11月4日至6日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍來(lái)華出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式并對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。2018年初，馬克龍?jiān)L華時(shí)表示“每年都要來(lái)一次中國(guó)”。再次對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，既實(shí)現(xiàn)了他的承諾，也是他上任以來(lái)中法最高領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤，雙方將針對(duì)氣候變化、生物多樣性、伊核問(wèn)題等多邊議題及核廢料處理等雙邊議題進(jìn)一步溝通。

在上任至今兩年半來(lái)的任期中，馬克龍的外交理念保持了相對(duì)的一致性。雖然法國(guó)和其他一些歐洲國(guó)家一樣，擔(dān)心中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐洲企業(yè)的開(kāi)放程度，但保持與中國(guó)的接觸和溝通是法國(guó)選擇的路徑。面對(duì)歐洲一些國(guó)家對(duì)訪華的不同聲音，法國(guó)仍然堅(jiān)持接觸才有出路的觀點(diǎn)。歷史上，戴高樂(lè)總統(tǒng)將法國(guó)定位為“東西方溝通的橋梁”，擺脫美國(guó)鉗制、獨(dú)立自主與中國(guó)發(fā)展外交關(guān)系。

從上任后不久在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表的“密特朗以來(lái)對(duì)歐盟未來(lái)最好規(guī)劃”演講，到軟硬兼施應(yīng)對(duì)單邊主義的挑戰(zhàn)者——美國(guó)總統(tǒng)特朗普，再到呼吁建立“法-印-澳戰(zhàn)略軸心”，馬克龍外交動(dòng)作頻頻，始終保持法國(guó)對(duì)歐洲和全球事務(wù)的參與度。雖然經(jīng)歷了法國(guó)50年來(lái)最嚴(yán)重的“黃背心”抗議運(yùn)動(dòng)，但這并沒(méi)有澆滅馬克龍的雄心，也未能限制他外交的行動(dòng)力。相反，國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)重新回穩(wěn)后，馬克龍政府在一系列問(wèn)題上表現(xiàn)出了更強(qiáng)勁的外交做派。

馬克龍?jiān)跉W盟峰會(huì)上演講 @視覺(jué)中國(guó)

從不缺“膽識(shí)”的馬克龍外交

在馬克龍的外交詞典里，從來(lái)不缺乏“膽識(shí)”二字。敢于突破和冒險(xiǎn)既是馬克龍贏得國(guó)內(nèi)政治選舉的關(guān)鍵所在，也成為了其治下法國(guó)外交的突出色彩。

在法國(guó)國(guó)內(nèi)，馬克龍打破政治常規(guī)的左右分野，以挑戰(zhàn)者的身份成功入主愛(ài)麗舍宮。在國(guó)際上他同樣不甘心墨守成規(guī)，對(duì)全球外交中傳統(tǒng)的規(guī)則說(shuō)“不”，追求符合法國(guó)利益的自主戰(zhàn)略。在8月份的外交使節(jié)會(huì)議上，馬克龍兩個(gè)小時(shí)的演講中用到“大膽（法語(yǔ)為l’audace）”一詞18次。也正是這種冒險(xiǎn)精神，讓馬克龍的外交路徑格外扎眼。他深信可以另辟蹊徑、實(shí)現(xiàn)與美國(guó)總統(tǒng)特朗普、也實(shí)現(xiàn)與俄羅斯總統(tǒng)普京的對(duì)話，在全球外交中扮演調(diào)停者的角色。其外交團(tuán)隊(duì)人員在接受采訪時(shí)曾透露，“總統(tǒng)（馬克龍）要求打破既有的規(guī)則，建立起領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人聯(lián)系，并借此打破某些問(wèn)題上的僵局”。

這種精神既是年輕領(lǐng)導(dǎo)人的政治魄力和政治風(fēng)格，也源于第五共和國(guó)歷史上的戴高樂(lè)主義傳統(tǒng)：法國(guó)不愿因某個(gè)議題而囿于哪個(gè)陣營(yíng)。在美國(guó)威脅對(duì)法出臺(tái)“數(shù)字稅”進(jìn)行報(bào)復(fù)時(shí)，馬克龍政府主動(dòng)出擊，與特朗普政府協(xié)商并借此加快OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）層面數(shù)字稅的談判進(jìn)度；鑒于歐俄關(guān)系長(zhǎng)期僵硬，對(duì)普京伸出“橄欖枝”，避免長(zhǎng)期的“無(wú)益對(duì)抗”；加強(qiáng)與日、印、澳等國(guó)的軍事合作，以此保持對(duì)亞太事務(wù)的參與度。在歐洲內(nèi)部同樣如此，上任初期，以法德合作推動(dòng)歐洲一體化的重啟曾經(jīng)成為馬克龍外交事務(wù)的重中之重。然而，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行事謹(jǐn)慎和行動(dòng)困局令法國(guó)局面被動(dòng)。為此，馬克龍改變方向、更多尋求東歐和北歐國(guó)家的支持。

雄心背后的困境和引發(fā)的不滿

馬克龍富有雄心的外交行動(dòng)背后，是國(guó)內(nèi)改革和歐洲一體化深化的舉步維艱。法國(guó)作為歐洲高福利社會(huì)的典型代表，養(yǎng)老金制度、公務(wù)員退體制等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日積月累，對(duì)于法國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人而言都是難啃的硬骨頭。“黃背心”運(yùn)動(dòng)后，政府難以再忽視民聲、大刀闊斧推動(dòng)改革計(jì)劃，內(nèi)部改革的脆弱性上升。加之歐洲一體化的深化遲遲難以出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，外交成為馬克龍最佳的行動(dòng)空間。他的冒險(xiǎn)精神又適逢其他歐洲國(guó)家的“無(wú)暇外顧”，在英國(guó)忙于脫歐、默克爾已是“跛腳鴨”、意大利政府更迭的情形下，法國(guó)的外交加大了在伊朗核問(wèn)題、歐俄關(guān)系和利比亞問(wèn)題上的參與度。

主動(dòng)出擊的外交風(fēng)格也反映出馬克龍深層次的現(xiàn)實(shí)主義理念。在外交使節(jié)講話中，馬克龍振臂疾呼，“國(guó)際秩序正在以前所未有的方式被摧毀、地緣政治和戰(zhàn)略重組正在進(jìn)行”、“我們很有可能正在經(jīng)歷西方霸權(quán)的終結(jié)”。法國(guó)不再相信戰(zhàn)后西方形成的自由主義秩序能夠繼續(xù)長(zhǎng)期維護(hù)歐洲的切實(shí)利益，更難以相信美國(guó)會(huì)為了歐洲的安全利益有效介入、與俄羅斯進(jìn)行對(duì)抗。在伙伴國(guó)德國(guó)無(wú)意愿填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)力空缺的情形下，這位年輕的法國(guó)總統(tǒng)以法國(guó)慣有的獨(dú)立自主做派，重新認(rèn)知?dú)W俄關(guān)系。其隱憂不僅是歐洲的安全利益，更是對(duì)當(dāng)前地緣政治形勢(shì)的綜合考量，避免“將俄長(zhǎng)期排斥在歐洲以外”。

鑒于這種戰(zhàn)略視野和外交行動(dòng)，馬克龍當(dāng)仁不讓地成為歐洲內(nèi)部少見(jiàn)的具有外交策略和戰(zhàn)略視野的領(lǐng)導(dǎo)人。馬克龍?zhí)栒僖詺W洲的統(tǒng)一和凝聚力集體應(yīng)對(duì)域外大國(guó)的挑戰(zhàn)，思考地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中“歐洲該何去何從”。今年G7峰會(huì)前后，馬克龍?jiān)诙須W關(guān)系、伊核、敘利亞和烏克蘭等一系列問(wèn)題上動(dòng)作頻頻，法國(guó)政府成為歐洲對(duì)外政策的踐行者和馬前卒。

隨著馬克龍推選的馮德萊恩在歐洲議會(huì)選舉后成功當(dāng)選歐委會(huì)主席，馬克龍的歐洲計(jì)劃也算開(kāi)啟了第一步。馮德萊恩的政治理念與馬克龍相似，新一屆歐委會(huì)的政治日程中重視氣候變化、歐元區(qū)預(yù)算、歐洲層面的數(shù)字稅、公共采購(gòu)市場(chǎng)的互惠準(zhǔn)則等。馬克龍上臺(tái)后推動(dòng)的政策一定程度上成為歐盟接下來(lái)的“優(yōu)先事項(xiàng)”。

然而，戰(zhàn)略自主性和冒險(xiǎn)精神也使馬克龍招致了其他歐盟成員國(guó)的不滿。馬克龍?zhí)栒贇W洲團(tuán)結(jié)一致，但將俄羅斯重新拉回歐洲、推動(dòng)美國(guó)與伊朗重啟談判、在歐洲一體化擴(kuò)大上投反對(duì)票，這一系列奪人眼球的外交舉動(dòng)又在大多程度上是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商、集體行動(dòng)的結(jié)果呢？法國(guó)更多追求戰(zhàn)略自主、發(fā)揮杠桿作用的同時(shí)，其單打獨(dú)斗也遭到了歐洲盟友的詬病。尤其是馬克龍推動(dòng)歐俄關(guān)系的改善觸及部分歐洲國(guó)家的核心利益，爭(zhēng)議頗多。波蘭PISM研究所10月底發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為馬克龍若不顧其他國(guó)家的想法繼續(xù)恢復(fù)法俄關(guān)系，將引發(fā)歐盟成員國(guó)的分裂并加重波、法兩國(guó)的既有分歧。

拓展全球外交的根基仍在歐洲

今年5月份，埃馬紐埃爾·博納（Emmanuel bonne）代替菲利普·艾蒂安（Philippe Etienne）成為新的法國(guó)總統(tǒng)外交顧問(wèn)，前者中東事務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富而后者是歐洲事務(wù)專家。人事變動(dòng)反映出法國(guó)外交政策優(yōu)先項(xiàng)已經(jīng)改變，馬克龍政府在接下來(lái)的任期中將更多與其他力量進(jìn)行接觸，將更多精力投入到歐洲以外的全球事務(wù)中。

在今年法國(guó)的比亞里茨G7峰會(huì)上，馬克龍聲稱，保持法國(guó)的歐洲屬性并在此基礎(chǔ)上與中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯保持接觸，“歐洲才會(huì)有出路”。

今天，國(guó)際社會(huì)不確定性增強(qiáng)、單邊主義和保護(hù)主義橫行，法國(guó)仍然是西方社會(huì)中積極保持與各方對(duì)話的獨(dú)立力量。從這個(gè)角度來(lái)看，中法具備多邊主義合作的基礎(chǔ)和共識(shí)。同時(shí)，雖然歐盟改革計(jì)劃遲遲難有進(jìn)展，一個(gè)強(qiáng)大的歐洲對(duì)法國(guó)而言仍是全球外交的根基。此次馬克龍?jiān)L華團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成也展現(xiàn)出馬克龍政府對(duì)歐洲統(tǒng)一利益的考量。在隨訪人員中，歐盟下一任貿(mào)易專員菲爾·霍根、德國(guó)教育和研究部長(zhǎng)以及德國(guó)商界的代表人員也在其中。

此次隨行的德國(guó)教育和研究部長(zhǎng)卡爾利澤克（Anja Karliczek）

法國(guó)，同歐洲任何一個(gè)國(guó)家一樣，正面臨新的十字路口：在一個(gè)變化了的、充滿挑戰(zhàn)的世界中，該如何重新確立自身的位置。國(guó)際社會(huì)的權(quán)力政治色彩在上升，馬克龍冒險(xiǎn)和突破的外交政策遭遇的是特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”。因此，雖然馬克龍個(gè)人具備年輕的銳氣、維護(hù)外交關(guān)系的高超手段和冒險(xiǎn)精神，但其將美國(guó)留在《巴黎協(xié)定》、伊核協(xié)議的的努力都難以取得有效進(jìn)展。

面對(duì)美國(guó)盟友的“一意孤行”、歐洲內(nèi)部的“孤掌難鳴”，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下的法國(guó)將做出如何選擇？可以確定的是，現(xiàn)實(shí)主義的政治理念決定其外交決策首要考量終將是法國(guó)的國(guó)家利益和法國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的閃耀，并以此決定其所需要合作的伙伴。未來(lái)法國(guó)何去何從，我們將繼續(xù)觀察并抱有期待。

（范鄭杰 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員）