4月23日，十四屆全國人大常委會第九次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。為加強財會監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，遏制財務(wù)造假，提高會計信息質(zhì)量，維護社會公共利益，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議會計法修正草案的議案。

10萬頂格罰款大幅提高至違法所得10倍

據(jù)了解，現(xiàn)行會計法自1985年施行以來，歷經(jīng)1999年修訂和1993年、2017年兩次修正，在規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量、維護市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，會計工作面臨著新形勢新任務(wù)，出現(xiàn)了一些新情況新問題，有必要對現(xiàn)行會計法進行修改完善。

此次提請審議的會計法修正草案圍繞加大財務(wù)造假法律責(zé)任追究力度提出多項規(guī)定，其中包括提高授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告等違法行為的罰款額度。同時，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款額度作了相應(yīng)調(diào)整。

根據(jù)草案，偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報批評，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，對單位可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，可以并處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

這相比現(xiàn)行的會計法相關(guān)處罰力度有非常明顯提升。比如，現(xiàn)行會計法對偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款。而上述草案未設(shè)罰款金額上限，而是設(shè)定了違法所得最高十倍罰款，力度明顯加大。

委員建議明確會計違法行為民事責(zé)任追究

而在分組審議期間，楊振武委員認(rèn)為，這一處罰力度仍然不夠，因為實際中很多財務(wù)造假案件，違法所得遠(yuǎn)低于造成的經(jīng)濟損失，特別是一些上市公司伙同會計師事務(wù)所聯(lián)合造假，對市場信心、上下游企業(yè)和股民的傷害，也不是違法所得可以衡量的。

對此，楊振武建議修正草案綜合考慮財務(wù)造假違法所得的涉及金額、經(jīng)濟損失、社會影響等因素，進一步完善違法行為懲處制度，科學(xué)確定法律責(zé)任，切實維護市場經(jīng)濟秩序和公共利益。

史耀斌委員認(rèn)為，修正草案加大對財務(wù)造假法律責(zé)任的追究力度，合理且必要。他注意到，因會計違法行為所承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，在修正草案中有所規(guī)定，但并未對會計違法行為造成經(jīng)濟損失時如何追究民事責(zé)任等作出規(guī)定。建議進一步強化對會計違法行為的追責(zé)，在違法行為造成經(jīng)濟損失追究民事責(zé)任等方面作出更明確的規(guī)定。

沈金強委員對此表示認(rèn)同，他指出，會計違法行為同樣可能帶來民事侵權(quán)，還應(yīng)當(dāng)在法律中明確提出“構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法追究民事責(zé)任”的相關(guān)表述。

（觀察者網(wǎng)綜合新華社、第一財經(jīng)、法治日報）

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