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高駿:TPP和中國間怎么選,拉美很清楚
關(guān)鍵字: 拉美習(xí)近平訪拉美中國外交拉美國家一帶一路兩洋鐵路TPP國家主席習(xí)近平于16日從北京出發(fā)前往厄瓜多爾、秘魯和智利三國進(jìn)行國事訪問。這是習(xí)近平主席上任以來第三次對(duì)拉美進(jìn)行國事訪問。這次出訪的三國國內(nèi)讀者可能并不熟悉,但卻和中國有著重要的關(guān)系。
中國和安第斯三國
此行第一站的厄瓜多爾于2015和中國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,兩國關(guān)系發(fā)展迅速。今年4月份厄瓜多爾發(fā)生了強(qiáng)烈地震,中國及時(shí)為厄瓜多爾送去了救援物資。此外,中國已經(jīng)是厄瓜多爾第二大的貿(mào)易伙伴,兩國的貿(mào)易量截止2014年達(dá)到了近40億美元。中國在厄瓜多爾有著數(shù)目可觀的投資項(xiàng)目,其中具代表性的有中國鐵建與銅陵有色合作投資的米拉多銅礦項(xiàng)目和中國投資的六個(gè)水電項(xiàng)目。預(yù)計(jì)此次習(xí)主席和科雷亞總統(tǒng)將進(jìn)一步簽署一系列文件。
2014年7月16日,中國國家主席習(xí)近平在巴西利亞會(huì)見厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞。
習(xí)主席的秘魯之行將是此行的重要一站。中秘兩國建交已45周年,今年7月剛當(dāng)選的新總統(tǒng)庫琴斯基出國的首訪地就選擇了中國。當(dāng)時(shí)庫琴斯基總統(tǒng)來杭州參加G-20峰會(huì),并親自對(duì)習(xí)主席送上了秘魯利馬APEC會(huì)議的邀請(qǐng)。庫琴斯基雖被認(rèn)為是右翼和親美政客,但贊賞中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并愿意與中國展開深入合作。此次中秘兩國領(lǐng)導(dǎo)人在短短兩個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪,足見兩國友誼。
在此之間,中秘之間就有著深厚的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。秘魯十分之一的人口有華人血統(tǒng),很多華人華僑已經(jīng)進(jìn)入了政界和商界。這讓秘魯在對(duì)華交往中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。中國是秘魯?shù)娜鎽?zhàn)略合作伙伴也是第一大貿(mào)易伙伴,兩國的貿(mào)易額在2014年達(dá)到了143億美元。同時(shí)秘魯也是中國在拉美投資的主要地區(qū),早在1992年中國首鋼就收購了價(jià)值1.18億美元的秘魯國有鐵礦公司,而目前中國公司幾乎包攬了秘魯?shù)闹饕~礦項(xiàng)目,其中包括了中國五礦投資的世界最大的銅礦拉斯班巴斯。此前庫琴斯基總統(tǒng)在接受媒體采訪時(shí)還表示,希望中國公司能夠投資秘魯?shù)蔫F路,并歡迎更多中國游客的到訪。
智利是此次國事訪問的最后一站,這也將是中國國家主席十二年來首次訪問智利。智利是南美洲最為發(fā)達(dá)的國家之一,它的人均GDP在南美國家中最高,于2015年達(dá)到了23563美元。智利是第一個(gè)同中國建交的南美國家,也是第一個(gè)就中國加入世貿(mào)組織與中國簽署雙邊協(xié)議并同中國簽署自貿(mào)協(xié)定的拉美國家。2015年,中國在拉美的首家人民幣清算行在智利成立,為人民幣國際化發(fā)展在拉美地區(qū)打開了局面。中國也是智利最大的貿(mào)易伙伴,兩國之間的貿(mào)易量在2015年達(dá)到了將近300億美元。智利對(duì)中國出口的主要商品為賤金屬及制品、礦產(chǎn)品和紙張,而從中國進(jìn)口的主要是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和賤金屬等。
中國作為最大的銅消費(fèi)國與銅進(jìn)口國,2013年從智利進(jìn)口了價(jià)值152億美元的銅礦,占該國當(dāng)年對(duì)華出口總額的79%,也占其當(dāng)年銅礦出口總額的37.5%。此外,兩國自去年開始正式對(duì)雙方97%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅,其中包括銅礦、蔬菜、魚油、肉類、櫻桃等對(duì)中國市場(chǎng)影響巨大的智利產(chǎn)品。相對(duì)其他拉美國家,中國在智利的投資卻一直相對(duì)較少。智利的礦產(chǎn)資源豐富,并且有著世界前列的經(jīng)濟(jì)自由開放程度,對(duì)于中國投資者來說是一塊有待開墾的寶地。
貿(mào)易合作的多元化契機(jī)
這三個(gè)國家都處于縱貫?zāi)厦乐薜陌驳谒股矫}西側(cè),并且屬于區(qū)域組織安第斯山共同體成員(智利為觀察國)。這種得天獨(dú)厚的門戶位置讓這三國成為了中國進(jìn)入拉美的必經(jīng)之地,在中國打造亞太自貿(mào)區(qū)中起著重要的作用。事實(shí)上,三國之中的秘魯和智利都已經(jīng)都和中國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,這將大大降低中國和兩國的貿(mào)易成本??梢灶A(yù)期此次中國將給拉美其他國家?guī)ジ鼮槊鞔_的信息,即歡迎拉美國家和中國建立更多的自由貿(mào)易聯(lián)系并且擴(kuò)大中國和東盟主導(dǎo)的太平洋自貿(mào)區(qū)。
中國近些年來和拉美國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升溫也引起了一些國家的警惕心理,美國等國家想拉攏拉美國家加入TPP,但目前國際形勢(shì)的變化讓以美國和日本為主導(dǎo)的TPP聯(lián)盟發(fā)展陷入停滯。秘魯和智利兩國既是TPP成員又是中國的自由貿(mào)易伙伴,這在很大程度上反映了這些拉美國家并不想在中美的區(qū)域經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間做出選擇而更愿意展開務(wù)實(shí)的合作。
這三個(gè)安第斯山共同體國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,以出口礦物和農(nóng)產(chǎn)品為主,而中國一直是此類大宗商品的主要國際消費(fèi)者。然而近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),工業(yè)增速放緩,對(duì)于原材料和礦物等大宗商品的需求也相應(yīng)降低。這在很大程度上影響了中拉之間的貿(mào)易額。中國和拉美的雙方貿(mào)易額在2015年為2365億美元,同比下降10.2%,2016年1-6月992億美元,同比下降了11.3%,可見降幅在不斷擴(kuò)大,貿(mào)易形式不容樂觀。習(xí)近平此前出訪拉美主要國家如巴西和阿根廷,簽署了一系列涉及經(jīng)貿(mào)合作的文件,有助于和這些國家共同應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。而此次出訪安第斯山三國,必然會(huì)全面提升經(jīng)貿(mào)合作范圍以應(yīng)對(duì)中國和國際經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力。
和中國領(lǐng)導(dǎo)人在貿(mào)易領(lǐng)域開展對(duì)話和達(dá)成共識(shí),對(duì)于三國來說這是一次改變其貿(mào)易結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。厄瓜多爾的常年出口以香蕉和蝦等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主,而且在和中國貿(mào)易保持著逆差。此次習(xí)近平主席在厄《電訊報(bào)》上發(fā)表的署名文章中提到,希望看到厄國有更多高附加值的產(chǎn)品出口到中國。事實(shí)上,厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞一直致力于實(shí)現(xiàn)厄國經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的多元化,它將和中國的合作視為該國經(jīng)濟(jì)多元化的契機(jī)。智利目前出口的將近一半產(chǎn)品是銅礦,銅礦收入受到世界經(jīng)濟(jì)周期的影響波動(dòng)影響很大。按照智利前總統(tǒng)塔格萊的說法,農(nóng)產(chǎn)品出口和旅游業(yè)的積極發(fā)展勢(shì)頭為和中國合作提供了機(jī)遇,而智利應(yīng)該抓住機(jī)遇改善經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)。秘魯則是去年以來少數(shù)幾個(gè)實(shí)現(xiàn)與中國貿(mào)易額增長的拉美國家,并且和中國的貿(mào)易逆差也在穩(wěn)步縮小。
中國投資的成與失
目前三國都更希望中國能夠加大在礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和科技等領(lǐng)域的投資。中國的直接投資目前主要集中于礦石能源領(lǐng)域,在三國的主要礦山中都能見到中國企業(yè)的活動(dòng)。中國在該地區(qū)的投資有利于緩解長期以來基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、能源短缺以及就業(yè)等問題,為該地區(qū)的發(fā)展注入新動(dòng)力。中國在厄瓜多爾的投資的最大水電站Coca Codo Sinclair能滿足該國三分之一人口的電力需求,Sopladora項(xiàng)目能滿足厄瓜多爾13%的用電需求,并且提供了大量就業(yè)崗位和技術(shù)支持。
中國目前正在和秘魯以及巴西兩國計(jì)劃建設(shè)的“兩洋鐵路”項(xiàng)目將橫跨秘魯和巴西,打通太平洋與大西洋的物流交通,大大降低該地區(qū)對(duì)中國貿(mào)易物流的成本。同時(shí),對(duì)于秘魯和智利這樣的多山地國家,中國投資建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部的物流成本下降。這也是秘魯總統(tǒng)庫琴斯基希望吸引更多中國鐵路交通項(xiàng)目投資的原因。
中國在安第斯山地區(qū)的項(xiàng)目投資有利于中國的產(chǎn)能輸出和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)軟實(shí)力輸出,為中國在該地區(qū)的長期影響力打下基礎(chǔ)。然而,中國也必須看到在這三國投資存在的風(fēng)險(xiǎn),這源于投資拉美的一系列普遍挑戰(zhàn)。拉美國家往往有著較嚴(yán)格的法律規(guī)定、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和勞工社會(huì)監(jiān)督力,而且拉美勞動(dòng)力在素質(zhì)和工作文化上和中國企業(yè)的需求有一定差距。中國公司則往往對(duì)該地區(qū)的法律法規(guī)和社會(huì)文化缺乏了解,并且缺乏溝通能力,導(dǎo)致項(xiàng)目的擱淺。前文提到的厄瓜多爾的米拉多銅礦以及中國在安第斯山設(shè)立的石油公司就曾遭到當(dāng)?shù)卦∶癖姾头钦M織的抵制和抗議,并成為了國際負(fù)面新聞。
米拉多銅礦項(xiàng)目自從開采協(xié)議簽訂之后就成為了當(dāng)?shù)乜棺h、訴訟和各種抵制的對(duì)象,抗議者甚至一度闖進(jìn)了中國大使館。地社區(qū)和環(huán)保組織擔(dān)心銅礦項(xiàng)目會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源、生物多樣性以及當(dāng)?shù)卦∶竦纳钤斐刹涣加绊?。雖然中國公司在此之前已經(jīng)和厄瓜多爾政府進(jìn)行了環(huán)境評(píng)估,但是根據(jù)厄瓜多爾的法律還需要環(huán)境部門召開會(huì)議咨詢當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?,只有在征得同意后才能頒發(fā)環(huán)境許可證和允許項(xiàng)目通過。這導(dǎo)致米拉多銅礦項(xiàng)目一拖再拖,預(yù)計(jì)直到2018年才能建成投產(chǎn)。中國投資的安第斯石油公司一直遭到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)保組織的抗議和反對(duì),原因不僅是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為缺少足夠就業(yè)和福利補(bǔ)償,而很大程度上是由于該石油公司作業(yè)的地區(qū)是生物多樣性最豐富的亞馬遜雨林。事實(shí)上,安第斯石油公司使用的勘探技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全符合了厄瓜多爾政府的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),連厄國環(huán)境部門的官員都認(rèn)為中國公司的作業(yè)完全符合相關(guān)規(guī)定。這樣的情況在拉美國家很普遍,但中國公司一向只習(xí)慣和政府談生意而忽略當(dāng)?shù)孛癖娎嫦嚓P(guān)者的聲音。當(dāng)?shù)氐脑∶窈铜h(huán)保組織卻對(duì)此有著不同的看法,他們認(rèn)為中國公司在處理污染物時(shí)直接掩埋可能污染水源,中國公司也對(duì)當(dāng)?shù)厝巳狈ψ鹬睾蜏贤ㄒ庠?,遇事只喜歡用錢來打發(fā)解決。
此外,拉美國家的民眾往往不習(xí)慣中國公司的工作方式,同時(shí)在和中國公司的溝通中有很多文化誤解。例如在建設(shè)厄瓜多爾的水電項(xiàng)目時(shí),中國公司為厄瓜多爾工人建造了宿舍樓。然而,厄瓜多爾工人卻并不接受中國公司的好意。有拉美學(xué)者分析道,這是由于厄瓜多爾工人并不習(xí)慣中國工人的宿舍,而中國公司事前卻沒有和工人進(jìn)行溝通就建造了。中國公司雖然在這些國家做了一些社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目,例如修建學(xué)校和醫(yī)院,但是并沒有能完全改變和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系,很大的原因正在于缺乏跨文化溝通的意識(shí)和能力??梢娨獙?shí)現(xiàn)2014年確立的“中拉‘1+3+6’合作新框架”的目標(biāo)中國需要學(xué)習(xí)的還有很多,而政策協(xié)議層面的支持只是一個(gè)良好的開始。
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