日宣布將暫緩原定于6月1日生效的針對(duì)美鋼鋁關(guān)稅的反制舉措。同一天，歐盟與美國(guó)貿(mào)易代表還發(fā)布聯(lián)合聲明，稱雙方將開(kāi)始討論解決全球鋼鐵和鋁的過(guò)剩產(chǎn)能，承諾在談判期間不會(huì)進(jìn)一步提高關(guān)稅。

有外媒分析認(rèn)為，這是拜登政府正試圖重建與歐盟的關(guān)系，不過(guò)雙方仍面臨著艱難的談判，能否就取消關(guān)稅達(dá)成實(shí)際協(xié)議仍是一個(gè)未知數(shù)。

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