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黃芷淵:張曉明說的香港特首“超然”到底什么意思?
關鍵字: 香港香港特首三權(quán)分立中聯(lián)辦張曉明基本法行政主導香港政制
“我覺得張曉明的說法,是想破除‘三權(quán)互相制衡’就是‘三權(quán)分立’的誤區(qū),香港除了行政、立法和司法各司其職外,中央亦有權(quán)力?!薄痘痉ā肺瘑T會委員、港區(qū)全國人大代表譚惠珠認為,張曉明只是“依書直說”,忠于起草《基本法》的討論,也符合中央對香港政制設計的原則,只是那些批評者缺乏對《基本法》的認識。
事實上,張曉明的發(fā)言還有這么一段:“香港特別行政區(qū)的這個體制,是在中央政府直轄之下,實行以行政長官為核心的行政主導。行政與立法既互相制衡又互相配合、司法獨立的政治體制?!彼终f,新的政制體制運作初期,必然會出現(xiàn)矛盾和摩擦,但最重要的是行政主導原則不能偏差。
超然VS凌駕
歸納張曉明的發(fā)言,筆者認為社會上最主要的爭議無非兩點:一是特首“超然”于三權(quán)之上,二是香港不搞三權(quán)“分立”。
先說“超然”與“凌駕”兩詞之別。所謂“超然”,意思是“高超出眾”,有高于其他的含意;但“凌駕”意指超越、駕馭,有權(quán)力壓倒或勝于其他的意思。如果說一個人“凌駕”于一個機關,意思是這個機關必須服從這個人;但假如這個人只是“超然”于一個機關,那么充其量只能說他的地位超出這個機關,但沒有駕馭這個機關的權(quán)力。
泛民說:“特首不可能‘凌駕’于行政立法司法三權(quán)?!边@說法沒有錯,因為根據(jù)《基本法》,“行政機關和立法機關之間的關系應該是既相互制衡又互相配合;為了保持香港的穩(wěn)定和行政效率,行政長官應有實權(quán),但同時也要受到制約?!奔热挥袑崣?quán)的同時也受到制約,特首就不是“凌駕”于三權(quán)。但,張曉明主任的發(fā)言,也沒有提到特首“凌駕”于三權(quán),他原話講的是“超然”。
《基本法》列明,香港的政治體制是以行政長官為首的行政主導制度,而特首既要向中央負責,也要向特區(qū)負責。因此,張曉明說:“行政長官具有超然于行政、立法、司法三個機關之上特殊的法律地位,處于特別行政區(qū)權(quán)力運行的核心位置,在中央政府之下,特別行政區(qū)的三權(quán)之上?!边@樣的理解也是對的。
再舉幾個例子:根據(jù)《基本法》,香港特別行政區(qū)的法官,由行政長官任命;但假如行政長官犯了法要面對審判,他同樣受制于香港的司法機關和法例。再者,香港立法會無權(quán)通過或反對行政長官發(fā)表的施政報告,但可以透過投票撥款申請監(jiān)察政府。即使特首有權(quán)依法解散立法會,但重選的立法會也有依法迫使行政長官辭職之權(quán)。為什么?因為香港的行政長官“超然于”行政立法司法三個機關之上,但不“凌駕”于三權(quán)之上!
獨立VS分立
張曉明發(fā)言的另一爭議點,就是“香港不搞三權(quán)‘分立’”。事實上,有關這點的爭議,自香港回歸至今一直爭論無休。
所謂“三權(quán)分立”,泛指由行政、立法、司法三個機關鼎立,互相制衡。在“三權(quán)分立”的主權(quán)國家美國,中央政府有中央政府的“三權(quán)分立”,地方政府又有地方自己的“三權(quán)分立”,兩者并沒有絕對的從屬關系。但由于歷史原因,香港三權(quán)機關間的關系,并非純粹“分立”或“議行合一”。
1997年前,殖民時期的香港政制被稱為“軟性獨裁”,港督由英國任命,立法局則在1984年前全由港督委任產(chǎn)生。因此,除了司法獨立外,當時的行政與立法權(quán),全由政府掌控。前港區(qū)人大代表吳康民2014年發(fā)表的《三權(quán)分立和三權(quán)合作》文章中也提到:“在港英統(tǒng)治時期,香港也不是完全三權(quán)分立的。港督有無上的權(quán)威,他秉承英國圣旨,有最后裁奪之權(quán)。比如遞解英國統(tǒng)治者不喜歡的人,便沒有通過司法程序,而是‘港督會同行政局’決定了事,實際上是港督說了算。”
1997年香港主權(quán)移交后,有些人認為,《基本法》將司法、立法和行政權(quán)置于三個不同權(quán)力單位上,證明香港的政治架構(gòu)應該是三權(quán)分立。但另一些人則引用《基本法》反駁,香港是處于中國主權(quán)下、以行政為主導的政治體制,不屬于三權(quán)分立。
“三權(quán)分立”還有兩大特點:一是行政立法司法三大機構(gòu)的成員互不兼任互不統(tǒng)屬;二是三權(quán)相互制衡但不強調(diào)三權(quán)合作。香港回歸后,根據(jù)《基本法》設立的行政會議中,既有主要官員,又有立法會議員,體現(xiàn)行政立法之間的配合。這一點,不符合傳統(tǒng)“三權(quán)分立”的兩大特點。
事實上,根據(jù)《基本法》第二條,“全國人民代表大會授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治,享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)?!薄痘痉ā芳葲]有寫明也沒有否定香港“三權(quán)分立”,但可以肯定的是,香港的司法權(quán)和終審權(quán)是“獨立”的。
與其說香港非三權(quán)“分立”,不如說香港的三權(quán)關系,不像外國的三權(quán)完全“分立”,因為行政主導下的香港,行政機關較立法機關制衡力較大,但行政與立法間既相互制衡又互相配合,同時司法機關又獨立運作不受行政立法干涉。一國兩制之下,香港的司法獨立權(quán),更包括獨立于中央司法機關的管轄,以及享有最終一級的終審權(quán),不受北京最高人民法院司法管轄。這種擁有司法“獨立”的地方制度在世界上絕對罕見。是這種有異于外國任何一個國家或地區(qū)的三權(quán)關系,形成了香港擁有本土特殊特色的健全體制,實現(xiàn)一國兩制、高度自治、港人治港;也是這種以行政為主導,特首“超然”于三權(quán)但不“凌駕”于三權(quán)的制度,維護了香港的廉潔與繁榮。
張曉明在發(fā)言結(jié)束時笑說,他知道他的這番言論會引起社會爭議,但仍然要說出來,要表明態(tài)度,因為沒必要回避爭議。社會上的爭議,是誤解?是摩擦?還是矛盾?真正的討論才剛剛開始……
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- 責任編輯:李楚悅
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