【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】

這幾年，構(gòu)建美日澳印“印太四邊形”成為美國(guó)及其亞太盟國(guó)極其熱衷的一個(gè)概念。

2020年10月下旬，在印度新德里舉行的美印“2+2”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，看上去似乎給兩國(guó)近四年來(lái)防務(wù)關(guān)系的強(qiáng)勁運(yùn)行畫上了堅(jiān)實(shí)的句號(hào)。而特朗普在最后關(guān)頭，還同時(shí)向莫迪、安倍晉三和莫里森授予“功績(jī)勛章”。乍一看，印度似乎已經(jīng)成為美國(guó)的準(zhǔn)盟國(guó)。

然而，實(shí)際上這兩個(gè)國(guó)家之間仍有一個(gè)“疙瘩”存在。

據(jù)《外交學(xué)者》雜志（The Diplomat）2月12日刊文認(rèn)為，根據(jù)美方的《以制裁法反擊美國(guó)敵人法案》（CAATSA），印度可能會(huì)因?yàn)椴少?gòu)俄制軍事裝備而受到制裁，美印關(guān)系其實(shí)因此面臨著一大威脅。

文章指出，CAATSA中存在著豁免權(quán)限，但目前尚不清楚這一豁免權(quán)限是否足夠廣泛，是否存在足夠的政治利益來(lái)交換使用這一豁免權(quán)。因此，印度是否會(huì)被美國(guó)制裁，將很可能取決于美國(guó)認(rèn)為中俄兩國(guó)誰(shuí)更具威脅。值得注意的是，該篇文章的兩位作者均為美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）的美印政策研究員，因此看待問(wèn)題的角度基本上是站在了美方這一邊。

這一話題再一次凸顯了印度外交現(xiàn)在所面臨的處境，美國(guó)明晃晃的制裁大棒一直都在。

對(duì)于印度而言，盡管在邊境問(wèn)題等領(lǐng)域與中方存在一定分歧，但這并不等同于“徹底倒向美國(guó)”。這幾年，身為北約盟國(guó)的土耳其同樣因?yàn)橘?gòu)買俄制裝備而遭到美國(guó)制裁，原本快到手的F-35戰(zhàn)機(jī)都被美國(guó)人“砍單”。土耳其殷鑒不遠(yuǎn)，一向標(biāo)榜多邊主義、自認(rèn)為是世界大國(guó)的印度是否愿意徹底淪為美國(guó)印太戰(zhàn)略的一個(gè)樁腳？

《外交學(xué)者》雜志報(bào)道截圖

撰文的兩位CSIS的美印政策研究員分別名叫理查德·羅索（Richard M. Rossow）和克里蒂·烏帕迪亞亞（Kriti Upadhyaya），他們認(rèn)為，由于中印關(guān)系日益緊張，當(dāng)下這一時(shí)刻顯得尤為關(guān)鍵和重要。他們聲稱，當(dāng)一個(gè)“友好國(guó)家”（印度）在中國(guó)西部地區(qū)作牽制時(shí)，對(duì)其采取制裁措施至少在時(shí)機(jī)上是不成熟的。

然而，另一方面，俄羅斯也是美國(guó)不容忽視的一大“威脅”。因此，拜登政府需要確定的是，印度對(duì)亞洲地區(qū)安全作出貢獻(xiàn)的重要性是否會(huì)超過(guò)其對(duì)俄制軍事裝備的持續(xù)依賴這件事，比印俄這一“狹隘的”軍備伙伴關(guān)系更重要。

他們認(rèn)為，說(shuō)得更為簡(jiǎn)單和容易理解一點(diǎn)就是，美國(guó)是否制裁印度，事實(shí)上取決于中國(guó)和俄羅斯哪一國(guó)威脅更大。若中國(guó)威脅更大，則不制裁可能性很高；若俄羅斯威脅更大，則制裁可能性很高。

文章指出，自冷戰(zhàn)以來(lái)，美印關(guān)系確實(shí)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但印度仍有一些地方?jīng)]有達(dá)到部分美國(guó)安全政策分析人士的“期待”。比如，印度并沒(méi)有在穩(wěn)定南海局勢(shì)、與伊朗保持距離以及支持美國(guó)打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）等方面發(fā)揮更積極的作用。

文章同時(shí)宣稱，但在另一方面，印度面臨著來(lái)自中國(guó)的“重大威脅”，且許多重要方面都在“有所加強(qiáng)”。因此，印度正逐漸成為美國(guó)的重要戰(zhàn)略伙伴，兩國(guó)依靠著簽署四項(xiàng)基礎(chǔ)性協(xié)議、擴(kuò)大聯(lián)合軍演、加強(qiáng)人員往來(lái)以及強(qiáng)化所謂“遏制中國(guó)威脅”的共同戰(zhàn)略觀，在防務(wù)合作上取得了重大進(jìn)展。

如今，美印兩國(guó)的國(guó)防貿(mào)易總額超過(guò)200億美元，但如果印度在今年年底或2022年接收向俄羅斯采購(gòu)的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這將會(huì)觸發(fā)CAATSA的制裁，兩國(guó)間正不斷擴(kuò)大的防務(wù)合作將受到嚴(yán)重威脅。

美國(guó)在“北約”組織中的盟友土耳其，不顧美方反對(duì)強(qiáng)行采購(gòu)了俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這導(dǎo)致土耳其最終受到了美國(guó)的制裁。不過(guò)對(duì)于另一個(gè)采購(gòu)俄制武器的國(guó)家印度，美國(guó)卻一直沒(méi)有真正下手。

2019年6月，曾有美國(guó)國(guó)務(wù)院官員表示，如果印度能夠放棄與俄羅斯簽訂的價(jià)值54.3億美元的S-400防空系統(tǒng)裝備合同，那么美國(guó)就將向其銷售F-35戰(zhàn)斗機(jī)，否則印度將受到CAATSA的懲罰。

2019年10月，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生則表示，印度希望美國(guó)能夠理解為何購(gòu)買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，這對(duì)新德里方面來(lái)說(shuō)很重要。同年11月20日，俄羅斯國(guó)防出口公司總經(jīng)理亞歷山大·米赫耶夫在迪拜航展期間對(duì)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)表示，將在2021年9月向印度交付首批一個(gè)團(tuán)建制的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

俄羅斯S-400防空系統(tǒng) 圖自澎湃影像

文章介紹，CAATSA于2017年簽署成法，原是針對(duì)伊朗、朝鮮和俄羅斯實(shí)施制裁的美國(guó)聯(lián)邦法案。2018年，美方通過(guò)了對(duì)CAATSA第231條的修正案，修改后增加了一項(xiàng)豁免授權(quán)，這很大程度上就是考慮到了印度。

盡管豁免權(quán)限被擴(kuò)大了，但豁免的實(shí)質(zhì)內(nèi)容尚無(wú)法確定，因此美國(guó)制裁印度的可能性仍然存在。根據(jù)法案，除非在CAATSA制裁生效前的30天內(nèi)使用豁免權(quán)限，否則制裁行為將會(huì)自動(dòng)生效。

《外交學(xué)者》在這篇文章中列舉了一些可能存在的情況，并自行評(píng)估了印度在各種情況下是否有資格取得制裁豁免權(quán)，但得出的結(jié)果是：印度不一定符合修改后的豁免權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。

文章分析認(rèn)為，CAATSA制裁將加劇印度長(zhǎng)期以來(lái)的擔(dān)憂，即美國(guó)被證明不是一個(gè)“可靠的伙伴”，這種損害比制裁本身更嚴(yán)重，將使得印度更靠近俄羅斯。同時(shí)，制裁還將損傷印度的軍事實(shí)力，導(dǎo)致美印在印太地區(qū)的聯(lián)合行動(dòng)受阻。因此，CAATSA制裁的消極結(jié)果將可能影響美印合作的許多方面。

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