2020年9月28日，應(yīng)中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩以線上形式出席“藍(lán)廳論壇”并在“全球治理與多邊主義”分論壇發(fā)表題為“多邊主義是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的必由之路”的講話，全文如下：

【文/ 傅瑩】

當(dāng)今世界最大的課題是如何有效應(yīng)對(duì)這場(chǎng)席卷全球的新冠疫情，不僅各國(guó)政府需要完善國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生治理，國(guó)際社會(huì)也需要更好地完善全球治理，讓世界盡快走出疫情和疫情帶來的其他損害。然而，面對(duì)這場(chǎng)世界性危機(jī)，國(guó)際協(xié)同合作卻不盡如人意，一些國(guó)家的政客甚至試圖將防疫政治化，國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的效率無法提升。

最令人失望的是，美國(guó)作為在世界上長(zhǎng)期發(fā)揮主導(dǎo)作用的力量，這次沒起到好作用，心態(tài)傲慢自負(fù)，面對(duì)突發(fā)疫情，對(duì)內(nèi)治理失能，對(duì)外缺乏合作意愿，拖到疫情高峰到來時(shí)又急于向外轉(zhuǎn)嫁壓力、推卸責(zé)任。同時(shí)，美國(guó)右翼勢(shì)力無視經(jīng)濟(jì)全球化中形成的各國(guó)相互依存關(guān)系，加緊推行單邊主義，對(duì)基于多邊主義的全球治理體系和成果進(jìn)行解構(gòu)，制造分裂。在對(duì)華關(guān)系上，試圖借疫情進(jìn)一步推動(dòng)與中國(guó)“脫鉤”，以推進(jìn)對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，用零和方式實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)霸權(quán)的護(hù)持。

當(dāng)今世界瀕臨多重挑戰(zhàn)甚至危機(jī)迭加的局面。全球經(jīng)濟(jì)衰退加劇保護(hù)主義和本土主義的上升，各種“本國(guó)優(yōu)先”的政策相互作用，是否會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化的逆轉(zhuǎn)？如果地緣戰(zhàn)略較量再度突出，是否會(huì)增加軍事安全上的風(fēng)險(xiǎn)？這些都是引發(fā)關(guān)注的話題。

什么是正確的方向？今年是聯(lián)合國(guó)成立75周年，習(xí)近平主席9月22日在本屆聯(lián)大一般性辯論的視頻演講中強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持走多邊主義道路，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系”。他指出，“人類需要一場(chǎng)自我革命，全球治理體系亟待改革和完善”。王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在其后的安理會(huì)發(fā)言中就完善全球治理體系提出五點(diǎn)建議，包括：踐行共商共建共享原則；共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅；加強(qiáng)大國(guó)協(xié)調(diào)合作；維護(hù)國(guó)際法律和規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序；加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用。其核心是堅(jiān)持多邊理念，強(qiáng)化多邊機(jī)構(gòu)，采取多邊行動(dòng)，與各國(guó)一道應(yīng)對(duì)各類威脅和挑戰(zhàn)。

回顧歷史，人們推動(dòng)多邊主義的初衷是希望一勞永逸地解決“和平與戰(zhàn)爭(zhēng)”這個(gè)困擾世界的重大命題，多邊主義的基準(zhǔn)點(diǎn)是各國(guó)共同利益，其持久活力源于這種在“利己”的同時(shí)也要“利他”的價(jià)值取向。唯此才能對(duì)偏激、倒退的力量形成制衡。

令人鼓舞的是，世界進(jìn)入21世紀(jì)第三個(gè)十年之際，國(guó)際社會(huì)支持經(jīng)濟(jì)全球化、支持完善全球治理、支持維護(hù)多邊主義的聲音仍然是主流。許多國(guó)家圍繞推動(dòng)多邊機(jī)制改革、調(diào)動(dòng)新的活力提出主張，歸納起來包括三大要素：一是如何容納更多的治理主體，二是如何確保更平等的發(fā)言權(quán)，三是如何形成更系統(tǒng)和有效的治理方式。這三點(diǎn)也構(gòu)成了21世紀(jì)人類的“自我革命”需要體現(xiàn)的內(nèi)容。

中國(guó)人相信和認(rèn)同多邊主義。根據(jù)我們的理解，多邊主義的要旨之一是多元共生。相互聯(lián)系和相互依存是當(dāng)今時(shí)代一個(gè)總的趨勢(shì)，互利合作、公平競(jìng)爭(zhēng)才能使大國(guó)關(guān)系保持在正常軌道上?！懊撱^”則是對(duì)時(shí)代潮流的逆動(dòng)。多邊主義的另一個(gè)重要基礎(chǔ)是平衡。平衡是秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)，它不同于傳統(tǒng)的均勢(shì)和制衡理念。在外交中，各國(guó)都要考慮利益、安全和發(fā)展的平衡。面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，許多中小國(guó)家采取了平衡外交，而不是“選邊站”，這也反映了多邊主義的時(shí)代特點(diǎn)。

中國(guó)在努力控制和克服疫情的同時(shí)，積極和活躍地開展了雙邊和多邊合作。包括參加聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世界衛(wèi)生組織框架下的協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)人員與貨物的便利化安排，幫助貧困國(guó)家緩解債務(wù)難題。中國(guó)還把目光投向后疫情時(shí)期的需要，例如作為《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)主席國(guó)，中方正與各方共同推動(dòng)達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”，為全球生物保護(hù)做貢獻(xiàn)，等等。

在疫情期間，中國(guó)的民間國(guó)際捐助也前所未有地高漲，我認(rèn)識(shí)的許多企業(yè)家調(diào)動(dòng)了自己的各種資源和能力，源源不斷地向歐洲、非洲、拉美，也包括美國(guó)，提供各種抗疫物資，中國(guó)人民和企業(yè)體現(xiàn)出來的這種無私奉獻(xiàn)和國(guó)際主義精神，是中國(guó)多邊主義思維和政策的基石。

外界有人懷疑中國(guó)的意圖，擔(dān)心中國(guó)的國(guó)際合作包含戰(zhàn)略企圖，而中國(guó)用行動(dòng)向世界展現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體精神的真諦。例如，中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家提供了180個(gè)減貧項(xiàng)目、118個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、103個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，還有134所醫(yī)院和診所、123所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心，等等。如果說中國(guó)有什么意圖，那就是，希望為世界的和平發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

當(dāng)今世界，從毒品、傳染病到恐怖主義，國(guó)家邊界擋不住挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，各國(guó)必須建立健全共同應(yīng)對(duì)的機(jī)制和制度。技術(shù)的快速迭代進(jìn)一步改變著國(guó)際事務(wù)的場(chǎng)景。例如在人工智能領(lǐng)域，各國(guó)共同制定國(guó)際規(guī)則正變得緊迫。王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)9月8日在全球數(shù)字治理研討會(huì)上提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，彰顯了中方推動(dòng)加強(qiáng)全球數(shù)字治理的主動(dòng)姿態(tài)。

總之，多邊主義是國(guó)際社會(huì)探尋應(yīng)對(duì)新問題新挑戰(zhàn)的必由之路。我們必須意識(shí)到人民真正在乎什么、關(guān)切什么，改善全球治理的立足點(diǎn)應(yīng)該是守護(hù)人類安全，聚焦民生、福祉和發(fā)展議程。而這，有賴于各國(guó)本著共同安全、合作發(fā)展的理念去實(shí)踐。