當?shù)貢r間9月5日，英國伯明翰市議會發(fā)布了“第114號通知”，宣布其已實質(zhì)上破產(chǎn)。

根據(jù)英國相關(guān)法律，英國地方當局不得宣布破產(chǎn)，因此本次伯明翰市議會宣布其破產(chǎn)本質(zhì)上也就代表著英國第二大城市伯明翰宣布破產(chǎn)。

伯明翰是2020年以來第七家宣布實質(zhì)破產(chǎn)的英國地方政府，包括瑟羅克（Thurrock）、克羅伊登（Croydon）、斯勞（Slough）和北安普敦郡（Northamptonshire）等地方政府均宣布過實質(zhì)破產(chǎn)，其中克羅伊登市議會更是在去年11月提交了第三次114號通知。

伯明翰本次破產(chǎn)源于其入不敷出的地方財政，其中一項高達數(shù)十億且不斷累計的政府賠償被視為了拖垮當?shù)刎斦淖詈笠桓静荩浔硎緹o力負擔7.6億英鎊的賠償，今年將產(chǎn)生8740萬英鎊的財政預算缺口。

在發(fā)布“114號通知后”，作為歐洲最大的地方當局（由101名議員組成），伯明翰將停止除法律必須提供的服務(wù)（例如社會關(guān)懷、廢物收集和保護弱勢群體）之外的所有支出。

面對伯明翰政府的困境，盡管英國政府對此表示了關(guān)切，但是英國首相里?！ぬK納克排除了政府出手救助的提案，其表示“政府沒有責任救助該委員會的財務(wù)管理不善”。

盡管伯明翰的破產(chǎn)有著其自己的特殊原因，但英國地方政府入不敷出則是一個普遍性的問題。據(jù)地方政府協(xié)會稱，本財年英格蘭和威爾士地方當局的總資金缺口預計將增至20億英鎊或更多，而在2024年則將增至30億英鎊，這也是這一代英國人記憶中最嚴重的危機。

開源難成，節(jié)流無門

伯明翰及其他地方政府的破產(chǎn)，普遍被認為英國地方政府入不敷出不堪重負的縮影。

英國地方政府的財政收入主要來自三個部分，市政稅，商業(yè)稅（和中央分成）及中央財政補貼。

然而對于英國地方政府而言，他們已經(jīng)經(jīng)歷了多年持續(xù)的財政收入縮水的窘境。

自從2010年以來，英國中央政府對于地方政府的補助逐年下滑，根據(jù)英國審計署的一份文件顯示，2018年度地方政府拿到的政府財政補助比2010年下滑了49.1%，導致實際地方財政收入平均縮水28.6%。

而由于各地對中央財政依賴的程度不同，那些相對更加依賴中央補助的地方政府受到了更大的沖擊。

英國財政研究所的數(shù)據(jù)顯示，由于政府補貼減少，英國最貧困地區(qū)政府的人均支出水平下滑了36%，而相對富庶地區(qū)的人均支出水平則僅下滑了22%，這使得英國的貧困地區(qū)在財政上愈發(fā)舉步維艱。

而隨著后續(xù)新冠疫情的到來重創(chuàng)了全球商業(yè)，英國各地政府近年來在商業(yè)稅上的創(chuàng)收也舉步維艱，進一步加劇了地方財政的緊張。

如果說收入上的縮水只是讓英國地方政府需要過緊日子，那么與日俱增的潛在支出則是各地更為頭疼的大麻煩。

英國地方政府社會福利支出持續(xù)減少（英國財政部）

其中社會福利是英國地方政府最大的支出增量。

根據(jù)一份報告顯示，英國近十年來需要受到看護的兒童數(shù)量增長了27%，創(chuàng)下了本世紀最高水平。

而為無家可歸者提供臨時住所，為包括殘障人士提供社會護理等更是進一步讓英國地方政府的財政負擔雪上加霜。

為了平衡財政，英國地方政府正在不斷地收縮在基建，福利，文化和住房領(lǐng)域的開支，把原來能用來發(fā)展的資金都收縮到應急保障上，政府對餐飲機構(gòu)食品安全的檢查減少了40.9%，有10.3%的圖書館倒閉，對市民的公交補貼更是接近打?qū)φ巯鳒p了48.3%，對于市民的福利開支由2010年的14.4億英鎊縮水到了2018年的4.44億英鎊。

而隨著這部分支出的縮水，導致了英國給予弱勢人群的租房補貼大幅縮水，曾經(jīng)拿著租房補貼的人群，可以租到市面上12%的房屋，而隨著補貼的縮水和通脹帶來的房租上漲，目前這部分英國人拿到的補貼只能租市面上4%的房屋，甚至在某些地區(qū)，他們拿到的租房補貼甚至不夠付當?shù)厝魏蔚胤降姆孔?，而政府也無力增加開支進行額外的補貼。

這反而導致了一個悖論，因為租房補貼水平不夠，導致了被迫成為流浪漢的英國人數(shù)量激增，而英國地方政府又不得不為這些流浪漢提供應急服務(wù)，導致了其不得不在住房補貼上進一步的縮水，導致更多流浪漢的出現(xiàn)。

住房慈善機構(gòu)Crisis指出，英國的流浪漢水平目前相比2011年時增長了71%。

英國審計署也表示：政府并未嘗試評估福利變化對無家可歸者的影響，但得出的結(jié)論是，福利改革可能導致無家可歸者人數(shù)增加。

而俄烏沖突帶來的蝴蝶效應則是英國地方政府不得不面對的黑天鵝。

隨著俄烏沖突導致的石油價格飆升，英國在近兩年也迎來了嚴重的通貨膨脹，這為地方政府帶來了不小的預算困難。由英國所有地方政府組成的地方政府協(xié)會預測，包括工資要求和能源價格上漲在內(nèi)的通貨膨脹將使之前2023/24年度預算預測增加24億英鎊。

歷史負擔積重難返

而除了這些地方政府面臨的共性問題，伯明翰作為英國第二大城市及歐洲最大的地方政府，財政實力本應相對于其他地區(qū)更加能夠抗風險。

事實上，伯明翰在2022年舉辦了英聯(lián)邦運動會，政府還發(fā)布文件稱要擁抱今后“黃金十年”的重大發(fā)展契機，然而時隔一年不到，伯明翰就被拖垮了財政，核心則是一起涉及剝削女員工訴訟的高額政府賠償。

2010年4月，174名伯明翰市議會工作的女勤雜員工告贏了他們的雇主伯明翰市議會，爭取到了要求和男員工同工同酬的權(quán)利，這群女職員包括清潔工，廚師和護理人員，他們的訴求不僅要求和男員工同工同酬，并提出了索賠。

那么為什么這群女員工會發(fā)起集體訴訟呢？因為男女員工的薪酬差異實在是太過離譜。

在過去的薪酬體制下，一名男垃圾清理工一年的收入是5.1萬英鎊，而同級別女員工的收入則不到1.2萬英鎊，同時男性員工有較大概率獲得基本工資1.6倍的獎金，而女員工則較難獲得這個獎金。

對此，伯明翰勞動仲裁法庭認為，這一薪酬制度存在明顯的性別歧視，不僅在同工同酬領(lǐng)域存在歧視，男員工只要按時出勤就可以獲得獎金，而女員工則有著更多的限制，存在著不公平。

2012年，伯明翰市政委員會在一項有關(guān)同工同酬的上訴中敗訴，隨著判決的生效，伯明翰議會便開始支付相關(guān)賠償，這也給伯明翰當?shù)氐呢斦砹司薮蟮呢摀?

這比巨額賠款在10年間給伯明翰財政帶來了巨大的壓力，截止今年7月，伯明翰市委員會已經(jīng)根據(jù)裁決支付了大約11億英鎊，但在6月份表示，它發(fā)現(xiàn)了一筆6.5億至7.6億英鎊的額外賬單。

伯明翰自2013年期就開始入不敷出（伯明翰市議會，紅線為收入，藍線為支出）

報告稱，由于與索賠相關(guān)的持續(xù)負債以每月500萬至1400萬英鎊的速度增長，它將無法用包括準備金在內(nèi)的現(xiàn)有資源來支付成本。

除了被巨額賠款所拖累，伯明翰在不少預算支出領(lǐng)域都存在嚴重的超支行為。

三年前，伯明翰市政府和甲骨文公司簽訂了一份協(xié)議，通過由甲骨文對當?shù)剡M行系統(tǒng)改造，從而簡化議會付款和人力資源系統(tǒng)，預計花費1900萬英鎊。

然而三年過去了，今年五月有媒體曝出，這套系統(tǒng)的成本已經(jīng)飆升至了1億英鎊，伯明翰政府也將今年8700萬英鎊的預算缺口歸咎于此。

面對當前的財政困境，伯明翰政府別無他法，發(fā)布了114號通知，宣布了政府的實質(zhì)性破產(chǎn)。

值得注意的是，宣布政府破產(chǎn)并不需要得到當?shù)氐淖h會和議員同意，根據(jù) 1988 年《地方政府財政法》，如果議會的首席財務(wù)官認為當局無法用其收入履行其支出承諾，他們必須發(fā)出這樣的通知，這意味著他們無法做出新的支出承諾，必須在21天內(nèi)開會討論后續(xù)步驟。

除了資助法定服務(wù)（包括保護弱勢群體）外，不允許有新的支出，但現(xiàn)有的承諾和合同將繼續(xù)得到履行。

發(fā)債難尋買家，加稅不夠填坑

即便伯明翰市議會已經(jīng)宣布了當?shù)卣膶嵸|(zhì)性破產(chǎn)，當?shù)毓坪醪]有體諒政府的意思。

伯明翰市議會工作人員中最大的工會 GMB 表示，這一聲明是市議會領(lǐng)導層“羞辱性地承認失敗”。

組織者米歇爾·麥克羅森 (Michelle McCrossen) 表示：“他們不僅要為多年來歧視自己員工而造成的這場危機負責，而且連他們自己也不再相信自己有能力解決這個問題?！?

“幾十年來，該委員會從低薪女工那里竊取了工資，承擔了巨大的同工同酬責任，將伯明翰推向了崩潰的邊緣?！?

“數(shù)以千計的城市雇員將擔心他們的工作以及為伯明翰人民提供的基本服務(wù)的未來?！?

她表示，工會將“爭取”其成員的薪酬正義，并追究那些對“危機”負有責任的人的責任。

那么既然工會不松口，賠款壓力無法減輕，伯明翰政府能否通過包括發(fā)債等方式額外增收呢？

目前來看，雖然這個方案可行，但是收效恐怕甚微。

英國在上世紀80年代開始，中央政府取代了地方政府成為了融資主體，由中央政府控制的基建貸款委員會取代了金融機構(gòu)成為了地方政府的融資來源。直到2003年《地方政府法》的頒布才恢復了地方政府發(fā)行債券的權(quán)利，不少地方政府均進行了嘗試，通過依托于未來的稅款收入對政府進行信用評級并進行發(fā)債。

然而隨著2013年底特律市議會宣布破產(chǎn)后，投資者普遍對地方政府，尤其是中小地方政府的債券興趣寥寥，導致了地方政府融資的規(guī)模普遍偏小。

以英國為例，在2013年底特律破產(chǎn)事件后，英國地方政府單獨發(fā)債成功的案例其實并不多，比較有代表性的僅有2016年沃靈頓市議會發(fā)行了1.5億英鎊的40年期債券，2015年阿伯丁市議會發(fā)行了3.7億英鎊的35年期債券，剩下的地方政府可謂紛紛出師不利。

而為了解決地方政府單獨發(fā)債難的問題，英國地方政府則組成了英國市政債券局（The Municipal Bonds Agency）試圖通過抱團聯(lián)合擔保的模式進行發(fā)債，該機構(gòu)由56個英國地方政府組成，通過成立這個聯(lián)合機構(gòu)去市場融資，隨后在貸給會員機構(gòu)的方式為地方政府融資。

不過自2016年成立以來，目前該機構(gòu)只有兩筆貸款運作成功。分別是2020年該機構(gòu)向蘭開夏郡市議會分兩批發(fā)行了3.5億英鎊和2.5億英鎊的債券，2022年向北倫敦廢物管理局發(fā)?的4億英鎊債券。

因此地方政府如果指望依靠發(fā)債來解決自身的財政困境，暫時會面臨包括評級難，還款保障差，債券利率高，發(fā)行流程長的多重阻礙，可謂遠水解不了近渴。

那么政府應該怎么救自己呢？其實政府也沒有太多的辦法，前面我們提及英國地方政府的主要收入方式來自于市政稅，商業(yè)稅和政府補助，其中政府補助部分逐年縮減，而目前英國首相也明確表示不會打錢支援地方政府，唯一還能做文章的便是增加市政稅。

英國的市政稅其實本質(zhì)是房產(chǎn)稅，其源于1662年英國國王查理二世的爐灶稅，隨后一路進化為窗戶稅，財產(chǎn)稅，并在1993年推出了執(zhí)行至今的市政稅。

英國的市政稅分為A-H的八個等級，根據(jù)住宅市價進行不同等級的定額征收。

英國市政稅征收定額表（國泰君安研究院）

然而這個房產(chǎn)稅收多少，怎么收都由中央政府進行了嚴格的規(guī)定，并不能隨意漲價，因此即便現(xiàn)在伯明翰政府說要漲市政稅，最早也要在明年才能獲得額外的財政收入。

至于漲幅，根據(jù)2022年11月的秋季聲明，23/24財年的市政稅漲幅上限為5%，根據(jù)測算，如果全英國政府全部將稅率漲5%，那么英國地方政府一年內(nèi)將多收16億英鎊的收入，依然不夠覆蓋他們預期的20億英鎊年度財政缺口。

更為尷尬的是，英國地方議會幾乎沒有其他權(quán)力來增加當?shù)厥杖?。近年來的報告探討了增加稅收的額外權(quán)力的選擇，包括旅游稅、地方所得稅、印花稅，以及為特定目的從增值稅和公司稅中獲取收入，但是考慮到民眾的反對和增收的局限性，很少有地方政府選擇開征新的稅種。

因此，想要解決這個問題，伯明翰短期內(nèi)恐怕只有請求政府援助和變賣政府資產(chǎn)兩個可行的選項。

盡管英國首相否認了直接打錢救助的可能性，但是英國首相發(fā)言人還是釋放了積極信號，其表示“政府方面已經(jīng)介入提供支持?！痹摪l(fā)言人還稱，政府對當?shù)氐摹爸卫戆才疟硎緭鷳n”，要求領(lǐng)導人“保證納稅人的錢得到最佳利用”。

英國首相發(fā)言人還表示，承認伯明翰“在解決同工同酬索賠方面存在特殊問題”，并表示官員們“已委托進行獨立的治理審查，將在未來幾周內(nèi)報告”。