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最新報(bào)告:萬億研發(fā)經(jīng)費(fèi),中國(guó)都花在哪兒了?
關(guān)鍵字: 科研經(jīng)費(fèi)研發(fā)大學(xué)研究院導(dǎo)讀值得關(guān)注的是,報(bào)告指出,2016年,華為的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為825.68 億元,占中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的7%,超過中國(guó)全部境外上市企業(yè)的研發(fā)支出。本文來自微信公號(hào)“知識(shí)分子”(ID:The-Intellectual),整理| 楊 雪 。
2017年,中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大研發(fā)大國(guó),全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1.7萬億。然而,這萬億研發(fā)經(jīng)費(fèi)在國(guó)際上處于什么位置,從哪些部門來、去向哪些部門?使用中國(guó)財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)的大學(xué)和科學(xué)院的研發(fā)活動(dòng)如何?上市公司研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出情況如何?各類政策對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的效果如何?
近日,來自大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部等機(jī)構(gòu)的研究團(tuán)隊(duì)在《知識(shí)分子》網(wǎng)站首次發(fā)布《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告(2018)》(報(bào)告全文見文末鏈接),全面梳理、解讀和分析了中國(guó)2000-2016年的研發(fā)經(jīng)費(fèi),從總量結(jié)構(gòu)、公共部門、私人部門、公共政策四個(gè)部分,回答了上述問題。
要點(diǎn)速覽:
1. 中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模世界第二,強(qiáng)度達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平
2. 中國(guó)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的20%
3. 中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的78%,華為的研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過中國(guó)全部境外上市企業(yè)
4. 企業(yè)成為中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)絕對(duì)的來源和執(zhí)行部門,與美國(guó)相似,但美國(guó)更為多樣化
5. 地域分布不均衡,東部地區(qū)是其他地區(qū)總和的2倍
6. 基礎(chǔ)研究投入不足,應(yīng)用研究差距較大
7. 不同政府部門的研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)模差異較大,中國(guó)科學(xué)院規(guī)模最大
8. 高等院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出差異較大,清華大學(xué)支出最多。高校與科學(xué)院在研發(fā)功能上存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)
9. 三種公共政策對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出力度呈上升趨勢(shì)
支出規(guī)模世界第二
根據(jù)報(bào)告,中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出目前居全球第二,僅次于美國(guó)。
2000年特別是2006年以來,中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相繼超過了韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本,2016年投入規(guī)模是美國(guó)的44%,日本的1.5倍,德國(guó)的2倍,加拿大、意大利、英國(guó)和法國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總和的1.5倍,2017年達(dá)到17606.1億元,但與美國(guó)的絕對(duì)差距保持在3000億美元。
中國(guó)與主要國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模增長(zhǎng)比較(2000-2016年)
經(jīng)費(fèi)從哪里來?
報(bào)告顯示,從2009-2016年,中國(guó)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng),政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出由1358.3億元增長(zhǎng)至3140.81億元,占中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的20%。
2016年,中央政府和地方政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)(包括科學(xué)技術(shù)支出中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用)分別為2003.88億和1777.92億。中央71個(gè)部門中41個(gè)部門具有研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出,總額為1543.7億元,占中央政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的77%。
中國(guó)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的位置與構(gòu)成(2016年)
2009-2016年,中央政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要類型是應(yīng)用研究,地方政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)2012年開始出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng),主要類型是技術(shù)研究與開發(fā)。
中國(guó)中央和地方政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要類型(2009-2016年)
根據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),2016年,中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額為12144億元,占中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的78%。其中,中國(guó)境內(nèi)上市企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的39%;中國(guó)境外上市的占6%。
值得關(guān)注的是,報(bào)告指出,2016年,華為的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為825.68 億元,占中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的7%,超過中國(guó)全部境外上市企業(yè)的研發(fā)支出。
中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的位置與構(gòu)成(2016年)
報(bào)告顯示,2016年,中國(guó)境內(nèi)上市企業(yè)中工業(yè)與信息技術(shù)行業(yè)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比超過一半,醫(yī)療保健行業(yè)僅占5.59%。境內(nèi)上市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模前10強(qiáng)均為“中”字頭的國(guó)有企業(yè),中國(guó)石油排名第一,而阿里巴巴研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與中國(guó)石油相當(dāng)。
中國(guó)境內(nèi)上市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分行業(yè)支出規(guī)模(2016年)
1995-2016年,中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)部門來源結(jié)構(gòu)從政府和企業(yè)雙主體變成了企業(yè)單主體,部門執(zhí)行結(jié)構(gòu)從企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)雙主體變成了企業(yè)單主體。在美國(guó),企業(yè)亦已成為絕對(duì)的來源和執(zhí)行部門,但比中國(guó)更為多樣化。
根據(jù)報(bào)告,從經(jīng)費(fèi)來源看,中國(guó)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要流向科研機(jī)構(gòu),其次是高等學(xué)校;美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)流向聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心、高等學(xué)校和企業(yè)比例比較均衡。
從經(jīng)費(fèi)執(zhí)行看,美國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全部來自聯(lián)邦政府。中國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)約80%來自中央政府;美國(guó)高等院校約50%來自聯(lián)邦政府,自籌經(jīng)費(fèi)比例高;中國(guó)高等院校主要依賴政府和企業(yè)。
中美研發(fā)經(jīng)費(fèi)部門來源-執(zhí)行結(jié)構(gòu)比較(2015年)
去向分布不均
首先是,中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出地域分布嚴(yán)重不平衡,東部地區(qū)與中部、西部和東北地區(qū)的差距逐步拉大。2016年,東部地區(qū)首次突破萬億元,是其他三地總和的2倍,東北地區(qū)只有665億,中部和西部約在2000億左右。
中國(guó)各省市區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模前三位的是廣東、江蘇和山東,均超過1500億元;支出強(qiáng)度前三位是北京、上海和天津,均超過3%。各省市區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出差異明顯,排名前三位的研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)共計(jì)5628億元,占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/3。
中國(guó)四大板塊研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)(1999-2016年)
而在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究分配上,中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)基數(shù)小、增長(zhǎng)慢。
報(bào)告顯示,從1995年到2016年,中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例維持在5%,應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)從26%下降到了10%,試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出從69%增長(zhǎng)到了85%。2016年應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)1610億元,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)822億元,而試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總量大、增長(zhǎng)迅速,達(dá)到了13243億元。
中國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展內(nèi)部支出規(guī)模(1995-2016年)
2015年,中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家比較,基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入明顯不足。美國(guó)和日本的投入比例均在30%以上,英國(guó)和法國(guó)則高達(dá)60%。中國(guó)科學(xué)研究的主要問題不僅是基礎(chǔ)研究投入不足,更重要的是應(yīng)用研究差距比較大,不到美國(guó)和日本的一半,與英國(guó)和法國(guó)的差距更大。
中國(guó)與主要國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)類型比較 (2015年)
而且,報(bào)告指出,從1995到2016年,中國(guó)大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的應(yīng)用研究投入比例都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
中國(guó)企業(yè)、大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)類型結(jié)構(gòu)(1995-2016年)
誰拿得最多?
報(bào)告顯示,中央71個(gè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理部門中,中國(guó)科學(xué)院規(guī)模最大,2016年已接近500億元,中國(guó)科學(xué)院、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家自然基金委員會(huì)三個(gè)部門研發(fā)支出占中央71個(gè)部門管理研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出的60%以上。
報(bào)告指出,中國(guó)科學(xué)院在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究間配置較均衡,科技部研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于重大專項(xiàng);國(guó)家自然科學(xué)基金委研發(fā)經(jīng)費(fèi)全部用于基礎(chǔ)研究;工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生計(jì)生委則將經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)用研究。
中央財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要管理部門(2016年)
而在高等院校中,報(bào)告顯示,2016年,教育部直屬高等院校研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中,清華大學(xué)以29.2億元位居榜首,高于第二位浙江大學(xué)近6.8億元;其余大部分高校研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出主要集中在5到10億之間。
報(bào)告還指出,中國(guó)不同高校之間研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)差異明顯,除西南交通大學(xué)和華南理工大學(xué)更側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展外,其余高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要集中于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。
報(bào)告認(rèn)為,高等院校與科學(xué)院的研發(fā)經(jīng)費(fèi)都主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,在研發(fā)功能上存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
教育部直屬高等院校研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出前30名 (2016年)
公共政策影響企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出力度
2015年,財(cái)政科技投入、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和高技術(shù)企業(yè)稅收減免三種公共政策共計(jì)投入1688.95 億元,分別占企業(yè)研發(fā)總支出的5.4%,4.5%和7%。
報(bào)告指出,受到政策資助最多的主要是內(nèi)資企業(yè),其次是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),最后是外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)。2009到2015年,內(nèi)資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)的政策優(yōu)惠比例在加大,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)的政策優(yōu)惠比例在減小。
中國(guó)政府公共研發(fā)經(jīng)費(fèi)政策(2009-2015年)
注:本文圖片均來自于《中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告(2018)》。
- 原標(biāo)題:最新報(bào)告:萬億研發(fā)經(jīng)費(fèi),中國(guó)都花在哪兒了?
- 責(zé)任編輯:程北墨
- 最后更新: 2019-03-11 06:49:45
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