國(guó)家主席習(xí)近平于16日從北京出發(fā)前往厄瓜多爾、秘魯和智利三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是習(xí)近平主席上任以來(lái)第三次對(duì)拉美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這次出訪的三國(guó)國(guó)內(nèi)讀者可能并不熟悉，但卻和中國(guó)有著重要的關(guān)系。

中國(guó)和安第斯三國(guó)

此行第一站的厄瓜多爾于2015和中國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速。今年4月份厄瓜多爾發(fā)生了強(qiáng)烈地震，中國(guó)及時(shí)為厄瓜多爾送去了救援物資。此外，中國(guó)已經(jīng)是厄瓜多爾第二大的貿(mào)易伙伴，兩國(guó)的貿(mào)易量截止2014年達(dá)到了近40億美元。中國(guó)在厄瓜多爾有著數(shù)目可觀的投資項(xiàng)目，其中具代表性的有中國(guó)鐵建與銅陵有色合作投資的米拉多銅礦項(xiàng)目和中國(guó)投資的六個(gè)水電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)此次習(xí)主席和科雷亞總統(tǒng)將進(jìn)一步簽署一系列文件。

2014年7月16日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在巴西利亞會(huì)見(jiàn)厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞。

習(xí)主席的秘魯之行將是此行的重要一站。中秘兩國(guó)建交已45周年，今年7月剛當(dāng)選的新總統(tǒng)庫(kù)琴斯基出國(guó)的首訪地就選擇了中國(guó)。當(dāng)時(shí)庫(kù)琴斯基總統(tǒng)來(lái)杭州參加G-20峰會(huì)，并親自對(duì)習(xí)主席送上了秘魯利馬APEC會(huì)議的邀請(qǐng)。庫(kù)琴斯基雖被認(rèn)為是右翼和親美政客，但贊賞中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并愿意與中國(guó)展開(kāi)深入合作。此次中秘兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在短短兩個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪，足見(jiàn)兩國(guó)友誼。

在此之間，中秘之間就有著深厚的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。秘魯十分之一的人口有華人血統(tǒng)，很多華人華僑已經(jīng)進(jìn)入了政界和商界。這讓秘魯在對(duì)華交往中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是秘魯?shù)娜鎽?zhàn)略合作伙伴也是第一大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)的貿(mào)易額在2014年達(dá)到了143億美元。同時(shí)秘魯也是中國(guó)在拉美投資的主要地區(qū)，早在1992年中國(guó)首鋼就收購(gòu)了價(jià)值1.18億美元的秘魯國(guó)有鐵礦公司，而目前中國(guó)公司幾乎包攬了秘魯?shù)闹饕~礦項(xiàng)目，其中包括了中國(guó)五礦投資的世界最大的銅礦拉斯班巴斯。此前庫(kù)琴斯基總統(tǒng)在接受媒體采訪時(shí)還表示，希望中國(guó)公司能夠投資秘魯?shù)蔫F路，并歡迎更多中國(guó)游客的到訪。

智利是此次國(guó)事訪問(wèn)的最后一站，這也將是中國(guó)國(guó)家主席十二年來(lái)首次訪問(wèn)智利。智利是南美洲最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，它的人均GDP在南美國(guó)家中最高，于2015年達(dá)到了23563美元。智利是第一個(gè)同中國(guó)建交的南美國(guó)家，也是第一個(gè)就中國(guó)加入世貿(mào)組織與中國(guó)簽署雙邊協(xié)議并同中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的拉美國(guó)家。2015年，中國(guó)在拉美的首家人民幣清算行在智利成立，為人民幣國(guó)際化發(fā)展在拉美地區(qū)打開(kāi)了局面。中國(guó)也是智利最大的貿(mào)易伙伴，兩國(guó)之間的貿(mào)易量在2015年達(dá)到了將近300億美元。智利對(duì)中國(guó)出口的主要商品為賤金屬及制品、礦產(chǎn)品和紙張，而從中國(guó)進(jìn)口的主要是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和賤金屬等。

中國(guó)作為最大的銅消費(fèi)國(guó)與銅進(jìn)口國(guó)，2013年從智利進(jìn)口了價(jià)值152億美元的銅礦，占該國(guó)當(dāng)年對(duì)華出口總額的79%，也占其當(dāng)年銅礦出口總額的37.5%。此外，兩國(guó)自去年開(kāi)始正式對(duì)雙方97%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，其中包括銅礦、蔬菜、魚(yú)油、肉類、櫻桃等對(duì)中國(guó)市場(chǎng)影響巨大的智利產(chǎn)品。相對(duì)其他拉美國(guó)家，中國(guó)在智利的投資卻一直相對(duì)較少。智利的礦產(chǎn)資源豐富，并且有著世界前列的經(jīng)濟(jì)自由開(kāi)放程度，對(duì)于中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)是一塊有待開(kāi)墾的寶地。

貿(mào)易合作的多元化契機(jī)

這三個(gè)國(guó)家都處于縱貫?zāi)厦乐薜陌驳谒股矫}西側(cè)，并且屬于區(qū)域組織安第斯山共同體成員（智利為觀察國(guó)）。這種得天獨(dú)厚的門(mén)戶位置讓這三國(guó)成為了中國(guó)進(jìn)入拉美的必經(jīng)之地，在中國(guó)打造亞太自貿(mào)區(qū)中起著重要的作用。事實(shí)上，三國(guó)之中的秘魯和智利都已經(jīng)都和中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，這將大大降低中國(guó)和兩國(guó)的貿(mào)易成本?？梢灶A(yù)期此次中國(guó)將給拉美其他國(guó)家?guī)ジ鼮槊鞔_的信息，即歡迎拉美國(guó)家和中國(guó)建立更多的自由貿(mào)易聯(lián)系并且擴(kuò)大中國(guó)和東盟主導(dǎo)的太平洋自貿(mào)區(qū)。

中國(guó)近些年來(lái)和拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升溫也引起了一些國(guó)家的警惕心理，美國(guó)等國(guó)家想拉攏拉美國(guó)家加入TPP，但目前國(guó)際形勢(shì)的變化讓以美國(guó)和日本為主導(dǎo)的TPP聯(lián)盟發(fā)展陷入停滯。秘魯和智利兩國(guó)既是TPP成員又是中國(guó)的自由貿(mào)易伙伴，這在很大程度上反映了這些拉美國(guó)家并不想在中美的區(qū)域經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間做出選擇而更愿意展開(kāi)務(wù)實(shí)的合作。

這三個(gè)安第斯山共同體國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以出口礦物和農(nóng)產(chǎn)品為主，而中國(guó)一直是此類大宗商品的主要國(guó)際消費(fèi)者。然而近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)增速放緩，對(duì)于原材料和礦物等大宗商品的需求也相應(yīng)降低。這在很大程度上影響了中拉之間的貿(mào)易額。中國(guó)和拉美的雙方貿(mào)易額在2015年為2365億美元，同比下降10.2%，2016年1-6月992億美元，同比下降了11.3%，可見(jiàn)降幅在不斷擴(kuò)大，貿(mào)易形式不容樂(lè)觀。習(xí)近平此前出訪拉美主要國(guó)家如巴西和阿根廷，簽署了一系列涉及經(jīng)貿(mào)合作的文件，有助于和這些國(guó)家共同應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。而此次出訪安第斯山三國(guó)，必然會(huì)全面提升經(jīng)貿(mào)合作范圍以應(yīng)對(duì)中國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力。    

和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話和達(dá)成共識(shí)，對(duì)于三國(guó)來(lái)說(shuō)這是一次改變其貿(mào)易結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。厄瓜多爾的常年出口以香蕉和蝦等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，而且在和中國(guó)貿(mào)易保持著逆差。此次習(xí)近平主席在厄《電訊報(bào)》上發(fā)表的署名文章中提到，希望看到厄國(guó)有更多高附加值的產(chǎn)品出口到中國(guó)。事實(shí)上，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞一直致力于實(shí)現(xiàn)厄國(guó)經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的多元化，它將和中國(guó)的合作視為該國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的契機(jī)。智利目前出口的將近一半產(chǎn)品是銅礦，銅礦收入受到世界經(jīng)濟(jì)周期的影響波動(dòng)影響很大。按照智利前總統(tǒng)塔格萊的說(shuō)法，農(nóng)產(chǎn)品出口和旅游業(yè)的積極發(fā)展勢(shì)頭為和中國(guó)合作提供了機(jī)遇，而智利應(yīng)該抓住機(jī)遇改善經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)。秘魯則是去年以來(lái)少數(shù)幾個(gè)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)貿(mào)易額增長(zhǎng)的拉美國(guó)家，并且和中國(guó)的貿(mào)易逆差也在穩(wěn)步縮小。

中國(guó)投資的成與失

目前三國(guó)都更希望中國(guó)能夠加大在礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技等領(lǐng)域的投資。中國(guó)的直接投資目前主要集中于礦石能源領(lǐng)域，在三國(guó)的主要礦山中都能見(jiàn)到中國(guó)企業(yè)的活動(dòng)。中國(guó)在該地區(qū)的投資有利于緩解長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、能源短缺以及就業(yè)等問(wèn)題，為該地區(qū)的發(fā)展注入新動(dòng)力。中國(guó)在厄瓜多爾的投資的最大水電站Coca Codo Sinclair能滿足該國(guó)三分之一人口的電力需求，Sopladora項(xiàng)目能滿足厄瓜多爾13%的用電需求，并且提供了大量就業(yè)崗位和技術(shù)支持。

中國(guó)目前正在和秘魯以及巴西兩國(guó)計(jì)劃建設(shè)的“兩洋鐵路”項(xiàng)目將橫跨秘魯和巴西，打通太平洋與大西洋的物流交通，大大降低該地區(qū)對(duì)中國(guó)貿(mào)易物流的成本。同時(shí)，對(duì)于秘魯和智利這樣的多山地國(guó)家，中國(guó)投資建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部的物流成本下降。這也是秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基希望吸引更多中國(guó)鐵路交通項(xiàng)目投資的原因。

中國(guó)在安第斯山地區(qū)的項(xiàng)目投資有利于中國(guó)的產(chǎn)能輸出和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)軟實(shí)力輸出，為中國(guó)在該地區(qū)的長(zhǎng)期影響力打下基礎(chǔ)。然而，中國(guó)也必須看到在這三國(guó)投資存在的風(fēng)險(xiǎn)，這源于投資拉美的一系列普遍挑戰(zhàn)。拉美國(guó)家往往有著較嚴(yán)格的法律規(guī)定、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞工社會(huì)監(jiān)督力，而且拉美勞動(dòng)力在素質(zhì)和工作文化上和中國(guó)企業(yè)的需求有一定差距。中國(guó)公司則往往對(duì)該地區(qū)的法律法規(guī)和社會(huì)文化缺乏了解，并且缺乏溝通能力，導(dǎo)致項(xiàng)目的擱淺。前文提到的厄瓜多爾的米拉多銅礦以及中國(guó)在安第斯山設(shè)立的石油公司就曾遭到當(dāng)?shù)卦∶癖姾头钦M織的抵制和抗議，并成為了國(guó)際負(fù)面新聞。

米拉多銅礦項(xiàng)目自從開(kāi)采協(xié)議簽訂之后就成為了當(dāng)?shù)乜棺h、訴訟和各種抵制的對(duì)象，抗議者甚至一度闖進(jìn)了中國(guó)大使館。地社區(qū)和環(huán)保組織擔(dān)心銅礦項(xiàng)目會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源、生物多樣性以及當(dāng)?shù)卦∶竦纳钤斐刹涣加绊?。雖然中國(guó)公司在此之前已經(jīng)和厄瓜多爾政府進(jìn)行了環(huán)境評(píng)估，但是根據(jù)厄瓜多爾的法律還需要環(huán)境部門(mén)召開(kāi)會(huì)議咨詢當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)，只有在征得同意后才能頒發(fā)環(huán)境許可證和允許項(xiàng)目通過(guò)。這導(dǎo)致米拉多銅礦項(xiàng)目一拖再拖，預(yù)計(jì)直到2018年才能建成投產(chǎn)。中國(guó)投資的安第斯石油公司一直遭到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)保組織的抗議和反對(duì)，原因不僅是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為缺少足夠就業(yè)和福利補(bǔ)償，而很大程度上是由于該石油公司作業(yè)的地區(qū)是生物多樣性最豐富的亞馬遜雨林。事實(shí)上，安第斯石油公司使用的勘探技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全符合了厄瓜多爾政府的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，連厄國(guó)環(huán)境部門(mén)的官員都認(rèn)為中國(guó)公司的作業(yè)完全符合相關(guān)規(guī)定。這樣的情況在拉美國(guó)家很普遍，但中國(guó)公司一向只習(xí)慣和政府談生意而忽略當(dāng)?shù)孛癖娎嫦嚓P(guān)者的聲音。當(dāng)?shù)氐脑∶窈铜h(huán)保組織卻對(duì)此有著不同的看法，他們認(rèn)為中國(guó)公司在處理污染物時(shí)直接掩埋可能污染水源，中國(guó)公司也對(duì)當(dāng)?shù)厝巳狈ψ鹬睾蜏贤ㄒ庠?，遇事只喜歡用錢(qián)來(lái)打發(fā)解決。

此外，拉美國(guó)家的民眾往往不習(xí)慣中國(guó)公司的工作方式，同時(shí)在和中國(guó)公司的溝通中有很多文化誤解。例如在建設(shè)厄瓜多爾的水電項(xiàng)目時(shí)，中國(guó)公司為厄瓜多爾工人建造了宿舍樓。然而，厄瓜多爾工人卻并不接受中國(guó)公司的好意。有拉美學(xué)者分析道，這是由于厄瓜多爾工人并不習(xí)慣中國(guó)工人的宿舍，而中國(guó)公司事前卻沒(méi)有和工人進(jìn)行溝通就建造了。中國(guó)公司雖然在這些國(guó)家做了一些社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目，例如修建學(xué)校和醫(yī)院，但是并沒(méi)有能完全改變和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系，很大的原因正在于缺乏跨文化溝通的意識(shí)和能力?？梢?jiàn)要實(shí)現(xiàn)2014年確立的“中拉‘1+3+6’合作新框架”的目標(biāo)中國(guó)需要學(xué)習(xí)的還有很多，而政策協(xié)議層面的支持只是一個(gè)良好的開(kāi)始。

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