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黃芷淵:張曉明說的香港特首“超然”到底什么意思?
關(guān)鍵字: 香港香港特首三權(quán)分立中聯(lián)辦張曉明基本法行政主導(dǎo)香港政制一個(gè)平常的星期六,在紀(jì)念《基本法》頒布25周年的研討會上,中聯(lián)辦主任張曉明發(fā)表了26分鐘的言論,重點(diǎn)提到香港不搞三權(quán)分立,行政長官在中央政府之下,超然于行政、立法、司法三權(quán)之上?!靶侣剚砹耍 蔽液蜕砼缘挠浾呋タ戳艘谎?,張曉明發(fā)言完畢,臺下的媒體行家開始竊竊私語。不出預(yù)料,張曉明的言論一石激起千層浪,泛民批評他曲解《基本法》;特區(qū)政府官員及建制派反駁稱,張曉明只是根據(jù)《基本法》講話;中間溫和派有贊同,有質(zhì)疑,有猶豫。
張曉明的言論引起香港社會議論紛紛,但無論是贊成、批評、還是質(zhì)疑,大家的理據(jù)根本都是《基本法》。既然《基本法》已經(jīng)清楚列明內(nèi)容,那么,問題到底出在哪兒?
中聯(lián)辦主任張曉明
張曉明:香港非三權(quán)分立 特首超然于三權(quán)
張曉明的原話是這樣的:“行政長官的權(quán)力,不僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)政府,他所具有的‘雙首長’的身份和‘雙負(fù)責(zé)制’的責(zé)任,使得行政長官具有超然于行政、立法、司法三個(gè)機(jī)關(guān)之上特殊的法律地位,處于特別行政區(qū)權(quán)力運(yùn)行的核心位置,在中央政府之下,特別行政區(qū)的三權(quán)之上 ,起著連結(jié)樞紐的作用。”
張曉明又強(qiáng)調(diào),三權(quán)分立并非當(dāng)年起草《基本法》時(shí)的指導(dǎo)思想,香港從來都不搞三權(quán)分立:“香港不是實(shí)行三權(quán)分立的政治體制,回歸前不是,回歸后也不是。三權(quán)分立這種通常只是建立在主權(quán)國家完整權(quán)力形態(tài)基礎(chǔ)上的政治體制,對香港特別行政區(qū),頂多只具有參考和借鑒的價(jià)值,而不可能完全適用于香港特別行政區(qū)。”
扭曲《基本法》?特首=“皇帝”?
基本法起草委員會委員、民主黨創(chuàng)黨主席李柱銘形容,張曉明的說法莫名其妙,“很可怕”:“如果特首的權(quán)力高于法庭,那不是變相特首可以貪污犯法,法庭不能檢控嗎?”李柱銘引述《基本法》第59、66及80條表示,特區(qū)政府、立法會及各級法院,是香港的行政、立法及司法機(jī)關(guān),即等同行政、立法、司法三權(quán)分立,并非“政府最大”,否則《基本法》應(yīng)列明特首高于三權(quán)。
“張曉明的言論曲解了《基本法》,與香港回歸后實(shí)行的情況不同。如果說行政長官是凌駕于行政立法司法機(jī)構(gòu)之上,絕對是廢話?!泵裰鼽h主席劉慧卿表示,香港社會不會認(rèn)同張曉明的言論,也不會因此而有所改變。公民黨黨魁梁家杰更表示,對張曉明的言論感到“非常驚訝”,他質(zhì)疑:“如果特首真的凌駕行政、立法、司法權(quán)力的話,他就等于封建時(shí)候的‘皇帝’般?!彼渤姓J(rèn),《基本法》沒有寫明“三權(quán)分立”,但認(rèn)為一直行之有效。
提出質(zhì)疑的還包括被視為中間溫和民主派的立法會議員湯家驊:“張曉明的說法完全說不過去,《基本法》雖然沒有三權(quán)分立之名,但肯定有三權(quán)分立之質(zhì)。”
斷章取義?為批評而批評?
“高度自治制度前提下,特別行政區(qū)沒有作為地方政府,沒有完整的行政權(quán)及立法權(quán)。例如《基本法》,它是全國性法律,由全國人大通過的一部法律,所以這情況下,我們是否能硬套其他國家的三權(quán)分立的概念?”香港行政長官梁振英表示,世界上不同的民主國家,“三權(quán)分立”都有不同的定義,香港的情況是比較特殊的。
“有些為了批評而批評的人士,有點(diǎn)無限上綱,指張主任的發(fā)言等同于指行政長官無王管,凌駕行政、立法、司法機(jī)關(guān),不需要守法,我覺得任何有常識的人士都不會得到這個(gè)結(jié)論!”香港政務(wù)司司長林鄭月娥接受訪問時(shí)表示,特首有雙負(fù)責(zé)制責(zé)任并不是新事物,《基本法》也寫明行政長官的憲制地位、特首與三權(quán)之間的關(guān)系、權(quán)力及規(guī)限等。律政司司長袁國強(qiáng)也表示,社會大眾須以客觀持平態(tài)度理解有關(guān)言論,不要斷章取義?!疤厥着c其他香港市民一樣,一定受法律制度監(jiān)管!”
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